Gastos com pessoal : mecanismo de eficiência na alocação da força de trabalho na administração direta

Dissertação (mestrado)—Universidade de Brasília, Faculdade de Economia, Administração e Contabilidade e Gestão de Políticas Públicas, Departamento de Ciências Contábeis e Atuariais, Programa de Pós-Graduação em Ciências Contábeis, 2020.O contexto de restrição fiscal que o Brasil enfrenta tem desafiado a administração pública a se reinventar com pouca margem financeira de manobra. O país vive um momento de reincidentes resultados negativos tanto do governo central, como dos entes subnacionais. A solução não é encontrada facilmente pelo lado da receita, pois não é possível aumentar o patamar de arrecadação sem prejudicar o desenvolvimento econômico. Nem pelo lado da despesa que, no caso do modelo orçamentário brasileiro, é extremamente engessado e coercitivo. Dessa forma, operar nos valores absolutos dessas duas variáveis requer inúmeros arranjos estruturais e até constitucionais que podem envolver infindáveis discussões políticas, tornando a solução inviável inclusive para o médio prazo. Algumas medidas vêm sendo tomadas no sentido de estancar ou pelo menos reter o ritmo de deterioração das contas públicas. A emenda constitucional que fixa teto para o crescimento da despesa pública, a recente reforma da previdência, as discussões sobre a reforma tributária e até uma proposta de emenda constitucional emergencial para conter e cortar gastos na administração pública são exemplos do Estado se movimentando para conter o avanço da crise. Contudo, é preciso lembrar que, afora questões legais e obrigatórias, a administração pode ser mais eficiente e entregar mais serviços com a mesma quantidade de recursos. Existe espaço para isso e a discussão teórica sobre a evolução da administração pública tem dado amparo. Nesse sentido, o presente trabalho pretende analisar a eficiência administrativa sobre uma ótica que deveria ser preliminar, a alocação adequada da força de trabalho. Esse recurso no setor público custa caro e tem sido constantemente questionado. Sendo assim, alocá-lo de maneira eficiente é uma boa medida que pode gerar resultados relevantes em termos de economia e está mais à disposição de iniciativa da gestão. O objetivo deste trabalho foi analisar o impacto da alocação da força de trabalho em três órgãos da administração direta e entender que tipo de economia pode ser gerada a partir de uma adequada alocação de servidores. Nessa trajetória, foi necessário selecionar um modelo de dimensionamento que considerasse a demanda como fator preponderante na decisão de alocar, definir, a partir das atividades de cada órgão, as entregas realizadas, levantar os custos com força de trabalho envolvidos em cada área analisada e, por fim, atribuir os custos levantados sobre duas perspectivas: a partir do custo total com o quantitativo de servidores reais alocados, e a partir do quantitativo de servidores estimados pelo modelo de dimensionamento adotado. Com esse modelo de trabalho foi possível, nos três órgãos, trabalhar com 22 áreas, que oferecem 571 entregas mapeadas a partir do trabalho de 689 servidores. É uma amostra da administração pública que já oferece, em boa medida, o potencial que uma adequada gestão de recursos humanos tem de evitar desperdícios. E nessa linha foram as conclusões alcançadas. A primeira refere-se à possibilidade de formalizar e organizar entregas, mesmos as mais simples, a partir das inúmeras atividades de cada área da administração pública, tornando a atividade estatal mais transparente e disponível para a sociedade. Embora essa possibilidade tenha sido mapeada, percebeu-se que quase 24% das horas produtivas ainda são alocadas em atividades residuais que não resultam em entregas. Essa não alocação tem prejudicado o atendimento da demanda e provocado desperdício. Ademais, fornece indício de possibilidade de excesso de força de trabalho nas áreas analisadas. Quanto ao desperdício de recursos em razão de má alocação, foi levantado montante superior a R$107 milhões nos três anos avaliados como consequência da má alocação de servidores. Os resultados mostram quanto movimentos internos da gestão podem contribuir para o resgate do equilíbrio das contas públicas.The context of fiscal restrictions that Brazil has faced has challenged the public administration to reinvent itself with little financial room for maneuver. The country is experiencing a time of recurring negative results, both from the central government and from subnational entities. The solution is not easily found neither on the revenue side, as it is not possible to increase the level of revenue without jeopardizing economic development. Nor on the expenditure side, which in the case of the Brazilian budget model is extremely plastered and coercive. Thus, operating on the absolute values of these two variables requires numerous structural and even constitutional arrangements that may involve endless political discussions, making the solution unviable even in the medium term. Some measures are being taken to stop or at least retain the pace of deterioration in public accounts. The constitutional amendment that sets a ceiling for public spending growth, the recent pension reform, discussions on tax reform and even a proposal for an emergency constitutional amendment to contain and cut public administration spending are examples of the State moving to contain the advance of the crisis. However, we must have in mind that, apart from legal and mandatory issues, management can be more efficient and deliver more services with the same amount of resources. There is space for such result and the theoretical discussion on the evolution of public administration has given support. In this sense, the present research intends to work on administrative efficiency from a perspective that should be preliminary, the appropriate allocation of the workforce. This resource in the public sector is expensive and has been constantly questioned. Therefore, allocating it efficiently is a good measure that can generate relevant results in terms of savings and is more available to management initiative. The objective of this research is to analyze the impact of the workforce allocation in three direct administration bodies and to understand what kind of savings can be generated from an appropriate allocation of employees. In this trajectory, it was necessary to select a dimensioning model that considered demand as a major factor in the decision to allocate, to define, from the activities of each agency, the deliveries made, to raise the costs of labor force involved in each area analyzed and assign the costs raised from two perspectives: from the total cost with the number of real public employees allocated and from the number of public employees estimated by the dimensioning model adopted. With this work model, it was possible, in the three agencies, to work with 22 areas, which offer 571 mapped deliveries and work from 689 public employees. It is a sample of the public administration that already offers, in good measure, the potential that an adequate management of human resources has to avoid waste. And in that line the conclusions were reached. The first refers to the possibility of formalizing and organizing deliveries, even the simplest ones, based on the countless activities of each area of public administration, making state activity more transparent and available to society. Although this possibility has been mapped, it was noticed that almost 24productive hours are still allocated to residual activities that do not result in deliveries. This non-allocation has hindered the demand and caused waste. In addition, it provides an indication of the possibility of excess workforce in the areas. As for the waste of resources due to misallocation, an amount of more than R$ 107 million was raised in the three years assessed for waste due to misallocation. The results show how much internal management movements can contribute to the recovery of the balance of public accounts

Alocação da força de trabalho em uma amostra do poder executivo brasileiro: levantamento dos custos e avaliação

Sob a ótica da alocação adequada da força de trabalho, tem-se observado um problema crítico para as organizações, pois a variedade de fatores que o ensejam torna esse assunto complexo e de difícil gerenciamento. A busca pela produtividade exige cada vez mais do servidor, impactando tanto na necessidade do conhecimento dos custos quanto nas horas trabalhadas. Nesse sentido, esse impacto materializou-se mediante processos de racionalização e técnicas que incorporam novas tecnologias no entendimento da estrutura organizacional. A análise foi gerada por meio de um modelo de dimensionamento que considera a demanda como fator preponderante na decisão de alocar para atribuir os custos levantados sobre duas perspectivas: a partir do custo total com o quantitativo de servidores reais alocado e do quantitativo de servidores estimados pelo modelo de dimensionamento adotado. O estudo tem por objetivo analisar o impacto da alocação da força de trabalho nos custos dos produtos gerados pelas pastas de três órgãos da administração pública federal direta com 22 áreas, que oferecem 571 entregas mapeadas a partir do trabalho de 689 servidores, e identificar que tipo de economia pode ser gerada a partir de uma adequada alocação de servidores. Por fim, movimentos internos da gestão podem contribuir para o resgate do equilíbrio das contas públicas e há possibilidade de formalizar e organizar entregas, mesmo as mais simples, a partir das inúmeras atividades de cada área, tornando a atividade estatal mais transparente e disponível para a sociedade.Desde la perspectiva de la adecuada asignación de la fuerza laboral, se ha observado un problema crítico para las organizaciones, debido a la variedad de factores que hacen que este tema sea complejo y difícil de manejar. La búsqueda de productividad demanda cada vez más del servidor, incidiendo en la necesidad de conocer los costos en cuanto a las horas trabajadas. En este sentido, este impacto se materializó a través de procesos de racionalización y técnicas que incorporan las nuevas tecnologías en la comprensión de la estructura organizacional. El análisis se generó mediante un modelo de dimensionamiento que considera la demanda como factor preponderante en la decisión de adjudicar los costos planteados desde dos perspectivas: desde el costo total con el número de servidores reales asignados y el número de servidores estimado por modelo de dimensionamiento adoptado. El estudio tiene como objetivo analizar el impacto de la asignación de la mano de obra sobre los costos de productos generados por las carpetas de tres dependencias de la administración pública federal directa con 22 áreas, que ofrecen 571 entregas mapeadas a partir del trabajo de 689 servidores, e identificar de qué tipo. Se pueden generar ahorros a partir de una asignación adecuada de servidores. Por último, los movimientos de gestión interna pueden contribuir a la recuperación del saldo de las cuentas públicas y existe la posibilidad de formalizar y organizar las entregas, incluso las más sencillas, en base a las numerosas actividades de cada ámbito, haciendo más transparente y accesible la actividad estatal para la sociedad.From the perspective of the adequate allocation of the workforce, a critical problem has been observed for organizations, since the variety of factors that make this issue complex and difficult to manage. The search for productivity demands more from the server, impacting on the need to know the costs regarding the worked hours. Hence, this impact materializes processes of rationalization and techniques that incorporate new technologies in the understanding of the organizational structure. The analysis was generated by means of a dimensioning model that considers demand as a preponderant factor in the decision to allocate to attribute the costs raised from two perspectives: from the total cost with the number of real servers allocated and the number of servers estimated by the sizing model adopted. The study aims to analyze the impact of the allocation of the workforce on the costs of products generated by the folders of three agencies of the direct federal public administration with 22 areas, which offer 571 deliveries mapped from the work of 689 servers, and to identify what type savings can be generated from an appropriate allocation of servers. Finally, internal management movements can contribute to the recovery of the balance of public accounts and there is the possibility of formalizing and organizing deliveries, even the simplest ones, based on the numerous activities in each area, making the state activity more transparent and available to the society.Revista do Serviço Público - RSP, v. 72, n. 1, 163-199 p.Excelência na Entrega de ServiçosGestão PúblicaPolíticas SociaisISSN Impresso: 0034-9240ISSN Eletrônico: 2357-801

Caminhos de Itapeva (versão compacta)

O vídeo foi produzido por alunos do Programa de Educação Tutorial do curso de Ciências Biológicas, em parceria com colegas e outras instituições. O objetivo é apresentar ao grande público o Parque Estadual de Itapeva, Unidade de Conservação situado ao litoral norte do Rio Grande do Sul. As Unidades de Conservação são importantes áreas para a preservação da biodiversidade e dos valores socioculturais inseridos no território. Entretanto, são espaços com pouca popularidade, que devem ser conhecido pelo grande público para que possam ser efetivos e tragam benefícios para a sociedade. Assim, o material apresentando serve como exemplo de divulgação de uma UC do RS e serve como ferramenta de educação ambiental para diversos públicos.Não é possível instalar um arquivo de vídeo. Apenas transfira-o para seu computador e abra como um arquivo comum. Arquivos de vídeo não podem ser editados, mas podem ser visualizados em players como o VLC Media Player (que é gratuito), o Windows Media Player ou o QuickTime. Os formatos mais comuns de vídeo serão executados normalmente por estes players (avi, mpeg e mp4).VídeoO material pode ser utilizado por professores e profissionais das áreas biológicas e ambientais, com o objetivo de divulgar ao público a importância das Unidades de Conservação como áreas que preservam valores socioculturais e ambientais

Caminhos de Itapeva (versão compacta)

O vídeo foi produzido por alunos do Programa de Educação Tutorial do curso de Ciências Biológicas, em parceria com colegas e outras instituições. O objetivo é apresentar ao grande público o Parque Estadual de Itapeva, Unidade de Conservação situado ao litoral norte do Rio Grande do Sul. As Unidades de Conservação são importantes áreas para a preservação da biodiversidade e dos valores socioculturais inseridos no território. Entretanto, são espaços com pouca popularidade, que devem ser conhecido pelo grande público para que possam ser efetivos e tragam benefícios para a sociedade. Assim, o material apresentando serve como exemplo de divulgação de uma UC do RS e serve como ferramenta de educação ambiental para diversos públicos.Não é possível instalar um arquivo de vídeo. Apenas transfira-o para seu computador e abra como um arquivo comum. Arquivos de vídeo não podem ser editados, mas podem ser visualizados em players como o VLC Media Player (que é gratuito), o Windows Media Player ou o QuickTime. Os formatos mais comuns de vídeo serão executados normalmente por estes players (avi, mpeg e mp4).VídeoO material pode ser utilizado por professores e profissionais das áreas biológicas e ambientais, com o objetivo de divulgar ao público a importância das Unidades de Conservação como áreas que preservam valores socioculturais e ambientais

NEOTROPICAL CARNIVORES: a data set on carnivore distribution in the Neotropics

Mammalian carnivores are considered a key group in maintaining ecological health and can indicate potential ecological integrity in landscapes where they occur. Carnivores also hold high conservation value and their habitat requirements can guide management and conservation plans. The order Carnivora has 84 species from 8 families in the Neotropical region: Canidae; Felidae; Mephitidae; Mustelidae; Otariidae; Phocidae; Procyonidae; and Ursidae. Herein, we include published and unpublished data on native terrestrial Neotropical carnivores (Canidae; Felidae; Mephitidae; Mustelidae; Procyonidae; and Ursidae). NEOTROPICAL CARNIVORES is a publicly available data set that includes 99,605 data entries from 35,511 unique georeferenced coordinates. Detection/non-detection and quantitative data were obtained from 1818 to 2018 by researchers, governmental agencies, non-governmental organizations, and private consultants. Data were collected using several methods including camera trapping, museum collections, roadkill, line transect, and opportunistic records. Literature (peer-reviewed and grey literature) from Portuguese, Spanish and English were incorporated in this compilation. Most of the data set consists of detection data entries (n = 79,343; 79.7%) but also includes non-detection data (n = 20,262; 20.3%). Of those, 43.3% also include count data (n = 43,151). The information available in NEOTROPICAL CARNIVORES will contribute to macroecological, ecological, and conservation questions in multiple spatio-temporal perspectives. As carnivores play key roles in trophic interactions, a better understanding of their distribution and habitat requirements are essential to establish conservation management plans and safeguard the future ecological health of Neotropical ecosystems. Our data paper, combined with other large-scale data sets, has great potential to clarify species distribution and related ecological processes within the Neotropics. There are no copyright restrictions and no restriction for using data from this data paper, as long as the data paper is cited as the source of the information used. We also request that users inform us of how they intend to use the data

Characterisation of microbial attack on archaeological bone

As part of an EU funded project to investigate the factors influencing bone preservation in the archaeological record, more than 250 bones from 41 archaeological sites in five countries spanning four climatic regions were studied for diagenetic alteration. Sites were selected to cover a range of environmental conditions and archaeological contexts. Microscopic and physical (mercury intrusion porosimetry) analyses of these bones revealed that the majority (68%) had suffered microbial attack. Furthermore, significant differences were found between animal and human bone in both the state of preservation and the type of microbial attack present. These differences in preservation might result from differences in early taphonomy of the bones. © 2003 Elsevier Science Ltd. All rights reserved