Pour des approches intégrées de développement urbain durable : analyse de trois projets de revitalisation : Lyon: le quartier La Croix-Rousse, Montréal: le quartier Sainte-Marie, Trois-Rivières: les premiers quartiers

Le concept d'approches intégrées de développement urbain durable, en matière de la revitalisation des quartiers, est inspiré des pratiques observées dans divers pays européens depuis une trentaine d'années. Il n'y a pas encore de définitions reconnues de ce concept. On retrouve plusieurs appellations, notamment les approches intégrées de développement urbain, le développement social durable des villes, qui visent plus ou moins à intégrer simultanément lors des interventions des enjeux reliés au développement économique, social, culturel et durable, en particulier autour de la lutte contre la pauvreté et l'exclusion, la participation citoyenne, l'aménagement des espaces urbains, l'habitation, la sécurité urbaine, le développement de l'emploi, l'accueil et l'intégration des nouveaux arrivants, le transport, les espaces verts, etc. Les villes désormais occupent une place centrale dans l'organisation et la transformation des pays. Essentiellement, le développement des pays se prépare dans les villes. Toutes les villes connaissent des quartiers qui sont des lieux d'accueil des populations en situation difficile qu'on qualifie de quartiers populaires, sensibles ou simplement pauvres. Ce constat n'est pas nouveau. De tout temps les villes ont connu ces quartiers fortement stigmatisés, des sortes de zones refuges de populations exclues du reste de la ville. À cette étape de la modernisation des villes, l'écart s'accentue entre la ville qui gagne et qui est inscrite dans le processus de mondialisation, et cette ville-là qui jour après jour semble être exclue des retombées de la création de la richesse. Ce mémoire présente les résultats d'une analyse comparative de trois projets de revitalisation urbaine touchant des quartiers dans trois villes, soit: Lyon et le quartier La Croix-Rousse, Montréal et le quartier Sainte-Marie, Trois-Rivières et les premiers quartiers. Le mémoire est divisé en quatre parties. La première partie identifie les caractéristiques des villes actuelles en ce qui a trait à leur mutation, leur contexte et leurs quartiers, le renouvellement de la conception de la gouvernance, la revitalisation des quartiers en situation d'exclusion et les politiques urbaines de revitalisation dans les endroits suivants: Canada, Québec, États-Unis et Europe. L'emphase est mise sur l'historique, la mise en oeuvre et les résultats de ces politiques de régénération, en plus d'aborder les approches intégrées de développement urbain durable et les composantes en matière de revitalisation. La seconde partie expose les objectifs, les questions de recherche et la méthodologie étudiés. La troisième section présente les quartiers analysés et la quatrième partie met en lumière la présence et la variation des composantes des approches intégrées de développement urbain durable en regard des trois sites étudiés. Enfin, la conclusion fait ressortir un certain nombre de considérations générales sur le déploiement de chacun des projets, en particulier la reconfiguration profonde des modes d'intervention en matière de revitalisation. ______________________________________________________________________________ MOTS-CLÉS DE L’AUTEUR : Approches intégrées de développement urbain durable, Revitalisation urbaine, Quartiers anciens, Lyon, Le quartier La Croix-Rousse, Montréal, Le quartier Sainte-Marie, Trois-Rivières, Les premiers quartiers

La revitalisation des espaces centraux : enjeux et voies d’avenir pour les villes moyennes

Cette publication est une contribution à la réflexion sur la revitalisation intégrée des espaces centraux des villes moyennes. Elle réunit les textes de chercheurs et de praticiens présentés lors du colloque La revitalisation intégrée des espaces centraux : enjeux et voies d’avenir pour les villes moyennes tenu les 18 et 19 novembre 2010 à l’Université du Québec à Chicoutimi. On y a examiné les enjeux de l’aménagement et du développement social, culturel, économique et environnemental des centres urbains des villes moyennes selon la perspective de la revitalisation intégrée. Centré sur les villes petites ou moyennes, ce livre met l’accent sur la participation, la mobilisation et l’action démocratique, composantes nécessaires des solutions aux difficultés que connaissent ces villes. Les praticiens du développement, les étudiants et les chercheurs y trouveront matière à poursuivre leurs pratiques et leurs réflexions

L'urbanisme en campagne : pratiques de planification des sols et d'aide à la décision dans des communes rurales françaises

Dans les petites communes rurales françaises, les modalités d'élaboration des règles locales d'urbanisme se distinguent des territoires urbains par l'absence d'ingénierie propre, la prégnance de l'interconnaissance entre élus municipaux et usagers de l'espace et la forte disponibilité physique potentielle de la ressource foncière. Le processus de normalisation du droit des sols qui caractérise les campagnes interroge ainsi les effets de la proximité sociale entre décideurs et publics-cibles, de la bureaucratie administrative restreinte et des pratiques d'arrangements entre acteurs territoriaux. En s'appuyant sur ce contexte politico-administratif particulier, cette thèse interprète les pratiques d'élaboration des plans locaux d'urbanisme (PLU) sous l'angle des injonctions à la mise en œuvre d'une planification durable de l'espace et de la transformation du cadre organisationnel de l’action publique territoriale. Depuis quelques années, le législateur renforce l'étendue des champs sociaux régulés par les documents locaux d'urbanisme et tend à faire de la préservation de l'environnement l'enjeu majeur de ces dispositifs. Mais cette dynamique « d'écologisation » des objectifs de l'action publique se déploie dans un contexte marqué par la remise en cause du modèle de co-administration des territoires entre les agents des services déconcentrés de l'État et les élus locaux. La vacance technique engendrée par ce recentrage de l'action des Directions départementales des Territoires n'est que partiellement compensée par l'intercommunalité rurale, les acteurs intermédiaires (chambre d'agriculture, parc naturel régional) ou le recours à une maîtrise d'œuvre privée. Cette recherche pose l'hypothèse de la diffusion d'un processus de « régulation locale » de la planification spatiale centrée sur le maire rural dont les mécanismes institutionnels questionnent la possibilité de produire localement une norme opérationnelle d'urbanisme rural durable. Pour investiguer cette assertion, nous nous appuyons sur une démarche de recherche-action organisée autour d'un outil d'aide à la décision baptisé « Système Intégré Urbanisme » (SIU). Celui-ci est développé dans le cadre de la révision de la charte du Parc naturel régional des Ballons des Vosges et expérimenté avec les élus de trois communes élaborant leur plan local d'urbanisme. Ce dispositif de recherche permet d'analyser en situation les caractéristiques du système de gouvernance des petites communes rurales, et notamment les effets de la proximité sociale sur le contenu de la norme locale de planification spatiale. Fondés sur des études de cas, les résultats présentés permettent une montée en généralité, mais doivent être nuancés afin de s'adapter à la diversité des mondes ruraux. À partir de ces matériaux empiriques, la thèse interroge en particulier trois aspects des tensions entre les enjeux globaux d'un urbanisme durable et une gestion locale du dispositif d'action publique. D'une part, la dynamique de « régulation locale » réorganise autour du maire rural l'équilibre des pouvoirs entre les acteurs institutionnels associés à l'élaboration du PLU. Elle reconfigure ainsi le référentiel cognitif de l'action publique locale en redessinant les contours du processus d'hybridation entre les connaissances des techniciens de l'action publique et les savoirs territoriaux des élus locaux. D'autre part, ce recodage des connaissances donne aux élus municipaux une plus grande marge d'action dans la définition des priorités locales. Ce faisant, il déplace les modalités habituelles de légitimation de la décision publique et renforce le poids des contraintes issues de leur proximité sociale avec les usagers de l'espace. Le maire rural se retrouve isolé à devoir arbitrer entre les injonctions croissantes à la réduction de la consommation des ressources naturelles, formulées par les techniciens de l'action publique, et les doléances locales de ses concitoyens à la pérennisation des droits à construire octroyés par les anciens plans d'occupation des sols. Cette situation questionne ainsi la capacité du processus de « régulation locale » à favoriser la production de normes locales d'urbanisme rural durable. Enfin, le recours aux outils techniques de l'action publique, et notamment aux instruments d'évaluation de la durabilité, apparaît comme une alternative à la réduction de la présence territoriale des agents publics. Mais nous montrons que par la nature transactionnelle des connaissances mobilisées, l'efficacité de cette médiation par les outils renforce, la plupart du temps, la nécessité d'une présence territoriale des institutions auprès des élus locaux. \ud ______________________________________________________________________________ \ud MOTS-CLÉS DE L’AUTEUR : Urbanisme rural durable, plan local d'urbanisme, communes rurales françaises, régulation locale, négociation, système technique d'aide à la décision, circulation des connaissances, pratiques territoriales, parc naturel régional

L'opération populaire d'aménagement de Pointe-Saint-Charles : vers une appropriation du quartier par les citoyens sous l'initiative de la table de concertation action-gardien?

Dans le contexte de métropolisation, les grands projets de développement urbains se sont imposés comme une stratégie de revitalisation urbaine privilégiée pour positionner les villes sur l'échiquier des grandes métropoles. Or, ces projets qui visent à augmenter la compétitivité et l'attractivité de la ville entraînent la restructuration physique et sociale des quartiers. Localisé à proximité du centre-ville montréalais et adossé au canal de Lachine, le quartier Pointe-Saint-Charles côtoie plusieurs friches industrielles pour lesquelles de grands projets urbains sont proposés. Action-Gardien, la table de concertation communautaire de Pointe-Saint-Charles,\ud met de l'avant des pratiques et stratégies afin d'assurer le maintien des résidants dans le quartier, puis proposer une autre vision de développement plus en adéquation avec les besoins et les intérêts de la population. En ce sens, elle organise une Opération populaire d'aménagement (OPA), c'est-à-dire une démarche participative autonome visant l'élaboration de propositions d'aménagement. Le principal objectif visé par cette recherche est de voir dans quelle mesure la table de concertation communautaire Action-Gardien, via l'organisation d'une OPA, favorise une appropriation du quartier par les résidants dans ses dimensions matérielle, idéelle, puis politique, au sens de l'exercice d'une citoyenneté active. Nous voulons également savoir si cette expérience contribue à redéfinir les liens entre la table Action-Gardien et les citoyens. Nous avons effectué une recherche qualitative reposant à la fois sur des entretiens semi-directifs, sur l'observation directe et participante, sur l'analyse de documents produits par la table Action-Gardien\ud et sur la réalisation d'un court documentaire portant sur l'expérience de l'OPA. Notre enquête a permis de constater que l'OPA a favorisé une appropriation du quartier dans ses dimensions matérielle, idéelle et politique. La qualité du processus et l'application des principes de l'éducation populaire en ont fait un exercice où pouvait se négocier le vivre ensemble et auquel des personnes plus démunies pouvaient être bien outillées et prendre part aux débats. Les participants ont pu diagnostiqué des problèmes, proposer des solutions, puis définir leur propre vision de l'avenir du quartier. Toutefois, une limite importante de cet exercice autonome tient au fait que la table Action-Gardien ne dispose pas des ressources et des pouvoirs nécessaires pour concrétiser les propositions issues de l'OPA et doit donc s'adresser à l'administration municipale pour obtenir des réalisations concrètes. Les retombées les plus significatives de l'OPA semblent s'être matérialisées dans les mobilisations citoyennes qui ont eu lieu autour du redéveloppement des terrains du CN et contre le projet de déplacement du casino à proximité du quartier. ______________________________________________________________________________ MOTS-CLÉS DE L’AUTEUR : Action-Gardien, Table de concertation, Opération populaire d'aménagement, Pointe-Saint-Charles, Appropriation, Mouvement urbain, Métropolisation

L'entrepreneur institutionnel et la dimension spatiale du travail institutionnel.

The new institutional theory plays an important part to our understanding of the structural elements shaping organizations and markets. It brings an analytical framework for anyone interested in understanding and managing changes in an organizational field, and more specifically for those who want to be actor of that change. This framework is particularly helpful for entrepreneurs wishing to change their field of operation. Spatial activity, namely the capacity to organize social distinct realities, is a dimension of the entrepreneurial activity that has remained quite unexplored. The literature on territories gives us an indication of the strong relationship between space and institution. This brings us to the backbone question of this research: how can deliberate actions on space (or “doing with space” as written by Michel Lussault) change institutions and turn the entrepreneur into an institutional entrepreneur? This research will be based on several case studies about entrepreneurs who follow a spatial strategy, to test whether it fits the definition of institutional work. First, it will define what a “spatial strategy” is in management studies, and in particular for entrepreneurship, by detailing its process and the key competences and by proposing various generic models. Finally, it will shed a new light on the institutional entrepreneur, “Higgs boson” of the New Institutional Theory.La théorie néo institutionnelle nous renseigne sur les facteurs structurant les organisations et les marchés. Elle offre une grille de lecture adaptée pour tous ceux qui sont soucieux de comprendre et maîtriser les évolutions d’un champ organisationnel, en particulier s’ils sont acteurs de cette évolution. Cette grille de lecture est particulièrement riche d’enseignement pour les entrepreneurs qui cherchent à modifier durablement le domaine dans lequel ils interviennent. Un des axes peu étudié de l’action entrepreneuriale, concerne la dimension spatiale, c’est-à-dire la capacité à arranger la disposition des réalités sociales distinctes. La littérature sur les territoires nous renseigne sur le lien fort qui existe entre espace et institutions. Ce qui nous mène à la question de recherche principale : comment une action forte sur l’espace va modifier les institutions, et transformer l’entrepreneur en entrepreneur institutionnel ? Cette recherche se propose d’étudier plusieurs cas de parcours d’entrepreneurs suivant une stratégie spatiale et de vérifier si leur démarche s’inscrit dans le processus du travail institutionnel. Le premier intérêt de cette recherche sera de définir ce qu’est une « stratégie spatiale » en matière de gestion et, plus précisément, en matière entrepreneuriale, en détaillant son processus, les compétences clés et en fournissant des modèles génériques. Le second intérêt sera d’apporter un éclairage théorique nouveau sur l’entrepreneur institutionnel, « boson de Higgs » de la Théorie Néo Institutionnelle

Approche critique des archétypes de pôles logistiques intermodaux en Amérique du Nord et de la rhétorique de leur promotion dans la région métropolitaine de Montréal

Cette recherche a pour objet les outils et les formes urbaines associés au transport des marchandises et plus précisément les projets de développement de pôles logistiques intermodaux dans le contexte particulier de Montréal. La reconfiguration en cours des éléments clés de la dynamique intermodale affecte les composantes stratégiques du patrimoine logistique montréalais que sont le port, les chemins de fer, mais aussi le réseau routier qui assure la cohérence locale du système de transport et qui est lourdement handicapé par la problématique de la congestion. La volonté du gouvernement québécois de favoriser le transport intermodal sur la base des avantages environnementaux et économiques supposés du transport intermodal et des pôles logistiques les fait apparaitre comme des enjeux sociopolitiques cruciaux qui appellent à une compréhension des forces à l’œuvre dans la propagation et l’instrumentalisation de ce modèle de développement (Chapitre 1). Or les présupposés épistémologiques déterministes sur lesquels se fonde la promotion de tels projets sont marqués par une illusion évolutionniste, reléguant au second plan la volonté des acteurs agissant sur leur formation, leur transformation et le débat public. Ceci affecte aussi l’orientation du débat scientifique et se reflète notamment dans des modèles géographiques résistant mal à la réalité historique d’un cas comme Montréal. Aussi proposons-nous une approche dialectique de la dynamique d’interaction du couple innovation technologique/mode de régulation capitaliste qui fait ressortir le rôle d’entreprises particulières qui animent les cycles de déploiement d’outils techniques et l’urbanisation (Chapitre 2). Le développement des archétypes de pôles logistiques intermodaux en Amérique s’inscrit dans la genèse du système intermodal où les rapports de pouvoir qui articulent le développement concret du système sociotechnique intermodal paraissent dominés par les entreprises de la grande distribution. Celles-ci forment un « pôle de croissance » imposant des stratégies qui font la promotion de formes urbaines nouvelles, les archétypes de pôles logistiques, spécifiquement favorables à cette forme d’entreprise (Chapitre 3). L’analyse de projets de mise en place des pôles et centres logistiques intégrés dans la région de Montréal est révélatrice d’une sélection par les acteurs dominants des potentiels intermodaux autour des solutions qui favorisent leurs objectifs logistiques et aménagistes. Ces objectifs des acteurs dominants sont assimilés par les acteurs politiques locaux comme outils de propagande pour la promotion de projets de développement susceptibles de contourner les limites imposées dans la région de Montréal, en particulier par la Loi sur la protection du territoire agricole, et neutraliser le débat régional et national sur le développement logistique intermodal (Chapitre 4). La conclusion de cette thèse fait ressortir que la promotion de pôles logistiques intégrés dans la région de Montréal, victimes de leur dynamique spéculative, n’a pas mené à une planification effective de ce développement. Ce constat nous permettra d’ouvrir une réflexion sur la gouvernance publique des réseaux et sur le travail urbanistique, sa recherche et son enseignement, dans une perspective plus autonome des strictes considérations techniques et économiques.This research focuses on the tools and urban forms associated with freight transport, and more specifically on the development of intermodal logistics clusters in the specific context of Montréal. The ongoing reconfiguration of the key elements of intermodal dynamics affects the strategic components of Montréal’s logistics heritage: the port, the railways, but also the road network that ensures the local coherence of the transportation system and is heavily handicapped by the problems of congestion. The Quebec Government’s desire to promote intermodal transport on the basis of the supposed environmental and economic benefits of intermodal transport and logistics clusters reveals them as crucial sociopolitical issues that call for an understanding of the forces at work in the spread and instrumentalisation of this development model (Chapter 1). However, the deterministic epistemological assumptions on which the promotion of such projects is based are marked by an evolutionary illusion, relegating to the background the will of different players acting on their formation, transformation and public debate. This also affects the orientation of the scientific debate and is reflected in geographical models that resist the historical reality of a case like Montréal. We therefore propose a dialectical approach to the interaction dynamics of the technological innovation/capitalist regulation mode, which highlights the role of particular firms that drive the cycles of deployment of technical tools and urbanization (Chapter 2). The development of the archetypes of intermodal logistics clusters in America is part of the genesis of the intermodal system, where the power relations that articulate the IV concrete development of the intermodal sociotechnical system appear dominated by the large-­‐scale distribution companies. These constitute a “growth pole” imposing strategies that promote new urban forms, the archetypes of logistics poles, specifically favourable to this form of enterprise (Chapter 3). The analysis of projects to set up the integrated centres and logistics centres in the Montréal region reveals a selection by the dominant players of the intermodal potentials around the solutions that favour their logistical and management objectives. These objectives of the dominant players are assimilated by the local political actors as propaganda tools for the promotion of development projects likely to circumvent the limits imposed in the Montréal area, in particular by the Act respecting the preservation of agricultural land, and to neutralize the regional and national debate on intermodal logistics development (Chapter 4). The conclusion of this thesis shows that the promotion of integrated logistics clusters in the Montréal region, which are the victims of its speculative dynamics, did not lead to effective planning of this development. This observation will enable us to reflect on the public governance of networks and urban planning, its research and its teaching, from a more autonomous perspective of strict technical and economic considerations

Gouvernance urbaine et mise en valeur des villes dans le cadre d’un projet urbain. -Cas du tramway de Sétif-

Cette recherche aborde le fait de « Gouverner la ville par un projet urbain », dans laquelle nous proposons d’appréhender le projet du tramway de Sétif comme une nouvelle façon de penser, de gérer et surtout de gouverner la ville. En s’intéressant à la question de la qualification de ce projet, et son adoption d’une démarche de projet urbain. Pour ce faire, deux dimensions sont abordées, la stratégie des acteurs et l’effet structurant. Ceci dans le cadre d’une évaluation à priori (évaluation In-itinère), mettant l’accent sur le processus d’élaboration du projet d’une part, et d’une évaluation à posteriori d’une autre part, à travers les impacts du projet sur la dynamique urbaine de la ville de Sétif, et sur l’évolution de la mobilité et de l’amélioration urbaine. L’objectif de cette recherche est de comprendre à travers ce projet du tramway de Sétif les changements récents de la gouvernance urbaine, et de vérifier si son processus de pluralisation a pu répondre à des principes de partenariat, de diagnostic partagé et de participation citoyenne. Pour cette raison la méthodologie de recherche implique une investigation sur le terrain par une enquête compréhensive partant de l’observation à l’entrevu auprès des différents acteurs du projet. Suivie par une enquête explicative on se rapprochant des citoyens. Les données issues des enquêtes effectuées sont manipulées par le logiciel MACTOR, déterminant les rapports de forces, ainsi les convergences et divergences d’intérêts, permettant de comprendre la logique d’intervention et le jeu d’acteur approuvé. Cette recherche nous a permet de ficeler les forces et les faiblesses du projet, par rapport à la qualité de participation citoyenne (satisfaction/ revendications), l’efficacité du principe de partenariat et la réussite d’u diagnostic partagé. Des résultats qui pourront servir ultérieurement comme des suggestions pour les futures lignes de tramways et pour toute démarche de gouverner la ville par son proje

Les dynamiques spatiales métropolitaines franciliennes, atouts ou handicaps vis-à-vis du développement durable ? Une comparaison avec Berlin, Londres et Luxembourg-Ville.

83 pagesRapport scientifique rédigé dans le cadre d'un contrat post-doctoral (février-juillet 2007) - Centre de recherches sur les Réseaux, l'Industrie et l'Aménagement (CRIA) - Université Paris 1À Berlin, Londres, Luxembourg et Paris, les pouvoirs publics font face à une contradiction profonde entre les objectifs actuels de développement soutenable et les dynamiques spatiales qui caractérisent ces métropoles. L'étalement urbain, l'exclusion sociale et la dépendance automobile vont en effet à l'encontre des logiques de densification, d'intégration et d'économies d'énergies que suppose une ville durable. En Île-de-France, le maintien d'une centralité parisienne très forte, le polycentrisme hérité de la création des cinq villes nouvelles et l'existence de disparités renforcées entre l'est et l'ouest de l'agglomération peuvent être vues comme des atouts, notamment pour limiter la dilatation spatiale et préserver les paysages ruraux comme composante essentielle de l'identité régionale. D'autres spécificités historiques, comme le poids de l'État dans l'aménagement du territoire francilien, renvoient aux enjeux actuels de la gouvernance. Celle-ci est liée à la capacité des élus de différents échelons à clarifier le fonctionnement politique du système territorial vis-à-vis des citoyens et des multiples acteurs désormais impliqués dans les débats sur l'avenir de la région. À ce titre, l'échange et la valorisation d'informations et de savoirs-faire s'avèrent indispensables pour renforcer la compétitivité externe et améliorer la coopération interne de la région