¿Descentralizados y Coordinados? Notas sobre la gobernabilidad de los procesos de territorialización de la producción de conocimiento : El caso del Consejo de Planificación Regional de la Educación Superior (CPRES) de la región bonaerense (2003-2013)

La investigación estudia la vinculación entre toma de decisiones y producción de conocimiento especializado en los procesos de elaboración de políticas públicas en la Provincia de Buenos Aires (2003-2013). Parte de un enfoque sociopolítico e institucional, sitúa el análisis en el marco de un debate en torno a distintas formas de organización multinivel y aplica esta mirada al examen de un caso en territorio bonaerense: el Consejo de Planificación Regional de Educación Superior (CPRES). El enfoque elegido permite distinguir los cursos de decisiones específicas que adoptan las autoridades estatales en un territorio dado e indagar la trama sociohistórica y política que constituyen las cuestiones públicas. Las experiencias de descentralización observadas a nivel internacional muestran que estas dos dinámicas merecen ser estudiadas conjuntamente, en sus vinculaciones y mutua influencia. La hipótesis general señala que el papel que juega el conocimiento experto en el proceso sociopolítico por el cual se debaten, aprueban y ejecutan las decisiones estatales en el nivel subnacional incide significativamente en la calidad de las políticas públicas. Luego de una discusión inicial sobre el marco analítico el trabajo focaliza en los problemas de territorialidad que plantean los procesos de producción de conocimiento en su vinculación (o no) con los procesos de toma de decisiones. Se concluye con unas breves reflexiones de índole más generalFil: Camou, Antonio. Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación. Instituto de Investigaciones en Humanidades y Ciencias Sociales (UNLP-CONICET); Argentina.Fil: González, Giselle. Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación. Instituto de Investigaciones en Humanidades y Ciencias Sociales (UNLP-CONICET); Argentina

El sistema de Evaluación de la Calidad en la Argentina

Durante la década de los ’90 Argentina experimentó grandes cambios en la forma de organizar y pensar el sistema universitario. Ello se expresó en el creciente interés del gobierno nacional por la introducción de un sistema de aseguramiento de la calidad junto a un nuevo vínculo entre este último y las Instituciones de Educación Superior, fundado en torno al eje de la responsabilización pública por los resultados obtenidos y de un mayor escrutinio estatal sobre el desempeño de las instituciones. En el presente trabajo se estudiará el rol y función de la CONEAU a fin de pensar si su creación se trató efectivamente de un proceso de planificación de una “política” educativa. Para hacerlo se describirá en primer lugar el escenario político, económico y social de esta época para luego introducir una breve perspectiva comparada presentando diferentes modelos de evaluación de la calidad en países desarrollados y subdesarrollados, en vistas de una provechosa integración de paradigmas. Por último, se analizará el modelo de evaluación de la CONEAU para concluir que su creación se gestó en torno a demandas provenientes del sistema más que a la planificación de una política educativa y que su accionar ha tenido un impacto positivo para generar procesos de evaluación y revisión a nivel institucional

El sistema de evaluación de la calidad de la educación superior en Argentina: el modelo de la CONEAU. Alcances y límites para pensar la mejora

El presente trabajo intenta responder cómo y porqué surge la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU) en Argentina. Para ello, las autoras se han preguntado si este organismo ha sido el resultado de un proceso de planificación de una política educativa enmarcada en un modelo de desarrollo del sistema educativo de educación superior del país, o bien ha surgido como respuesta política a demandas concretas provenientes de los requerimientos actuales del mercado, las exigencias de los organismos de crédito internacionales y la necesidad de estar a tono con las tendencias políticas del contexto global. Asimismo, las autoras realizan un recorrido por los modelos teóricos de evaluación de la calidad de la educación superior reconocidos por la bibliografía especializada y los clasifican según la experiencia internacional y según la metodología empleada a fin de determinar si la CONEAU responde en efecto a alguno de ellos. Para despejar estos interrogantes que dan origen al trabajo, el artículo se centra muy particularmente en el problema de la calidad de la educación superior tanto en el contexto global como en el caso Argentino a partir del surgimiento de la CONEAU. Finalmente, los autores reflexionan acerca de los logros obtenidos y se plantean nuevos desafíos que la sociedad del conocimiento hoy demanda al paí

Federalization of science and technology in Argentina. A review of initiatives of territorial and regional planning (1996-2007)

El propósito del trabajo es explorar y caracterizar las iniciativas de territorialización y planificación regional en el sistema científico nacional entre los años 1996-2007. En particular, se explora: ¿Qué objetivos persiguen las políticas de regionalización? ¿Cuál es el contexto socio-político de las iniciativas? y ¿Cómo se estructura el entramado institucional en el proceso de regionalización? Se analizaron fuentes documentales y entrevistas semiestructuradas a informantes clave del ámbito académico y político. Los hallazgos muestran que entre 1996 y 2007 se crean estructuras regionales de planificación y desarrollo territorial en el marco de una política nacional de federalización, con una distribución de recursos y transferencia de atribuciones jurídico-institucionales. Sin embargo, su configuración como unidades descentralizadas con capacidades efectivas de gestión está fuertemente ligada a las estructuras y culturas organizaciones de cada uno de los organismos bajo análisisThe purpose of the article is to explain and characterize the initiatives of territorial and regional planning at the national scientific system between the years 1996-2007. In particular, it explores: What are the objectives regionalization policies? What is the socio-political context of the initiatives? and how the institutional framework is structured in the regionalization process? documentary sources and semi-structured interviews with key informants from the academic and political fields were analyzed. The findings show that between 1996 and 2007 regional planning structures and territorial development within the framework of a national policy of federalization, with a distribution of resources and transfer of legal-institutional powers are created. However, its configuration as decentralized manage- ment with affective capacities is strongly linked to the structures and cultures of organizations each of the agencies under analysis. The analysis of the data revealed that the policies of regionalization and territorial planning are set from the distribution of institutional legal to exercise the promotion, coordination and management of science policy at the regional level powers. These objectives conceive science and technology from a change of linear model but are configured according to the characteristics of the organizational structures of each region. That is, the change is developed as isomorphism. In these notes the analysis of the initiatives of territorial and regional development in the science and technology system organized into sixth sections. After a brief review of a socio-political perspective for policy analysis (first section), the methodological aspects (second section), and a summary of relevant background in the federal distribution of institutional legal for science powers arise, technology and innovation (third section); it is argued that there is possible to detect a tradition of national science policy planning in the sixties when are constituted -and distribute- regional structures with approaches taken by the federal and community contributors. This planning comes in active interaction with a backdrop of discussions and confrontation of approaches around the issue of economic development in non-industrialized or industrializing countries. However, certain disruptive factors such as the absence of specific regulations, have hampered the ability to explain and give consistency to the policy objectives of Science and Technology. This tradition of planning is recovered in the Nineties under a paradigm of strategic planning that sought an order in the system of science and technology from a clear distinction between new organisms public planning at the federal level, on the one hand and institutions that develop activities science and technology on the other. In light of this background, the fourth and fifth section examines the policies of science, technology and innovation between 2001 and 2007. The findings allow review tradition -not without tensions and territorial approach spark-contexts- thus distinguishing the historical character of their interventions. From a legal and political-institutional level the progress of a scenario of increasing institutionalization and functional differentiation of structures arises. However, the organizational perspective on these new structures or institutions put in tension the purpose of state planning systemically. The analysis shows that the formal legal powers assigned to new decentralized units without an effective counter-part in terms of instruments of power is insufficient to ensure effective management and coordination at regional level. The sixth section contains some final thoughts and forward new lines of inquiryFacultad de Humanidades y Ciencias de la Educació

Intergovernmental coordination and territoriality in the Province of Buenos Aires : the operation of the regional planning council of higher education in educational policy making

El trabajo describe y analiza la organización y funcionamiento del Consejo de Planificación Regional de Educación Superior (CPRES) desde su incorporación en la vigente Ley 24.521/95 hasta 2011. La indagación empírica se basa en un análisis de su diseño institucional y en el desempeño de sus actores relevantes. Del universo, compuesto a nivel nacional por siete regiones CPRES, se seleccionó el caso de la región bonaerense. Ésta representa uno de los territorios con mayor población y actividad económica de la Argentina. Además, concentra más de un tercio de las instituciones de educación superior que integran la oferta total del país. Por tanto conforma un territorio en el que se intensifica y visualiza con mayor claridad la política educativa. Se analizaron fuentes documentales y entrevistas a informantes clave del ámbito gubernamental y del campo universitario, partícipes del funcionamiento del CPRES desde su puesta en marcha en 1996 hasta la actualidad. Los resultados evidencian que el CPRES se constituye como una estructura de autoridad de nivel intermedio con capacidad jurídico-institucional para planificar, coordinar y regular los procesos de elaboración e implementación de políticas públicas en el marco de un contexto sistémico complejo y de alta diferenciación institucional. Sin embargo, aún no logran constituirse en efectivas autoridades de implementación. En particular, el estudio sobre la región bonaerense permite entrever la presencia de distintos poderes territoriales que imprimen una dinámica restrictiva a la acción del CPRES en términos de gobierno e institucionalidad.The paper describes and analyzes the organization and operation of the Regional Planning Council for Higher Education (CPRES, its acronym in Spanish) since joining in the current Law 24.521/95 until 2011. The empirical research is based on an analysis of its institutional design context and performance of its stakeholders. From the universe, consisting of seven national regions CPRES, the case of the Buenos Aires region was selected. This one represents one of the areas with the highest population and economic activity in Argentina. In addition, it concentrates over one third of the colleges that make up the countrys total supply. Therefore, it forms a territory where educational policy intensifies and displays more clearly. Documentary sources and interviews with key informants from the governmental scope and the university campus, participants in the operation of CPRES since its inception in 1996 until today, were analyzed. The results show that the CPRES is constituted as an intermediate level authority structure with legal and institutional capacity to plan, coordinate, and regulate the development and implementation processes of public policies within the framework of a complex systemic and of high institutional differentiation context. However, they still fail to become effective implementation authorities. In particular, the study on the Buenos Aires region allows glimpsing the presence of different territorial powers that print a CPRES limiting dynamic action in terms of government and institutionalism.Fil: González, Giselle. Universidad Nacional de La Plat

Federalization of science and technology in Argentina. A review of initiatives of territorial and regional planning (1996-2007)

El propósito del trabajo es explorar y caracterizar las iniciativas de territorialización y planificación regional en el sistema científico nacional entre los años 1996-2007. En particular, se explora: ¿Qué objetivos persiguen las políticas de regionalización? ¿Cuál es el contexto socio-político de las iniciativas? y ¿Cómo se estructura el entramado institucional en el proceso de regionalización? Se analizaron fuentes documentales y entrevistas semiestructuradas a informantes clave del ámbito académico y político. Los hallazgos muestran que entre 1996 y 2007 se crean estructuras regionales de planificación y desarrollo territorial en el marco de una política nacional de federalización, con una distribución de recursos y transferencia de atribuciones jurídico-institucionales. Sin embargo, su configuración como unidades descentralizadas con capacidades efectivas de gestión está fuertemente ligada a las estructuras y culturas organizaciones de cada uno de los organismos bajo análisisThe purpose of the article is to explain and characterize the initiatives of territorial and regional planning at the national scientific system between the years 1996-2007. In particular, it explores: What are the objectives regionalization policies? What is the socio-political context of the initiatives? and how the institutional framework is structured in the regionalization process? documentary sources and semi-structured interviews with key informants from the academic and political fields were analyzed. The findings show that between 1996 and 2007 regional planning structures and territorial development within the framework of a national policy of federalization, with a distribution of resources and transfer of legal-institutional powers are created. However, its configuration as decentralized manage- ment with affective capacities is strongly linked to the structures and cultures of organizations each of the agencies under analysis. The analysis of the data revealed that the policies of regionalization and territorial planning are set from the distribution of institutional legal to exercise the promotion, coordination and management of science policy at the regional level powers. These objectives conceive science and technology from a change of linear model but are configured according to the characteristics of the organizational structures of each region. That is, the change is developed as isomorphism. In these notes the analysis of the initiatives of territorial and regional development in the science and technology system organized into sixth sections. After a brief review of a socio-political perspective for policy analysis (first section), the methodological aspects (second section), and a summary of relevant background in the federal distribution of institutional legal for science powers arise, technology and innovation (third section); it is argued that there is possible to detect a tradition of national science policy planning in the sixties when are constituted -and distribute- regional structures with approaches taken by the federal and community contributors. This planning comes in active interaction with a backdrop of discussions and confrontation of approaches around the issue of economic development in non-industrialized or industrializing countries. However, certain disruptive factors such as the absence of specific regulations, have hampered the ability to explain and give consistency to the policy objectives of Science and Technology. This tradition of planning is recovered in the Nineties under a paradigm of strategic planning that sought an order in the system of science and technology from a clear distinction between new organisms public planning at the federal level, on the one hand and institutions that develop activities science and technology on the other. In light of this background, the fourth and fifth section examines the policies of science, technology and innovation between 2001 and 2007. The findings allow review tradition -not without tensions and territorial approach spark-contexts- thus distinguishing the historical character of their interventions. From a legal and political-institutional level the progress of a scenario of increasing institutionalization and functional differentiation of structures arises. However, the organizational perspective on these new structures or institutions put in tension the purpose of state planning systemically. The analysis shows that the formal legal powers assigned to new decentralized units without an effective counter-part in terms of instruments of power is insufficient to ensure effective management and coordination at regional level. The sixth section contains some final thoughts and forward new lines of inquiryFacultad de Humanidades y Ciencias de la Educació

The territorial government in the Province of Buenos Aires: the performance of the Regional Planning Council of Higher Education in the implementation of educational policies

El objetivo de este estudio es describir y analizar el funcionamiento del Consejo de Planificación Regional de Educación Superior (CPRES) a partir de su creación con la Ley 24.521/95 (LES) hasta el 2011. Parte de una perspectiva sociopolítica e institucional de las políticas públicas, integra dos enfoques y aplica esta mirada al examen de la región bonaerense en la Provincia de Buenos Aires. La región bonaerense representa uno de los territorios con mayor población y actividad económica de la Argentina. Además, concentra más de un tercio de las instituciones de educación superior que integran la oferta total del país. Se analizaron fuentes documentales y entrevistas a informantes clave del ámbito académico, técnico y político que participaron del Programa de Reforma de la Educación Superior iniciado en 1995. Se concluyó que el CPRES se instituye como una estructura de autoridad de nivel intermedio con atribuciones jurídico-institucionales para planificar, coordinar y regular los procesos de elaboración e implementación de políticas públicas en el marco de un contexto sistémico complejo y de alta diferenciación institucional. Sin embargo, aún no logran constituirse en efectivas autoridades de implementación.The paper describes and analyzes the performance of the Regional Planning Council of Higher Education (CPRES for its acronym in Spanish) since the enactment of Law 24.521/95 until 2011. Part of a socio-political and institutional perspective of public policy, integrates two approaches, and applies this view to examining the Buenos Aires region in the Province of Buenos Aires. The Buenos Aires region represents, together with the metropolitan area, one of the areas with the highest population and economic activity in Argentina. Furthermore, it gathers over a third of the colleges that make up the country's total supply. Documentary sources and interviews to key informants from academic, technical and political fields who took part on the Reform Program of Higher Education in 1995 were analyzed. It was concluded that the Regional Planning Council of Higher Education is established as an structure of an intermediate level of authority with legal and institutional powers to plan, coordinate, and regulate the processes of development and implementation of public policies in the backdrop of a complex and high systemic institutional differentiation. However, it still fails to become effective implementation authorities.Documento incorporado en 2019 en el marco del "Programa de becas de experiencia laboral" de la Biblioteca Profesor Guillermo Obiols para estudiantes de Bibliotecología, a partir de un procedimiento técnico de captura de datos desarrollado por el personal del IdIHCS.Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educació

The territorial government in the Province of Buenos Aires: the performance of the Regional Planning Council of Higher Education in the implementation of educational policies

El objetivo de este estudio es describir y analizar el funcionamiento del Consejo de Planificación Regional de Educación Superior (CPRES) a partir de su creación con la Ley 24.521/95 (LES) hasta el 2011. Parte de una perspectiva sociopolítica e institucional de las políticas públicas, integra dos enfoques y aplica esta mirada al examen de la región bonaerense en la Provincia de Buenos Aires. La región bonaerense representa uno de los territorios con mayor población y actividad económica de la Argentina. Además, concentra más de un tercio de las instituciones de educación superior que integran la oferta total del país. Se analizaron fuentes documentales y entrevistas a informantes clave del ámbito académico, técnico y político que participaron del Programa de Reforma de la Educación Superior iniciado en 1995. Se concluyó que el CPRES se instituye como una estructura de autoridad de nivel intermedio con atribuciones jurídico-institucionales para planificar, coordinar y regular los procesos de elaboración e implementación de políticas públicas en el marco de un contexto sistémico complejo y de alta diferenciación institucional. Sin embargo, aún no logran constituirse en efectivas autoridades de implementación.The paper describes and analyzes the performance of the Regional Planning Council of Higher Education (CPRES for its acronym in Spanish) since the enactment of Law 24.521/95 until 2011. Part of a socio-political and institutional perspective of public policy, integrates two approaches, and applies this view to examining the Buenos Aires region in the Province of Buenos Aires. The Buenos Aires region represents, together with the metropolitan area, one of the areas with the highest population and economic activity in Argentina. Furthermore, it gathers over a third of the colleges that make up the country's total supply. Documentary sources and interviews to key informants from academic, technical and political fields who took part on the Reform Program of Higher Education in 1995 were analyzed. It was concluded that the Regional Planning Council of Higher Education is established as an structure of an intermediate level of authority with legal and institutional powers to plan, coordinate, and regulate the processes of development and implementation of public policies in the backdrop of a complex and high systemic institutional differentiation. However, it still fails to become effective implementation authorities.Documento incorporado en 2019 en el marco del "Programa de becas de experiencia laboral" de la Biblioteca Profesor Guillermo Obiols para estudiantes de Bibliotecología, a partir de un procedimiento técnico de captura de datos desarrollado por el personal del IdIHCS.Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educació

A territorialização das políticas públicas na Argentina. Um estudo sobre o cpres na área metropolitana

El artículo se propone describir la función normativa y el rol efectivo del Consejo de Planificación Regional de la Educación Superior (CPRES), desde la sanción de la Ley 24.521/95 hasta 2010. En particular, se describe cómo se piensa al CPRES en el marco de la implementación de la Ley, qué modelo de gestión se esperaba instalar con su incorporación y cuál se puso en funcionamiento finalmente. Se examinó el área metropolitana porque reúne a la mayoría de los representantes de las universidades nacionales con mayor tamaño y tradición, las universidades privadas y los institutos de educación superior no universitaria (IESNU). Se analizaron fuentes documentales y entrevistas en profundidad a informantes clave del ámbito académico, técnicos y políticos que participaron en el Programa de Reforma de la Educación Superior, iniciado en 1995. Con base en este análisis se evidenció que el CPRES se constituye como una estructura de autoridad de nivel intermedio con capacidad jurídico-institucional para planificar, coordinar y regular los procesos de implementación de las políticas en el marco de un contexto sistémico complejo y de alta diferenciación institucional. Sin embargo, aún no logran constituirse como efectivas autoridades de implementación.The article is aimed at describing the regulatory function and effective role of the Regional Planning Council for Higher Education (CPRES for its acronym in Spanish), since the passing of Law 24.521/95 until 2010. In particular, it describes thoughts about CPRES in the framework of the enforcement of said Law, expectations related to the administrative model arising from its implementation and the real model that was finally put into practice. The metropolitan area was chosen because it gathers most of the representatives of the largest and most traditional national and private universities, and the non-university higher education institutions (IESNU for its acronym in Spanish). Documentary sources and in-depth interviews with key informants of the academic, technical and political spheres involved in the Higher Education Reform Program initiated in 1995 were analysed. The analysis evidenced that CPRES is set up as an authority structure of intermediate level with legal institutional capacity to plan, coordinate and regulate the processes for the implementation of the policies within the framework of a complex systemic context and highly differentiated institutions. However, they have not managed to set themselves up as effective authorities of implementation.O artigo se propõe descrever a função normativa e o papel efetivo do Conselho de Planejamento Regional de Educação Superior (cpres), desde a promulgação da Lei 24.521/95 até 2010. Particularmente, descreve como é pensado o cpres no marco da implementação da Lei, que modelo de gestão se esperava instalar com a sua incorporação, e finalmente qual foi o que ficou em funcionamento. Examinou-se a área metropolitana porque reúne à maioria dos representantes das universidades nacionais de maior porte e tradição, as universidades privadas e os institutos de ensino superior não universitário (iesnu). Analisaram-se fontes documentais e entrevistas em profundidade a informantes chave do âmbito acadêmico, técnicos e políticos que participaram do Programa de Reforma da Educação Superior, iniciado em 1995. Com base nesta análise se evidenciou que o cpres constitui-se como uma estrutura de autoridade de nível médio com capacidade jurídico-institucional para planejar, coordenar e regular os processos de implementação das políticas no marco de um contexto sistêmico complexo e de alta diferenciação institucional. Entretanto, ainda no conseguem se constituir como efetivas autoridades de implementação.Documento incorporado en 2019 en el marco del "Programa de becas de experiencia laboral" de la Biblioteca Profesor Guillermo Obiols para estudiantes de Bibliotecología, a partir de un procedimiento técnico de captura de datos desarrollado por el personal del IdIHCS.Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educació

Between the 90s and the reforms: Perspectives about the regionalization of higher education policy

Desde una perspectiva político-institucional, el estudio propone, como objetivo general, describir y analizar el contexto sociohistórico y socio-político de surgimiento de estructuras de autoridad de nivel regional en el sistema de educación superior argentino. El análisis se basa en un examen de las políticas públicas e institucionales experimentadas por el sector durante los últimos treinta años. En ese marco, se trata de identificar a las estructuras y actores que participan y organizan un modo de gobierno multinivel. El trabajo se aborda desde un diseño cualitativo y se sustenta en fuentes documentales y estadísticas. Los resultados evidencian una creciente intervención del Estado en la gestión institucional de las universidades a partir de un escenario caracterizado por la restricción de recursos públicos y una demanda sostenida por elevar los estándares de calidad. Estas políticas siguieron el núcleo básico de políticas implementado por distintos países europeos décadas atrás centrados en estrategias de supervisión y control a partir de la creación de agencias y organismos de regulación de nivel regional que se sitúan y operan entre las instancias de elaboración de las políticas públicas y las instituciones universitarias destinatarias de esas políticas. La reseña de la experiencia internacional permite contextuar el entramado institucional de la Argentina en relación a las políticas de territorialización y planificación regional de la educación superior. La Argentina no ha sido la excepción en relación a las tendencias hacia una mayor regulación estatal. Los resultados muestran que el Estado redefinió esferas de poder y gobierno con miras a una mayor calidad y eficiencia del sistema.Based a political-institutional perspective, the study proposes, as a general objective, describe and analyze the socio-historical and socio-political structures of the emergence of regional authority in Argentine higher education system context. The analysis is based on a review of public policies and institutional sector experienced during the last thirty years. In this context, it is to identify the structures and actors involved and organize a way of multilevel governance. The work is based on a documentary and statistical analysis with a qualitative design. The results show an increasing state intervention in the governance of universities from a scenario characterized by the restriction of public resources and a sustained demand for raising quality standards. These policies remained the core of policies implemented by European countries decades ago focused on monitoring strategies and control from the creation of agencies and regulatory agencies that are regionally located and operating between the instances of elaboration of public policies universities and the target of these policies. The review of international experience allows contextualize the institutional framework of the Argentina in relation to the policies of territorial and regional planning for higher education. Argentina has been no exception in relation to the trends towards greater state regulation. The results show that the State redefined spheres of power and governance with a view to greater quality and efficiency of the system.Documento incorporado en 2019 en el marco del "Programa de becas de experiencia laboral" de la Biblioteca Profesor Guillermo Obiols para estudiantes de Bibliotecología, a partir de un procedimiento técnico de captura de datos desarrollado por el personal del IdIHCS.Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educació