A tensão entre a racionalidade substantiva e a racionalidade instrumental na gestão pública: novos caminhos de um campo de estudo

Dissertação (mestrado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro Sócio-Econômico, Programa de Pós-Graduação em AdministraçãoDiversos pesquisadores já desenvolveram estudos que buscaram demonstrar na prática administrativa de organizações produtivas como as racionalidades se manifestavam, com base na pioneira tese de Maurício Serva (1996). Estas primeiras pesquisas, posteriores a de Serva, buscaram replicar e validar o seu modelo de análise. A partir do desenvolvimento do tema no meio acadêmico, busca-se uma segunda parte de estudos, na qual esta pesquisa se insere, que procure sistematizar a aprendizagem dos primeiros, além de incluir novos aspectos e maneiras de olhar a racionalidade. Como novos elementos, este trabalho traz o olhar para a tensão entre as racionalidades, o âmbito de análise da gestão pública e o foco no gestor público. Assim, o objetivo geral foi de analisar como ocorre o 'processo decisório' e os 'valores e objetivos individuais', buscando identificar situações que promovem a tensão entre a racionalidade substantiva e a racionalidade instrumental nas práticas administrativas de gestores públicos e como estes respondem a essas situações. A fundamentação teórico-empírica constituiu-se da apresentação da abordagem da racionalidade de Guerreiro Ramos e sua visão sobre a tensão; análise dos primeiros estudos teórico-empíricos sobre o tema; o gerenciamento na administração pública a partir de seus modelos de gestão e a visão do gestor; o processo decisório e os valores e objetivos e; por fim, o trabalho gerencial. Essa fundamentação deu base para que se elaborasse o conceito de tensão utilizado na pesquisa e um quadro de análise para a sua compreensão. A fenomenologia foi adotada como método de investigação dentro de uma abordagem qualitativa e de um estudo caracterizado como descritivo. Por meio deste método foi possível um melhor entendimento do mundo vivido pelos gestores e como eles percebiam o fenômeno em estudo. A coleta de dados foi realizada utilizando entrevistas em profundidade com gestores de duas instituições públicas de ensino. Por meio da análise das entrevistas, foram identificados elementos das racionalidades e foi possível compreender o que havia entre elas e estava manifestando a tensão nos casos relatados pelos gestores. Percebeu-se que para entender a tensão não basta apenas identificar os elementos da racionalidade, é necessário um mergulho no contexto que a cerca e na história de vida dos indivíduos envolvidos, pois os seus valores e objetivos são refletidos em suas ações gerenciais. A partir das situações apresentadas pelos gestores, foram identificados os seguintes elementos causadores de tensão: forças de pressão e influências; preferências pessoais e organizacionais; inconformidade e convicções; características organizacionais; ausência de consenso; legitimidade e; multiplicidade de objetivos desconexos. Contudo, estes elementos não parecem ser fixos, ou seja, em um contexto podem conduzir a tensão e, em outros, não. Esperou-se, com esta pesquisa, ter conseguido oferecer algumas contribuições para o desenvolvimento dos estudos sobre a racionalidade nas organizações, bem como a discussão de uma teoria das organizações que não esteja pautada somente em um dos aspectos que orienta a conduta humana.Several researchers developed studies based on the pioneering thesis Maurício Serva (1996) that sought to demonstrate how rationalities manifested themselves in the administrative practice of productive organizations. The first group of studies, subsequent to Serva's work, sought to replicate and validate the presented analysis' model. From then on, with the theme rising among academics, another stream of studies which aimed to systematize the previous knowledge, but also include a new glimpse of rationalities appeared - this research been one of them. This work innovates by concentrating on the tension in between the rationalities, relying on the analysis of public administration, instead of private and non-governmental organizations and focusing on the public administrator. Thus, the main objective was to analyze how the 'decision making' and 'individual goals and values' manifest themselves, in order to identify situations that cause tension between the substantive and the instrumental rationality in the administrative practices of public administrator and how they respond to these situations. The theoretical and empirical fundaments were presented through Guerreiro Ramos' approach of rationalities and his view on tension; the analysis of the first group of studies on this subject; management in public administration observing the management models and the public administrators' point of view; the decision making process and the values and goals and, finally, the managerial work. These concepts contextualize and were the basis in which the meaning of tension used on this research and the analytical scheme for understanding it were established. In this qualitative approach characterize by a descriptive study, phenomenology was the investigative method used. This method enabled a better understanding of how the lifetime experiences of public administrators affect their perception about the phenomenon under study. The data was collected through in-depth interviews with public administrators on managerial positions from two public institutions. By analyzing the interviews, different elements of rationalities were identified, as well as the links in between them that resulted on the tensions observed on the case studies presented by the public administrators leading to a better understanding. In conclusion, it is not enough to identify the elements of rationality, it is equally important a deep understand of the lifetime experiences of the individuals involved on managerial position, for their values and goals resemble on the management actions performed by them. The cases presented by the managers endow the identification of the following causes of tension: pressure forces and influences, personal and organizational preferences; unconformity and believes, organizational characteristics, absence of consensus, and legitimacy; multiplicity of disparate goals. However, these factors do not constitute a pattern, i.e., an element may lead to tension in a certain context on another situation may not lead to tension. The main goal of this research was to present a new aspect of rationalities studies' within organizations, as well as to raise an organizational theory that is not only based on one aspect that guides human conduct

AS CRENÇAS PRESENTES NO COTIDIANO DOS SERVIDORES PÚBLICOS DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA: DO CONTROLE E COBRANÇA À SUBORDINAÇÃO

O artigo objetiva descrever e discutir a percepção dos servidores públicos da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) sobre as crenças presentes nas práticas, comportamentos e cultura da instituição. Estas crenças, não formalizadas, são compartilhadas pelos membros e podem influenciar nas relações interpessoais e na própria estrutura e gestão organizacional. Quanto ao método, trata-se de um estudo de caso caracterizado como qualitativo e descritivo. Os dados foram coletados por meio de questionário online (214 respostas) e entrevistas (12 participantes) com servidores docentes e técnico-administrativos da UFSC, sendo utilizada a análise de conteúdo para apreciação das informações. Os resultados foram sistematizados em duas categorias de análise que se destacaram e pareceram mais contundentes nas respostas dos participantes: as crenças sobre controle e cobranças e as crenças sobre subordinação. Embora não se tratasse de uma categoria, as relações de poder e hierarquia permearam as crenças apresentadas em ambas as categorias e confirmaram a presença de crenças na Universidade que são reflexos da cultura brasileira e da cultura do serviço público, de forma geral

THE CODE OF ETHICS OF THE FEDERAL PUBLIC SERVER: PERCEPTIONS AND INFLUENCE ON THE MANAGEMENT OF A PUBLIC UNIVERSITY

Purpose: describe the perception of professors and technical-administrative staff of an Institution of Higher Education on the practice of the Code of Ethics of the Federal Public Server and its influence in public management. Method / approach: descriptive case study. A quanti-qualitative questionnaire was applied to the staff of the institution studied based on the Code of Professional Ethics of Civil Servant of the Federal Executive Authorities. Main findings: the low use/application of the code of ethics was perceived as a guiding element in institutional actions; the code as a formal system is losing space for other formal systems, such authority structures and systems of reward; but mainly for informal systems, such as the behavior of pairs or unwritten rules. Methodological / social / managerial contributions: the contributions of this paper focus on the debate and administrative reflection of the code of ethics as a guiding system for good practices aimed at the common good, as well as in the construction of moral responsibility for ethical deliberations in the public service. Originality / relevance: a previous study on the code of ethics in public universities indicated that little importance has been given to raising awareness about ethics in the public service. This identification reinforces the need to continue studies on the topic, specifically on its importance and influence on management processes, transparency and good practices aimed at moral action and public interest

DECISÃO ÉTICA NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: PERSPECTIVAS PRÁTICAS A PARTIR DA ÉTICA NORMATIVA E DESCRITIVA

To address an ethical question seeks to pass a situation that confronts us for a course of action that will seek to resolve it, in a movement of description and prescription. Between these two stages, or type of reflection involved and very important for the development of ethical-administrative responsibility and for the management of public interest and common good. This theoretical paper aims to present practical perspectives for making ethical decisions in Public Administration, considering elements of the normative and descriptive dimensions of administrative ethics. The proposed decision-making process can be seen as a support for ethical decision-making, understanding moral dilemmas and the context in which ethical decisions arise in the Public Administration, as well as the lack of development of morally competent and rationally responsible public agents.Al abordar un tema ético, buscamos pasar de una situación que nos enfrenta a un curso de acción que buscará resolverlo, en un movimiento de descripción y prescripción. Entre estas dos etapas, el tipo de reflexión involucrada es muy importante para el desarrollo de la responsabilidad ético-administrativa y para la gestión del interés público, es decir, el bien común. Este artículo teórico tiene como objetivo presentar perspectivas prácticas para la toma de decisiones éticas en la Administración Pública, considerando elementos de las dimensiones normativa y descriptiva de la ética administrativa. El proceso de toma de decisiones propuesto puede verse como una herramienta para apoyar la toma de decisiones éticas, la comprensión de los dilemas morales y el contexto en el que surgen las decisiones éticas en la Administración Pública, así como en el desarrollo de agentes públicos moralmente competentes y racionalmente responsables.Ao abordar uma questão ética busca-se passar de uma situação que nos confronta para um curso de ação que buscará resolvê-la, em um movimento de descrição e prescrição. Entre essas duas etapas, o tipo de reflexão envolvido é muito importante para o desenvolvimento da responsabilidade ético-administrativa e para a gestão do interesse público, isto é, do bem comum. Este artigo teórico tem como objetivo apresentar perspectivas práticas para a tomada de decisão ética na Administração Pública, considerando elementos das dimensões normativas e descritivas da ética administrativa. O processo decisório proposto pode ser visto como uma ferramenta de apoio à decisão ética, a compreensão de dilemas morais e do contexto em que surgem as decisões éticas na Administração Pública, bem como no desenvolvimento de agentes públicos moralmente competentes e racionalmente responsáveis.DOI: 10.53706/gep.v.23.748

Como deliberar quando tudo é caos? Dilemas morais e decisões éticas na gestão pública de um desastre

Em 2008, a região do Vale do Itajaí no Estado de Santa Catarina foi noticiada nacional e internacionalmente por passar pelo seu pior desastre e um dos piores da história do Brasil. Após um período de muitas chuvas, a região sofreu com enchentes, inundações e deslizamentos. Os gestores de organizações de Defesa Civil estadual e municipal tiveram que tomar decisões eticamente complexas que envolveram dilemas morais pessoais e profissionais relacionados a resgates, triagem e ajuda humanitária. Este caso para ensino tem como objetivo proporcionar: familiaridade com a temática ‘ética da gestão de emergências’ na gestão pública; aperfeiçoamento da capacidade reflexiva e argumentativa em casos contendo dilemas morais reais, a partir de conteúdos éticos (filosofias morais) presentes nas disciplinas de filosofia e ética; potencializar o raciocínio moral em situações complexas de tomada de decisão; e desenvolvimento da habilidade de reconhecer questões éticas relacionadas à gestão pública para sua prática profissional. O contexto do caso é baseado em dilemas morais reais, adaptados para fins didáticos. O caso pode ser utilizado em cursos de graduação e pós-graduação da área de Administração Pública, especialmente em disciplinas relacionadas à ética e política pública, bem como na área de gestão em disciplinas que discutem o processo decisório.In 2008, the Vale do Itajaí region in the state of Santa Catarina was reported nationally and internationally for one of the worst disasters in Brazil. After a period of heavy rainfall, the region suffered from flooding and landslides. Managers of state and local civil defense agencies had to make ethically complex decisions that involved personal and professional moral dilemmas related to rescuing, handling resources, and providing humanitarian aid. The teaching case aims to provide its participants with: familiarity with the theme emergency management ethics in public management; reflexive and argumentative capacity in cases containing moral dilemmas, based on ethical content (moral philosophies) present in the disciplines of philosophy and ethics; potentialize moral reasoning in complex decision-making situations; and developing the ability to recognize ethical issues related to public management for their professional practice. The teaching case’s context is based on real moral dilemmas adapted for teaching purposes. The case can be used in undergraduate programs in public administration, especially in courses related to ethics and philosophy. It can also be used in undergraduate and graduate programs in management, in courses that discuss the decision-making process

Bernard Lonergan and Alberto Guerreiro Ramos: Dialogues between the existential subject and the parenthetical man

Bernard Lonergan has addressed, among other topics, the issue of human and ethical action, considering the possibility of a path of authenticity and moral achievement that occurs in a specific type of subject, whom he has called the existential subject. Based on this concept, we considered the possibility of a dialogue with Alberto Guerreiro Ramos, who has created the concept of parenthetical man, defined as a being that is rational for excellence, in his substantive dimension. The conception of this model of man goes in an opposite direction of the management theories based on the instrumental rationality. Although Lonergan has not created, explicitly, a substantive theory, his concept of ethics and human highlights aspects that relates to the substantive rationale. Thus, this theoretical essay aims to identify the possible approach between the parenthetical man and the existential subject, based on human action and ethics. We identified that the authors have a similar comprehension of the world and of the human relations, especially regarding the critical consciousness of the parenthetical man and the responsible consciousness of the existential subject

“CONHECE-TE A TI MESMO”: UM OLHAR PARA O CAMPO DE PESQUISA EM SECRETARIADO EXECUTIVO NO BRASIL

Com base no pressuposto de que a ciência social alcança níveis mais significativos de desenvolvimento quando promove diálogos entre perspectivas cognitivas diversas, o objetivo deste trabalho é identificar e analisar os paradigmas presentes no campo de pesquisa em secretariado executivo no Brasil. A exploração de 270 artigos permitiu evidenciar que parte significativa da produção parece referir-se ora à proposição de técnicas ou metodologias gerenciais voltadas à efetividade produtiva das organizações, ora à adaptação do profissional de secretariado ao contexto de trabalho. Concluiu-se que o campo tem se desenvolvido, sobretudo, segundo uma concepção funcionalista da ciência, limitada à produção de conhecimento útil e ao estímulo de uma visão processual objetiva. Assim, tende a desconsiderar a subjetividade, a historicidade e a contextualização próprias de cada meio. Diante dos achados, argumenta-se que a coexistência de interesses técnicos, prático-comunicativos e emancipatórios possibilitará ao campo de pesquisa em secretariado executivo se desenvolver com riqueza e reflexividade

CRIANÇAS E ADOLESCENTES COM NECESSIDADES ESPECIAIS DE SAÚDE: DESAFIOS PROFISSIONAIS NA PANDEMIA

Objetivo: descrever as transformações no trabalho de profissionais que atuam com criança e adolescentes com necessidades especiais em uma Associação de Pais e Amigos dos Excepcionais durante a pandemia de COVID-19. Material e métodos: Pesquisa qualitativa, realizada na Associação de Pais e Amigos dos Excepcionais do Sul do Brasil. Realizou-se entrevistas coletivas com 20 profissionais da equipe multidisciplinar. As enunciações foram gravadas em mídia digital, e submetidas à análise temática de conteúdo. Resultados: os profissionais que atuam na Associação de Pais e Amigos dos Excepcionais expressaram que o processo de trabalho sofreu diversas modificações no contexto da pandemia, emergindo três categorias temáticas: o home office na perspectiva dos profissionais de saúde e educação; os desafios do distanciamento para a assistência à saúde e educação e as; dificuldades impostas pelo distanciamento no cuidado às crianças e adolescentes. Conclusão: as transformações no trabalho de profissionais que atuam com criança e adolescentes com necessidades especiais, apresentam desgaste emocional dos profissionais que atuam nesse cenário de cuidado. Os profissionais que trabalham nesse espaço, compreendem que a família e os cuidadores são essenciais para a manutenção da qualidade de vida e para o avanço na educação

O Método Fenomenográfico na Pesquisa Científica em Administração no Brasil: análise e discussão sobre seu uso

A fenomenografia é um método de pesquisa que visa à apreensão de diversas concepções acerca de um fenômeno, com base no pressuposto de que os indivíduos, fundamentados em suas vivências, têm maneiras diferentes de experienciar a realidade. Este artigo busca analisar a utilização, os desafios e as perspectivas de uso desse método no contexto do campo de pesquisa em Administração no Brasil. Para tanto, apresenta um resgate teórico da fenomenografia, bem como uma revisão sistemática de teses, dissertações e artigos científicos que adotaram o método, para posterior análise dos seus conteúdos. Os resultados demonstram que os estudos fenomenográficos em Administração emergiram no Brasil por volta de 2008. Apesar de seu principal aspecto restritivo ser a sua aplicabilidade, segundo os estudos analisados, a fenomenografia pode ser considerada uma abordagem adequada na busca pela compreensão de fenômenos sociais em organizações, constituindo-se como possível estratégia complementar a outras modalidades de pesquisa