Alcaldías y ejecutivos corales: flexibilidad y adaptación en la forma de gobierno municipal

Este trabajo tiene por objeto analizar las Alcaldías y las Junta de Gobierno Local a partir del cuerpo funcional definido mediante la figura de la delegación de atribuciones. El hecho de que el modelo de estructuración y desarrollo institucional del nivel local en España permita una adaptación profunda de la relación entre los diferentes órganos, ofrece una oportunidad de análisis para acercarse al hecho de si se ha producido una variación en el cuerpo funcional de los órganos y, a partir de ahí, su caracterización. Con este objeto, y a partir de datos recogidos en los municipios catalanes durante el mandato 2011-2015, se procede a un análisis de las delegaciones de atribuciones que han llevado a cabo estos entes y a cómo redefinen la posición de la Alcaldía, los concejales y la Junta de Gobierno Loca

Modelling local autonomy and dependence through cooperative relations

Purpose Given the spread of multi‐level governance tools, interaction between local and regional governments has become an important mechanism for service delivery and the implementation of public policies. The paper will empirically test a model of cooperative relations affecting local governments and thus having impact on local autonomy and dependence. Design/methodology/approach This article takes previous typologies as a starting point to theoretically build and empirically test a model of cooperative relations based on two selected indicators: the degree of autonomy-dependence and the degree of rigidity-flexibility of the cooperative system. In a second step, the authors stimulate the model numerically to match real data on it coming from South‐European local governments to assess the functioning of the theory in a concrete space and time. Findings The combination of the aforementioned concepts, creates a four-option theoretical model that describes four possible situations where cooperative intergovernmental relations can be empirically placed. Originality/value This article points out the need to incorporate empirical studies to trace the characteristics and evolution of the cooperative relations between local governments and upper tiers. This is particularly relevant if we are referring to mechanisms that can vary through time. In the current big and open data era, this empirical process will become easier and more affordable. In this context, local government studies benefit from particular features that improve the operation of this kind of analysis: large 'N' configuration (a large number of units to be included) and a reasonable equivalence in concepts and bodies that allows comparability

Consells comarcals: present i prospectiva

Més de vint-i-cinc anys després del seu restabliment, els consells comarcals s’han consolidat com a part de l’engranatge del sistema institucional català. No obstant això, alguns dels dubtes que van aflorar en el moment de la seva creació encara continuen vigents. Davant la manca d’un marc competencial que els atribuís funcions inequívoques, des dels seus inicis els consells comarcals es van erigir com una institució que va buscar l’acomodació en els espais de gestió que no ocupaven els altres nivells d’administració. D’aquesta forma, la comarca esdevé una juxtaposició d’elements propis dels ens locals dotats d’autonomia amb components d’una entitat de desconcentració de la Generalitat. En aquest article reflexionem sobre aquesta mixtura a partir de dades recollides mitjançant una metodologia que permet una anàlisi empírica basada en el desplegament efectiu dels consells comarcals

Cambios de escala y gasto: una aproximación a los servicios de bienestar comunitario en los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid

Europa y en particular los países del sur están sufriendo una grave crisis económica que ha relanzado debates sobre estrategias para economizar recursos y reducir el déficit. De hecho, se han promovido políticas de austeridad y recortes que, en algunos casos, han dado lugar a un replanteamiento de la estructura municipal. Así, en 2010, Grecia, Italia y Portugal plantearon reestructuraciones de su mapa local y regional. Otros países europeos se habían enfrentado a este debate con anterioridad. El elemento esencial que justifica estas reformas es la generación de economías de escala. Se considera que las entidades pequeñas entorpecen la buena gestión y, por tanto, que la fusión municipal implicaría mejoras en términos de costes. A pesar de la tendencia europea de reducción del número de entidades locales, España se había mantenido al margen. Sin embargo, la reforma aprobada en diciembre del régimen local presenta la fusión y la reubicación de funciones como soluciones al problema de la fragmentación, a partir de la hipótesis de que el comportamiento del gasto de los municipios de mayor tamaño es más eficiente. En este trabajo analizamos datos presupuestarios de los municipios de la Comunidad de Madrid de más de 5.000 habitantes, excepto la ciudad de Madrid (79 en total), con el fin de explorar la relación entre tamaño y comportamiento en el gasto. A partir de los resultados, ofrecemos evidencias de que la población no es un factor relevante para explicar posibles diferencias en el funcionamiento del gast

Gobiernos locales y adaptación institucional . Los ayuntamientos ante la emergencia

Ante una situación de extrema excepcionalidad como la que se presentó a causa de la pandemia, los diversos mecanismos estatales se activan y se pone en funcionamiento una maquinaria de gran capacidad. Los gobiernos locales, y más particularmente los municipios, quedaban en un plano diferenciado y resultaba más difícil establecer una posición. Las dificultades para definir qué posición deben ocupar los municipios en el conjunto del sistema institucional es un debate que se remonta casi a la propia aprobación de la Ley 7/1985 Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL).Este capítulo pretende reflexionar sobre la actividad municipal en el contexto de la crisis sanitaria y las posibles alternativas de posición institucional derivadas de la actuación efectiva. Para hacerlo, analizamos las atribuciones, competencias y servicios desarrollados por los municipios, tanto desde una perspectiva normativa, como de la práctica efectiva. Partimos de la situación en que se encontraban los municipios en el momento de estallido de le epidemia y de las condiciones derivadas de la aplicación en su momento de las medidas de austeridad vinculadas a la crisis económica y financiera y de sus consecuencias. El capítulo explora también las adaptaciones y modificaciones efectivas que llevaron a cabo los municipios a partir de datos de los consistorios catalanes excepto la ciudad de Barcelona, que no se incluye por motivos de tipo metodológico. Así, analiza los encajes realizados y las transformaciones con el objeto de ofrecer una visión global de un tejido institucional compuesto por entidades heterogéneas. El desencadenante concreto de la epidemia actúa, además, como factor exógeno que crea unas condiciones interesantes para monitorizar la capacidad y la necesidad de cambio del universo municipa

Dealing with Austerity: a case of local resilience in Southern Europe

Southern countries are undergoing a severe economic crisis that has renewed debates about the available strategies to economize their public resources. Political leaders have launched a wide range of different strategies aimed at reducing spending. According to generally accepted political discourse, drastic actions should be taken to guarantee economic and financial sustainability in times of austerity. We explore the main measures adopted by Spanish municipalities in order to examine their impact in budgetary terms. First of all, we identify the most frequently implemented mechanisms including organizational structure, public services and operational economic restructuration. After their quantification, we monitor the presence and impact of each set of policies to analyse the relationship between concrete measures and effective economic impact. The effective reduction of budgets is being implemented but data shows that local governments are resilient to non-compulsory changes. The 'government at a distance' policy pursued by the central state administration has effectively reduced budgets but has not affected the institutional core of Spanish local governments

Homogeneïtat i heterogeneïtat en la forma de govern municipal

[cat] Aquesta tesi doctoral analitza el funcionament del sistema i la forma de govern municipal des d’una doble vessant. D’una banda, s’analitzen les teories clàssiques de la forma de govern per tal de poder construir un aparell conceptual coherent per al nivell local i vincular la recerca en l’àmbit municipal a la teoria general. D’una altra, se centra en l’anàlisi de la forma de govern municipal, la seva articulació i morfologia amb la voluntat d’identificar elements explicatius. El fet que el model d’estructuració i desenvolupament institucional del nivell local a l’estat espanyol permeti una adaptació profunda de la relació entre els diferents òrgans, ofereix una oportunitat d’anàlisi per apropar‐se al fet de si s’ha produït una variació en la forma de govern i, a partir d’aquí, a la caracterització de la mateixa i a la identificació dels possibles elements explicatius. Les qüestions de partida d’aquesta tesi se centraran, en primer lloc en mostrar si el mer fet de l’existència d’una habilitació general per al desenvolupament de models institucionals dissemblants ha generat l’emergència de models diferents, essent que variables identificades com a rellevants per la matèria romanen estables. En segon lloc, constatada aquesta variabilitat, es procedeix a caracteritzar‐la fet pel qual s’utilitza el marc teòric de la teoria general de les formes de govern i les tipologies pròpies dels estudis locals de forma conjunta. En aquest sentit, la tesi s’atura en el moviment de les delegacions i en quina és la posició de sortida i d’arribada en cada cas. Per últim es porta a terme una anàlisi per tal d’identificar les conseqüències de la forma de govern en termes de rendiment institucional i, en concret, d’estabilitat i dels determinats de les formes de govern i dels patrons d’homogeneïtat i heterogeneïtat. El fet de poder treballar amb un número ampli d’ens sotmesos a unes mateixes condicions externes i amb la possibilitat de que manifestin un comportament diferent, permet estudiar les relacions entre una determinada forma de govern i els seus elements caracteritzadors i explicatius però mantenint constants tota una sèrie de variables ambientals potencialment rellevants. En conseqüència, el tractament d’aquesta temàtica adaptat a l’àmbit del govern local, hauria de permetre desenvolupar models analítics que podrien acomodar‐se a l’estudi de la forma de govern des d’un perspectiva territorial diferent per tal d’aplicar‐los a un apropament més general de la matèria.[spa] Esta tesis doctoral analiza el funcionamiento del sistema y la forma de gobierno municipal desde una doble vertiente. Por un lado, se analizan las teorías clásicas de la forma de gobierno para poder construir un aparato conceptual coherente para el nivel local y vincular la investigación en el ámbito municipal a la teoría general. Por otro lado, se centra en el análisis de la forma de gobierno municipal, su articulación y morfología con la voluntad de identificar elementos explicativos. El hecho de que el modelo de estructuración y desarrollo institucional del nivel local en España permita una adaptación profunda de la relación entre los diferentes órganos, ofrece una oportunidad de análisis para acercarse al hecho de si se ha producido una variación en la forma de gobierno y, a partir de ahí, la caracterización de la misma, así como a la identificación de los posibles elementos explicativos. Las cuestiones de partida de esta tesis se centrarán, en primer lugar, en mostrar si el mero hecho de la existencia de una habilitación general para el desarrollo de modelos institucionales disímiles ha generado la emergencia de modelos diferentes, siendo que las variables identificadas como relevantes para la materia permanecen estables. En segundo lugar, constatada esta variabilidad, se procede a caracterizarla, proceso en el cual se utiliza el marco teórico de la teoría general de las formas de gobierno y las tipologías propias de los estudios locales de forma conjunta. En este sentido, la tesis se detiene en el movimiento de las delegaciones y en cuál es la posición de salida y de llegada en cada caso. Por último, se lleva a cabo un análisis para identificar las consecuencias de la forma de gobierno en términos de rendimiento institucional, y en concreto, de estabilidad, y de los elementos determinantes de las formas de gobierno y de los patrones de homogeneidad y heterogeneidad. El hecho de poder trabajar con un número amplio de entes sometidos a unas mismas condiciones externas y con la posibilidad de que manifiesten un comportamiento diferente, permite estudiar las relaciones entre una determinada forma de gobierno y sus elementos caracterizadores y explicativos, pero manteniendo constantes toda una serie de variables ambientales potencialmente relevantes. En consecuencia, el desarrollo de esta temática adaptado al ámbito del gobierno local, debería permitir elaborar modelos analíticos que podrían acomodarse al estudio de la forma de gobierno desde una perspectiva territorial diferente para aplicarlos a una aproximación más general de la materia.[eng] This doctoral thesis analyses the operation of the institutional municipal system from a twofold perspective. On the one hand, the classic theories of the form of government are analysed in order to construct a coherent conceptual apparatus for the local level with the intention of linking the investigation of the municipal ambit to general theory. On the other hand, it focuses on the analysis of the form of municipal government, its articulation and morphology, with the aspiration of identifying explanatory elements. The fact that the shape of the institutional structure of municipalities in Spain can be deeply modified by local councils allows a profound adaptation of the relationship between the different bodies. This offers an interesting opportunity to approach the question of whether there has been a change in the form of government; its extent and main characteristics; and whether it is possible to identify explanatory elements. This thesis focuses firstly on determining whether the mere fact of the existence of a general authorization to alter the framework can lead to an effective modification of it. It is also interesting to explore the extent of these changes and whether the municipalities have generated different patterns, considering that the relevant variables remain stable and controlled. Once this variability is confirmed, this study proceeds to characterize the changes and alterations. Regarding this process, the theoretical framework of the general theory of forms of government is particularly useful. In addition, the typologies developed in the framework of local studies are also used in order to construct a synthetic approach. The thesis explores the movement of delegations and the original and final institutional positions of each body. Finally, an analysis is developed with the aim of identifying the consequences of the form of government for institutional performance, especially concerning stability and the determinant elements of the forms of government and the patterns of homogeneity and heterogeneity. The fact of being able to work with a large number of entities, which are all under the same external conditions and can effectively develop different behaviours, makes many analytical opportunities possible. This permits the study of the relations between a particular form of government and its characterizing and explanatory elements. The development of this theme, applied to the scope of local government, allows the elaboration of analytical models that can be adapted to the study of the form of government from a different territorial perspective in order to apply these models to a more general approach to the subject

Consejos comarcales: presente y prospectiva

Més de vint-i-cinc anys després del seu restabliment, els consells comarcals s’han consolidat com a part de l’engranatge del sistema institucional català. No obstant això, alguns dels dubtes que van aflorar en el moment de la seva creació encara continuen vigents.Davant la manca d’un marc competencial que els atribuís funcions inequívoques, des dels seus inicis els consells comarcals es van erigir com una institució que va buscar l’acomodació en els espais de gestió que no ocupaven els altres nivells d’administració. D’aquesta forma, la comarca esdevé una juxtaposició d’elements propis dels ens locals dotats d’autonomia amb components d’una entitat de desconcentració de la Generalitat. En aquest article reflexionem sobre aquesta mixtura a partir de dades recollides mitjançant una metodologia que permet una anàlisi empírica basada en el desplegament efectiu dels consells comarcals. More than 25 years after they were restored, the regional councils have become consolidated as a part of the Catalan institutional system. Nonetheless, some of the doubts that emerged when they were first created continue to hold currency. Lacking a clear framework that could set clearly delimited functions, the regional councils were initially established as institutions that sought accommodation in the administrative spaces that were unoccupied by the other branches of the administrative hierarchy. In this way, the comarca became a juxtaposition of elements belonging to the local autonomous bodies and components of a devolved body of the Generalitat (Government of Catalonia). In this article, we reflect on that mix. Our starting point is the data collected through a methodology that allows for an empirical analysis based on the actual deployment of the regional councils.Más de veinticinco años después de su restablecimiento, los consejos comarcales se han consolidado como parte del engranaje del sistema institucional catalán. No obstante, algunas de las dudas que afloraron en el momento de su creación todavía continúan vigentes.Ante la falta de un marco competencial que les atribuyera funciones inequívocas, desde sus inicios los consejos comarcales se erigieron como una institución que buscó la acomodación en los espacios de gestión que no ocupaban los otros niveles de administración. De esta forma, la comarca se convirtió en una yuxtaposición de elementos propios de los entes locales dotados de autonomía con componentes de una entidad de desconcentración de la Generalidad. En este artículo reflexionamos sobre esta mixtura a partir de datos recogidos mediante una metodología que permite un análisis empírico basado en el despliegue efectivo de los consejos comarcales.<!--[if !supportLineBreakNewLine]--><!--[endif]--&gt

Retos y dificultades de los ayuntamientos catalanes en materia de transparencia. Balance de la situación de partida

En els darrers anys, la transparència ha esdevingut una matèria rellevant en l’agenda política i aquest fenomen s’ha traduït en una intensa activitat normativa per part del conjunt del sistema institucional de l’Estat. En bona mesura, aquest fenomen respon a la necessitat de donar resposta a una creixent reivindicació de mecanismes i instruments que permetin informar i fer un seguiment de l’activitat de les administracions. Aquest article té per objectiu analitzar amb quina situació de partida afronten els municipis catalans l’entrada en vigor de la normativa en matèria de transparència. Per a fer-ho, en primer lloc es realitza un breu examen de la regulació aprovada, per tal d’identificar els aspectes que afecten de forma més rellevant el teixit municipal. En segon lloc, analitzem la situació efectiva dels portals dels ajuntaments catalans en el moment previ al desplegament de les normes amb un doble objectiu: d’una banda, conèixer el perfil general del contingut i, d’una altra, acarar-lo amb alguns dels requisits previstos per les normes. Per a desenvolupar aquest segon aspecte s’han construït índexs de compliment de la llei catalana i de la llei estatal que permeten valorar quina és la situació efectiva dels portals municipals en relació amb aquestes regulacions. A partir d’aquesta anàlisi es posaran de manifest les principals mancances però també els elements que han esdevingut rellevants i que poden esdevenir eines útils per a la futura plena aplicació de la normativa en matèria de transparència.In recent years, transparency has become an important issue on the political agenda and this has led to some intense legislative activity on the part of all State institutions. To a large extent this reflects the need to respond to a growing demand for mechanisms and instruments that provide information on the authorities and allow their activity to be monitored. The purpose of this article is to analyse where Catalan local councils are starting from in dealing with the transparency legislation coming into force. First, we take a brief look at the regulations that have been approved, in order to identify the aspects that have the most bearing on the municipal sphere. Then we analyse the real situation of Catalan council websites immediately prior to the roll-out of the regulations. The purpose of this is two-fold: to find out the general profile of the contents and to compare that with some of the requirements envisaged by the regulations. In order to develop the latter point further, we have created some indices of compliance with the Catalan and State laws that make it possible to assess the real situation of the Catalan portals in relation to the regulations. On the basis of this analysis, we highlight the main shortcomings but also the elements that have become important and could be useful tools for the full implementation of the regulations in the future.En los últimos años, la transparencia se ha convertido en una materia relevante en la agenda política y este fenómeno se ha traducido en una intensa actividad normativa por parte del conjunto del sistema institucional del Estado. En gran medida, este fenómeno responde a la necesidad de dar respuesta a una creciente reivindicación de mecanismos e instrumentos que permitan informar y hacer un seguimiento de la actividad de las administraciones. Este artículo tiene por objetivo analizar con qué situación de partida afrontan los municipios catalanes la entrada en vigor de la normativa en materia de transparencia. Para hacerlo, en primer lugar se realiza un breve examen de la regulación aprobada, con el fin de identificar los aspectos que afectan de forma más relevante al tejido municipal. En segundo lugar, analizamos la situación efectiva de los portales de los ayuntamientos catalanes en el momento previo al despliegue de las normas con un doble objetivo: por una parte, conocer el perfil general del contenido y, de otra, confrontarlo con algunos de los requisitos previstos por las normas. Para desarrollar este segundo aspecto se han construido índices de cumplimiento de la ley catalana y de la ley estatal que permiten valorar cuál es la situación efectiva de los portales municipales en relación a estas regulaciones. A partir de este análisis se pondrán de manifiesto las principales carencias pero también los elementos que se han convertido en relevantes y que se pueden convertir en herramientas útiles para la futura plena aplicación de la normativa en materia de transparencia