Questions vives pour la géographie de l'intercommunalité

National audienceThis paper addresses the geographical stakes which animate cooperation between municipalities. This contribution updates work of Guy Baudelle (1996) and Philippe Menerault (1994) by establishing a new panorama of the intercommunality question through the contribution of geographers. The examination of articles being interested in the intercommunality, published in many reviews of geography, enabled us to draw up a synthesis of the concerns of the discipline on historical, identity, organisational and space dimensions of the cooperation between municipalities. In addition to the geographical interest of this approach, the analysis raises a paradox between spatial cutting and the space practices, increasingly complex and difficult to apprehend inside tight administrative limits.Cet article aborde les enjeux géographiques qui animent la construction intercommunale. Cette contribution réactualise les travaux de Guy Baudelle (1996) et de Philippe Menerault (1994) en établissant un nouveau panorama de la question intercommunale à travers l'apport des géographes. L'examen des articles s'intéressant à l'intercommunalité dans de nombreuses revues de géographie (1996- 2006) nous a permis de dresser une synthèse des préoccupations de la discipline sur les dimensions chronologiques, identitaires, organisationnelles et spatiales de la coopération entre communes. Outre l'intérêt de l'approche géographique de ce sujet, cette analyse soulève un paradoxe entre la découpe intercommunale, sorte de surenchère aréolaire, et les pratiques spatiales, de plus en plus complexes et difficiles à appréhender à l'intérieur de limites administratives étanches

La relance de l'intercommunalité, contextes et stratégies (1992-1997)

In France, since the beginning of the Nineties, one attends a quantitative and qualitative growth of the cooperation between communes. This paper analyzes the contextual factors and the strategies which support or slow down the adoption by the municipal authorities of new associations of communes. It is based on the empirical results of three approaches: a statistical analysis of the diffusion of the new inter-commune governments using aggregate data at the regional level, a comparative study of the “Commission Départementale de la coopération intercommunale” in the eight “Départements” of the “Région Midi-Pyrénées” (south of France) and a survey of 440 rural mayors.Depuis le début des années 90, on assiste à une relance quantitative et qualitative de l'intercommunalité. Ce texte analyse les facteurs contextuels et les stratégies locales qui favorisent ou freinent l'adoption par les communes de nouvelles structures de coopération intercommunales. Il s'appuie sur les résultats de trois approches empiriques : une analyse statistique de la diffusion des nouveaux groupements intercommunaux à fiscalité propre à l'aide de données agrégées au niveau régional, une étude comparative du fonctionnement entre 1992 et 1994, des Commissions départementales de la coopération intercommunale dans les huit départements de la région Midi-Pyrénées et une enquête réalisée auprès de 440 maires ruraux

Mutation du foncier agricole en frange urbaine : élaboration et mise à l'épreuve d'une politique de régulation territoriale

International audienceLe pôle urbain de Montpellier s'est largement étalé lors des dernières décennies à la faveur de son dynamisme démographique et du retrait de la viticulture : la " maîtrise " communale de l'urbanisme s'est traduite par une urbanisation tous azimuts. Comment mettre fin à ces processus sans compromettre l'économie résidentielle ? C'est une priorité de la nouvelle intercommunalité dont la politique d'aménagement est analysée. La genèse de cette politique est retracée ainsi que sa traduction dans le schéma de cohérence territoriale, dont les objectifs d'économie d'espace et les outils - identification des limites, densification, maîtrise foncière - sont détaillés. Sa mise en ½uvre au niveau communal révèle les forces et les faiblesses de cette politique. Cette étude empirique soutient une réflexion plus générale sur les dynamiques foncières périurbaines et les outils politiques de régulation, à la croisée des problématiques de gouvernance territoriale et de préservation des ressources

Non interference in the creation of French metropolitan areas: an indirect way to implicitly merge cities? (In French)

Considering that the French metropolitan area makers decided not to respect the 1999’s law and its spirit, this paper intends to highlight the reasons why the French State accepted this situation so easily. First, the degrees of freedom taken by local elected actors are stressed thanks to two examples : the determination of the list of common tasks on the one hand, and the choice of the boundaries of the metropolitan area on the other hand. Then, the idea that the French State, thanks to its non interference and to fiscal incentives, has chosen to go round local inertia with a tacit and indirect strategy is contended. The final long term goal would concern the will to reduce, in spite of the numerous opponents, the number of French cities.French metropolitan areas; urban communities with own taxes; local public economics; merger; fiscal incentives

Enjeux et Défis de l’Intercommunalité au Sénégal : Observation à Partir de l’Intercommunalité de Niombato

              Cet article se propose de traiter des enjeux et défis de l’intercommunalité au Sénégal, en particulier dans le Niombato. Ce territoire essentiellement rural regroupe les communes de Toubacouta, Karang Poste, Keur Saloum Diané, Keur Samba Gueye et Nioro Alassane Tall constituant l’arrondissement de Toubacouta, dans le département de Foundiougne, région de Fatick. Il est une belle illustration des enjeux de l’intercommunalité au Sénégal, où la réforme de l’Acte 3 de la décentralisation initiée en décembre 2013 fait de la cohérence et de la gouvernance territoriales des outils de la viabilité et du développement des territoires. La méthodologie combine recherche documentaire, enquêtes de terrain par guides d’entretien et questionnaires ménages et des observations participantes. Les résultats font, d’abord, ressortir la pertinence du Niombato comme cadre d’intercommunalité compte tenu de son caractère homogène et de ses interdépendances territoriales avec l’existence de fortes interactions spatiales, sociales et économiques. Ensuite, l’étude révèle l’existence d’un cadre formel d’intercommunalité qui traduit la perception des enjeux de la part des acteurs territoriaux et de leurs partenaires de l’intérêt de se doter d’un outil de gouvernance territoriale. Enfin, les résultats soulignent l’existence de plusieurs défis politiques juridiques, techniques et financiers qui plombent la fonctionnalité de la structure intercommunale. L’étude conclue ainsi à la nécessité d’une volonté politique des acteurs territoriaux, notamment l’Etat et les collectivités territoriales pour relever les défis et faire de l’intercommunalité du Niombato un outil de gouvernance et de développement territorial.     This article looks at the issues and challenges of intercommunality in Senegal, and in particular in Niombato. This essentially rural territory includes the communes of Toubacouta, Karang Poste, Keur Saloum Diané, Keur Samba Gueye and Nioro Alassane Tall, which make up the arrondissement of Toubacouta, in the department of Foundiougne, Fatick region. It is a fine illustration of the challenges of intercommunality in Senegal, where the Act 3 decentralization reform initiated in December 2013 makes territorial coherence and governance tools for the viability and development of territories. The methodology combines documentary research, field surveys using interview guides and household questionnaires, and participant observation. The results highlight the relevance of Niombato as a framework for intercommunality, given its homogeneous nature and territorial interdependence, with strong spatial, social and economic interactions. Secondly, the study reveals the existence of a formal framework for intercommunality, reflecting the perception of the issues at stake on the part of territorial players and their partners, as well as the interest in adopting a territorial governance tool. Finally, the results highlight the existence of a number of political, legal, technical and financial challenges to the functionality of the intercommunal structure. The study concludes that there is a need for political will on the part of local players, in particular the State and local authorities, to meet the challenges and make the Niombato intermunicipality a tool for governance and territorial development

Faire territoire dans un contexte de mobilité généralisée : une analyse des modes d'habiter ruraux

International audienceRural areas are characterized by generalized daily mobility: rural households then develop multilocal ways of living and attend a multiplicity of territories. That generalized mobility " produces territoriality, living spaces, and concrete or symbolic attachment " ; it questions the way households live in their residential territory, which constitutes one living area among others, on a daily or lifecycle scale. What links do households develop with their living area? What spatial practices, social relationships do they create within, and for the territory? This article presents some results of my PhD work, which is based on the analysis of semi-structured interviews carried out with 75 rural households. It contributes to the discussions about mobile territoriality, and about polarisation/dispersion.Les territoires ruraux sont marqués par un phénomène de mobilité quotidienne généralisée qui amène les ménages à développer des modes d'habiter polytopiques, à inscrire leurs pratiques quotidiennes dans une pluralité de territoires. Cette mobilité est « productrice de territorialité, d'espaces vécus, d'attachement et d'ancrage concrets et/ou symboliques » : la question se pose alors de la manière dont les ménages ruraux habitent leur territoire de résidence, qui constitue un espace de vie parmi d'autres, au quotidien et au cours du cycle de vie des ménages. Quelles sont leurs pratiques spatiales, les relations qu'ils développent dans et envers leur territoire ? Cette communication présente des résultats issus d'une recherche de doctorat portant sur les modes d'habiter en milieu rural ; elle est basée sur l'analyse de 75 entretiens semi-directifs menés avec des ménages ruraux et de 75 cartes de territorialisation. Elle participe aux débats sur les questions de territorialité mobile et de polarisation-dispersion

Structuration intercommunale et rôle des politiques de transports publics dans le Valenciennois

This paper applies a historical approach in order to describe the interactions between the setting up of cooperation between municipalities and the dynamic of public transport in the arrondissement of Valenciennes. On the eve of the passing of the Regional Administration of the Republic Act (the ATR act (1992)) the zone within which public transport was managed, which was almost the same as the arrondissement, also served as a functional reference for planning and development projects. The high degree of municipal fragmentation that resulted from the creation of a large number of communities of communes (1992-1993) played a role in maintaining the isolation of public transport and created an additional difficulty for the development of a tramway project for the conurbation. The last part of the paper illustrates the controversial effects of the strengthening of political leadership roles in an attempt to achieve the spatial and intersectoral coherence advocated by the Chevènement act.Adoptant une approche historique, cet article présente les interactions entre la construction intercommunale et la dynamique des transports publics dans l'arrondissement de Valenciennes. À la veille de l'adoption de la loi ATR (1992), l'espace de gestion des transports urbains, presque équivalent à celui de l'arrondissement, apparaît comme le référentiel fonctionnel pour la planification et les projets d'aménagement. Ensuite, la fragmentation intercommunale très importante provoquée par la création de nombreuses communautés de communes (1992-1993) contribue à maintenir le cloisonnement des transports publics et constitue une difficulté supplémentaire pour le développement d'un projet de tramway à l'échelle de l'agglomération. Enfin, la dernière partie de l'article illustre les effets controversés de l'exacerbation des leaderships politiques dans la recherche de la cohérence spatiale et intersectorielle préconisée par la loi Chevènement

Enjeux et Défis de l’Intercommunalité au Sénégal : Observation à Partir de l’Intercommunalité de Niombato

              Cet article se propose de traiter des enjeux et défis de l’intercommunalité au Sénégal, en particulier dans le Niombato. Ce territoire essentiellement rural regroupe les communes de Toubacouta, Karang Poste, Keur Saloum Diané, Keur Samba Gueye et Nioro Alassane Tall constituant l’arrondissement de Toubacouta, dans le département de Foundiougne, région de Fatick. Il est une belle illustration des enjeux de l’intercommunalité au Sénégal, où la réforme de l’Acte 3 de la décentralisation initiée en décembre 2013 fait de la cohérence et de la gouvernance territoriales des outils de la viabilité et du développement des territoires. La méthodologie combine recherche documentaire, enquêtes de terrain par guides d’entretien et questionnaires ménages et des observations participantes. Les résultats font, d’abord, ressortir la pertinence du Niombato comme cadre d’intercommunalité compte tenu de son caractère homogène et de ses interdépendances territoriales avec l’existence de fortes interactions spatiales, sociales et économiques. Ensuite, l’étude révèle l’existence d’un cadre formel d’intercommunalité qui traduit la perception des enjeux de la part des acteurs territoriaux et de leurs partenaires de l’intérêt de se doter d’un outil de gouvernance territoriale. Enfin, les résultats soulignent l’existence de plusieurs défis politiques juridiques, techniques et financiers qui plombent la fonctionnalité de la structure intercommunale. L’étude conclue ainsi à la nécessité d’une volonté politique des acteurs territoriaux, notamment l’Etat et les collectivités territoriales pour relever les défis et faire de l’intercommunalité du Niombato un outil de gouvernance et de développement territorial.     This article looks at the issues and challenges of intercommunality in Senegal, and in particular in Niombato. This essentially rural territory includes the communes of Toubacouta, Karang Poste, Keur Saloum Diané, Keur Samba Gueye and Nioro Alassane Tall, which make up the arrondissement of Toubacouta, in the department of Foundiougne, Fatick region. It is a fine illustration of the challenges of intercommunality in Senegal, where the Act 3 decentralization reform initiated in December 2013 makes territorial coherence and governance tools for the viability and development of territories. The methodology combines documentary research, field surveys using interview guides and household questionnaires, and participant observation. The results highlight the relevance of Niombato as a framework for intercommunality, given its homogeneous nature and territorial interdependence, with strong spatial, social and economic interactions. Secondly, the study reveals the existence of a formal framework for intercommunality, reflecting the perception of the issues at stake on the part of territorial players and their partners, as well as the interest in adopting a territorial governance tool. Finally, the results highlight the existence of a number of political, legal, technical and financial challenges to the functionality of the intercommunal structure. The study concludes that there is a need for political will on the part of local players, in particular the State and local authorities, to meet the challenges and make the Niombato intermunicipality a tool for governance and territorial development

Le Val d’Europe, bientôt une commune nouvelle autour de Disneyland ?

National audienceLes cinq communes du secteur IV de la ville nouvelle de Marne-la-Vallée, actuellement regroupées au sein du SAN (Syndicat d'Agglomération Nouvelle) du Val d'Europe, ont engagé en 2011 une réflexion en vue de la constitution d'une commune nouvelle, statut défini par la loi du 16 décembre 2010 sur la réforme des collectivités territoriales. Cette démarche pose des questions intéressantes quant à la géographie et à l'organisation urbaine de l'Est francilien. Le premier pôle urbain de Seine-et-Marne serait-il en train d'émerger, comme le revendiquent les protagonistes de cette fusion ? Dans quelle mesure l'urbanisation associée au développement du pôle de loisirs, d'origine exogène, peut-elle constituer un projet fédérateur dans le cadre d'une recomposition territoriale locale ? Quel peut-être l'impact de l'outil « commune nouvelle » dans la configuration de l'armature urbaine de l'Est francilien ? Les premières expériences de communes nouvelles confirment-elles l'intérêt de ce nouveau dispositif ? Cet article apporte un regard géographique sur le projet en cours

Cités et Reterritorialisation: La France à l'Heure des Frandes Métropoles

The structure of local authority power in France, which is heir to a system of fractionalised communities and also to a tradition of downgrading of cities, is a matter of current interest today. This is largely because of the federalisation movement in Europe and the globalisation of economies within the European market. The federalisation movement has been beneficial - integrated inter-communal structures open the way to large metropolises. Metropolises in turn, are connected with more less vast regional areas thereby redrawing the contours of the new directions of development. In this paper on the evolution of the French territorial entities, the author makes clear the consistent way in which the French legislator has moved since the signing of the Treaty of Rome in 1957, to transform the way in which territorial institutions are organised. The re-organisation of the increasingly urban communities and regions will benefit from a "plan of re-territorialisation". The declared goal is to organise these areas by arranging a network of towns both small and medium sized around metropolises in order to create true competitive areas employment which have the capacity to stimulate economic activity. From being communities of citizens, these contiguous territorial entities, subject both to the rules of free competition and to Community norms, are progressively transformed into economic players. By confirming the role of territorial entities to take all the decisions which can best be exercised at the local level (the principle of subsidiarity), the French constitutional reform of 27 March 2003 paved the way for a degree of flexibility of territorial organisation which can lead to a type of decentralisation to suit each different situation, including by the state towards the territorial entities or between territorial entities. The break with traditional uniformity of the territorial groupings in France is part of the re-territorialisation of local government areas and thus is consonant with rapid metropolisation and market liberalisation