Ökologische Modernisierung und Strukturwandel in der deutschen Stahlindustrie

Stahl ist mengenmäßig das weltweit am meisten verbrauchte Metall. Erst mit großem Abstand folgt an zweiter Stelle Aluminium. Doch der Stellenwert der ehemaligen Schlüsselindustrie Stahl hat sich seit den 70er Jahren in vielen Industrieländern grundlegend verändert: Produktions- und Nachfragesteigerungen in Entwicklungs- und Schwellenländern standen Rückgänge in vielen hochindustrialisierten Ländern gegenüber. Auch in der Bundesrepublik Deutschland fiel die Rohstahlproduktion von Mitte der 70er bis Anfang der 80er Jahre und wuchs auch danach nur noch wenig, was mit drastischen Arbeitsplatzverlusten verbunden war. Erhebliche soziale und wirtschaftliche Probleme waren vor allem in den Regionen, in denen sich dieser Sektor und viele ihm vor- und nachgelagerte Industrien konzentrieren, die Folge. Die EG, die zuvor ihre Stahlpolitik weitgehend am liberalen Ordnungsrahmen des EGKS- Vertrages ausgerichtet hatte, betrieb infolge der Krise seit Mitte der 70er Jahre eine zunehmend interventionistische Politik. Die Eisen- und Stahlerzeugung erfordert große Mengen an Rohstoffen, Energie und Wasser und verursacht in erheblichem Ausmaß umweltschädliche Abfälle und Abgase. Allerdings war die Produktion von Stahl nie Inhalt umweltpolitischer Diskussionen oder Ansatzpunkt öffentlicher Kritik im eigentlichen Sinne, wie etwa der Stoff Chlor im Rahmen der chemiepolitischen Debatte oder die Primärerzeugung von Aluminium aufgrund ihres hohen Energieverbrauchs. Die vorliegende Fallstudie untersucht, \- inwieweit es sich bei der Produktionsentwicklung der deutschen Stahlindustrie um eine generelle (länderübergreifende) Entwicklung handelt, \- durch welche Faktoren der Nachfrage- und Produktionsrückgang bei der deutschen Stahlindustrie bedingt wurde, \- in welchem Maße und mit welchen Wirkungen auf die Entwicklung politisch Einfluß genommen wurde, \- welche Maßnahmen zur Erleichterung der Anpassungsprozesse insbesondere hinsichtlich der Reduzierung der Beschäftigtenzahl ergriffen wurden und \- inwieweit der Produktionsrückgang die Verbesserung in der Umweltbilanz der Industrie erklären kann

Implementation - More than Monitoring and Enforcement: Evidence from the Implementation of the 1989 Municipal Waste Incineration Directive (89/429/EEC) in Four Member States

Researchers and policy-makers accept that implementation decisively influences the effectiveness of European (EU) environmental policy. Some Member States lead the development of EU policy and implement Directives with little problem. Others follow a variety of compliance (or non-compliance) paths. Implementation gaps and policy failures are prevalent. Policy outcomes often differ radically between even neighbouring Member States. What are the reasons for these differences? Why do Member States follow different compliance paths? Why do implementation gaps and policy failures occur? What factors can explain the different policy outcomes achieved? Is it only 'classical' implementation variables i.e. the monitoring and enforcement actions of public authorities that count? What lessons can we draw for the future? This paper addresses these questions through a comparative analysis of the implementation of the European Directive on the reduction of air pollution from existing municipal waste incineration plants (89/429/EEC) in Germany, the Netherlands, France and the United Kingdom: four neighbouring Member States that exhibit quite divergent compliance paths and policy outcomes. Monitoring and enforcement are found to have only limited explanatory power. In practice national contextual variables, such as: public and political environmental awareness; interactions both with environmental and non-environmental policies; regulatory anticipation and uncertainty; the degree of autonomy and scope of regulatory agencies; and, industrial and market structure of the regulated industry, must also be considered

Pollution atmosphérique et climat

National audienceClimate change and air quality are closely related: through the policy measures implemented to mitigate these major environmental threats but also through the geophysical processes that drive them. We designed, developed and implemented a comprehensive regional air quality and climate modelling system to investigate future air quality in Europe taking into account the combined pressure of future climate change and long range transport. Using the prospective scenarios of the last generation of pathways for both climate change (emissions of well mixed greenhouse gases) and air pollutants, we can provide a quantitative view into the possible future air quality in Europe. We find that ozone pollution will decrease substantially under the most stringent scenario but the efforts of the air quality legislation will be adversely compensated by the penalty of global warming and long range transport for the business as usual scenario. For particulate matter, the projected reduction of emissions efficiently reduces exposure levels.Changement climatique et qualité de l'air sont intimement liés : à travers les politiques de gestion mises en oeuvre pour atténuer ces menaces environnementales majeures mais aussi à travers les processus géophysiques qui les gouvernent. Afin de pouvoir étudier l'évolution de la pollution atmosphérique en Europe en prenant en compte l'influence conjointe du changement climatique et du transport à longue distance, nous avons conçu, développé et mis en oeuvre un système complet de modélisation régionale du climat et de la qualité de l'air. En utilisant des scénarios prospectifs de dernière génération relatifs au changement climatique (émissions de gaz à effet de serre) mais aussi pour les polluants à courte durée de vie, nous avons pu proposer une quantification de l'évolution future de la qualité de l'air en Europe. D'après le scénario le plus volontariste, la pollution liée à l'ozone sera réduite de manière substantielle mais les efforts positifs induits par les politiques de gestion de la qualité de l'air seront contrebalancés par le changement climatique et le transport à longue distance pour le scénario statu-quo. En ce qui concerne les particules, les réductions d'émissions futures réduiront de manière efficace les niveaux d'exposition

Une évaluation inter-disciplinaire de la mise en œuvre d'une politique environnementale européenne : la directive relative aux incinérateurs des déchets municipaux (89/429/CEE)

In its communications, the European Commission regularly points to a shortfall between the objectives defined by European environmental Directives and their implementation in the Member States. While from the legal perspective of this institution, such implementation gaps are undesirable, from a normative economic point of view they can in certain cases be justified by efficiency considerations, provided the initial policy is subject to inefficiencies. This thesis analyses the implementation of European environmental Directives. More specifically, it studies in detail the efficiency of the Council Directive of 21 June 1989 on the reduction of air pollution from existing municipal waste-incineration plants (89/429/EEC) and the cost-effectiveness of its implementation in France, Germany, the Netherlands and the United Kingdom. One of the guiding questions is whether possible inefficiencies in this policy may have justified an implementation deficit from an economic point of view and whether implementation has (partly) restored the efficiency of the policy. A review of frequent origins of implementation gaps in European environmental policy suggested by political science based literature highlights two features of European policy making: the separation of competences in policy making and implementation which potentially results in policy makers neglecting implementation issues during the policy design phase; and the heterogeneity of national contexts which are difficult to accommodate by one European policy. Both are important with respect to implementation costs, as one lesson of economic theory is that minimising the overall costs of a regulation requires to properly take into account local situations. Studying the economic efficiency of the municipal waste incineration Directive with respect to its allocation of tasks between the European and the Member State levels and with respect to the cost-effectiveness of its standard differentiation suggests that this policy was probably not optimal. Subsequently, the thesis investigates in a case study based analysis whether and in how far implementation processes have reduced these inefficiencies. Additionally, for France, the thesis includes an econometric analysis of the factors driving the behaviour of the enforcers in charge of the implementation on the ground. The results suggest that two countries managed to reduce costs during implementation and that at least in one case implementation has actually reduced the cost-ineffectiveness of the European Directive, while it remains open whether this policy's efficiency overall has been increased.Dans ses publications, la Commission européenne indique régulièrement des différences entre les objectifs définis par les Directives environnementales européennes et leur mise en œuvre dans les Etats membres. Tandis que, du point de vue juridique de cette institution, de tels déficits dans la mise en œuvre (‘implementation gaps') sont non désirables, d'un point de vue économique normatif, ils peuvent être justifiés, dans certains cas, par des considérations d'efficacité si la politique initiale comporte des inefficacités. La thèse porte sur la mise en œuvre (implémentation) des Directives environnementales européennes. Plus précisément, elle évalue de manière approfondie l'efficacité de la Directive 89/429/CEE relative aux émissions atmosphériques des incinérateurs des déchets municipaux existants et le coût-efficacité de sa mise en œuvre en France, en Allemagne, aux Pays-Bas et au Royaume Uni. L'un des axes directeurs de ce travail a consisté à déterminer si des inefficacités potentielles de la politique auraient pu justifier, d'un point de vue économique, l'existence d'un ‘implementation gap' et si la mise en œuvre a (en partie) amélioré l'efficacité de la politique. Une revue des origines fréquentes de déficits dans la mise en œuvre de la politique environnementale européenne proposées par la littérature des sciences politiques souligne deux caractéristiques de la politique européenne: la séparation des compétences entre la définition d'une politique et sa mise en œuvre, qui se traduit potentiellement par un manque de prise en compte des problèmes de mise en œuvre par les décideurs pendant la conception d'une politique; et l'hétérogénéité des situations nationales qui sont difficiles à appréhender par une politique commune. Les deux caractéristiques sont importantes par rapport aux coûts de mise en œuvre, dans la mesure où un enseignement de la théorie économique préconise que la minimisation des coûts agrégés d'une politique nécessite de prendre correctement en compte les situations locales. L'étude de l'efficacité économique de la Directive relative aux incinérateurs des déchets municipaux par rapport à la répartition des tâches entre le niveau européen et celui des Etats membres, et par rapport au coût-efficacité de la différenciation des objectifs indique que cette politique n'a probablement pas été optimale. Par conséquent, nous analysons à partir d'études de cas, si et dans quelle mesure la mise en œuvre a réduit ces inefficacités. Pour la France, la thèse comporte également une analyse économétrique des déterminants du comportement des inspecteurs en charge du contrôle et de l'implémentation sur le terrain. Les résultats indiquent que deux pays ont réussi à réduire leurs coûts pendant la mise en œuvre, et au moins dans un cas la mise en œuvre a en effet amélioré le rapport coût-efficacité de la Directive européenne. En revanche, savoir si l'efficacité globale de cette politique a été améliorée reste une question ouverte

Les dommages économiques cumulés de la pollution de l’air intérieur et extérieur: Évaluation économique des effets sanitaires cumulés de la pollution de l’air intérieur et extérieur (projet Cumulair)

National audiencePouvoir évaluer les effets sanitaires de la pollution de l’air en termes économiques permet de comparer, en une unité commune, les bénéfices des politiques publiques par rapport aux coûts qu’elles induisent afin de sélectionner les actions les plus bénéfiques pour la société. Sur la base d’une bibliographie approfondie, le projet CUMULAIR a pour objectif principal de faire progresser les méthodes et pratiques de l’évaluation combinée des effets sanitaires de la pollution de l’air intérieur et extérieur

Coûts de la pollution de l’air - Exemples d’études appliquées

National audienc

Les bénéfices sanitaires d’une meilleure qualité de l’air induits par une politique climatique ambitieuse compensent les coûts de réduction des émissions en europe

Air quality and related health effects are not only affected by policies directly addressed at air pollution but also by climate mitigation. This study addresses how different climate policy pathways indirectly bear upon air pollution in terms of improved human health in Europe. It puts in perspective mitigation costs and monetised health benefits of reducing PM2.5 and ozone concentrations. Air quality in Europe and related health impacts are assessed using a comprehensive modelling suite, based on global and regional climate and chemistry-transport models together with a health impact assessment tool. This allows capturing both the impact of climate policies on emissions of air pollutants and the geophysical impact of climate change on air quality. Results are presented for projections at the 2050 horizon, for two consistent air pollution and climate policy scenarios. The analysis shows that enforcement of current European air quality policies effectively reduces health impacts from air pollution. A move towards stringent climate policies on a global scale, in addition to limiting global warming, creates co-benefits in terms of reduced health impacts in 2050 in the mitigation scenario relative to the reference scenario and air pollution cost savings in Europe. These co-benefits offset a major part of the additional cost of climate policy in this region.La pollution de l’air a des impacts significatifs sur la santé humaine (effets cancérigènes, problèmes cardio- vasculaires et respiratoires) qui ont des conséquences économiques importantes : coûts de la maladie pour le système de soins et les entreprises, consentement à payer pour éviter de la souffrance, et la mortalité prématurée. La qualité de l’air et le changement climatique sont liés dans leur fonctionnement et leurs impacts. Les émissions de polluants atmosphériques et de gaz à effet de serre ont souvent des sources communes, notamment celles liées à la combustion d’énergies fossiles. Les politiques climatiques, impliquant des mesures d’efficacité énergétique et d’autres mesures technologiques, influent donc également sur les émissions de polluants atmosphériques et donc sur la qualité de l’air et les effets sanitaires associés. Par ailleurs ces mesures d’efficacité énergétique peuvent conduire indirectement à réduire le coût des politiques dédiées à la qualité de l’air. De plus, la chimie atmosphérique est sensible au changement climatique. Celui-ci, en modifiant les caractéristiques physiques de l’atmosphère, modifie la fréquence des phénomènes météorologiques susceptibles de conduire à des épisodes de pollution