Da estratégia corporativa à ação economicamente relevante: a CSN e a contestação social na mineração de ferro

O trabalho discute as relações entre economia, política e sociedade a partir da abordagem weberiana dos fenômenos socioeconômicos. Como estudo de caso, apresenta as estratégias empresariais e estatais promotoras de desenvolvimento econômico, assim como as formas reativas postas em prática por agentes sociais diversificados no município de Congonhas (MG), onde opera a Companhia Siderúrgica Nacional S.A. (CSN). Primeiramente, enfoca a ação econômica derivada da capacidade transformadora de grandes projetos de investimento, analisando a holding CSN e a expansão de suas atividades mineradoras de ferro como elemento essencial de sua estratégia corporativa. Em segundo lugar, analisa a emergência de agentes e práticas sociais operando em um gradiente de contestação social, potencialmente conducente ao confronto político. O trabalho demonstra a interação complexa entre agentes e fenômenos socioeconômicos, enfatizando o enraizamento das estratégias corporativa e de desenvolvimento econômico e a dimensão economicamente relevante da contestação social

REDES DE PRODUÇÃO GLOBAIS (RPGs): contribuições conceituais para a pesquisa em ciências sociais

O objetivo deste artigo é apresentar um modelo teórico-metodológico apropriado à investigação empírica de contextos interativos complexos em ciências sociais – a partir do texto fundador da abordagem, publicado nesta edição. O modelo das redes de produção globais (RPGs) avança na compreensão daqueles contextos ao prover uma abordagem multicêntrica, isto é, capaz de lidar com a variedade dos agentes econômicos, políticos e sociais que caracterizam os fenômenos econômicos globais. Assim, o artigo apresenta a referida abordagem e destaca suas principais contribuições conceituais no que concerne às dimensões econômica, política e social da organização global das atividades de produção, circulação e consumo de bens e serviços. Nesse sentido, as questões relativas à criação, aumento e captura de valor; às formas de acúmulo e exercício do poder; e, sobretudo, aquelas concernentes às relações sociais nas quais as atividades econômicas estão imersas são consideradas centrais.Palavras-chave: Redes de produção globais. Agentes. Valor. Poder. Enraizamento.ABSTRACTThe aim of this paper is to present a theoretical-methodological model appropriate to the empirical investigation of complex interactive contexts in social sciences - from the founding text of the approach, published in this issue. The global production networks (GPNs) approach advances the understanding of those contexts to provide a multi-centric approach, which is able to handle the variety of the economic, political and social agents that characterize the global economic phenomena. Thus, this paper presents this approach and highlights its main conceptual contributions in relation to the economic, political and social dimensions of the global organization of activities of production, circulation and consumption of goods and services. In this sense, these are the central issues: value creation, enhancement and capture; the forms of accumulation and exercise of power; and especially those pertaining to the social relations in which economic activities are embedded.Keywords: Global production networks. Agents. Value. Power. Embeddedness

DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E MUDANÇA SOCIAL: a Vale e a mineração na Amazônia Oriental

O artigo propõe um aporte teórico socioantropológico acerca do fenômeno do desenvolvimento econômico e suas expressões contemporâneas, integrando-os à tradição da mudança social. Recupera o debate da sociologia do desenvolvimento brasileira e dialoga com o subcampo da antropologia do desenvolvimento, enfocando a Amazônia Oriental como um recorte empírico desafiador de concepções uniescalares e centradas em agentes privilegiados. O implante da extração mineral de ferro nos anos 1980 e sua ampliação exponencial a partir dos anos 2000 via ‘grandes projetos’ – o PFC e o PFC S11D, demonstraram capacidade indutora de transformação estrutural, mas evidenciaram, paralelamente, sua natureza social, complexa e multiescalar. Desse modo, o artigo enfatiza as relações entre agência, interação e estruturas sociais, localizando a relevância progressiva de padrões organizacionais de contestação em redes multiagentes com escopo transnacional. A investigação se apoia em pesquisa bibliográfica e revisão de literatura, assim como, secundariamente, em trabalho de campo e observação direta.Palavras-Chave: Desenvolvimento Econômico; Mudança Social; Grandes Projetos; Mineração; Vale. ECONOMIC DEVELOPMENT AND SOCIAL CHANGE: “Vale” and mining in Oriental AmazonThis article proposes an anthropological theoretical contribution about the phenomenon of economic development and its contemporary expressions, integrating them to the tradition of social change. It brings the sociological debate about Brazilian development and dialogues with Development Anthropology subfield, focusing Oriental Amazon as an empirical frame that defies single scaled conceptions centered in privileged agents. Implantation of mineral extraction of iron in 1980’s and its exponential expansion in the 2000’s through “great projects” such as the PFC and the PFC S11D demonstrate the inductive capacity of structural transformation, but evidence, parallelly, its social nature, complex and multi-scaled. Thus, this article emphasizes the relations between agency, interaction and social structure, locating the progressive relevance of organization patterns of contestation in multi-agent networks with a transnational scope. The investigation relies on bibliographical research and literature reviews, as well as, secondarily, field research and direct observation.Key words: Economic development; Social change; Great projects; Mining; Vale.DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET CHANGEMENT SOCIAL: la “Vale” et l’exploitation minière dans l’Est de l’ AmazonieCet articlese veut de donner une contribution socio-anthropologique théorique au phénomène de développement économique et à ses expressions contemporaines en les intégrant dans la tradition du changement social. On y récupère le débat concernant la sociologie du développement brésilien et on y dialogue avec le sous-domaine de l’anthropologie du développement, en mettant l’accent sur l’Est de l’Amazonie comme découpage empirique qui met au défi les conceptions d’échelles unidimensionnelles centrées sur des agents privilégiés. L’implantation de l’extraction minérale de fer dans les années 1980 et son expansion exponentielle à partir des années 2000, via les “grands projets” - le PFC et le PFC S11D - ont démontré la capacité d’induction de transformation structurelle mais ont aussi, en parallèle, mis en évidence sa nature sociale, complexe et à échelle multidimensionnelle. C’est ainsi que l’article met l’accent sur les relations entre agence, interaction et structures sociales. Il permet de situer l’importance progressive des modes d’organisation pour la contestation dans les réseaux multiagents de portée transnationale. L’investigation est basée sur une recherche bibliographique et une révison des publications et, en deuxième lieu, sur un travail sur le terrain et à partir d’observations directes.Key words: Développement économique; Changement social; Grands projets; Minération; Vale. Publicação Online do Caderno CRH no Scielo: http://www.scielo.br/ccrh Publicação Online do Caderno CRH: http://www.cadernocrh.ufba.br http://dx.doi.org/10.1590/S0103-4979201600020000

A Construção Social de uma Corporação Transnacional: notas sobre a "nova ‘privatização’" da Vale

In this article, I discuss State-market relations in Brazil, with a focus on the emergence of a new corporate governance (GC) regime as an institutional order and its power effects on political and economic actors. Accordingly, the explanation brings together context-driven changes in owners’, managers’ and the State’s actions to explore the institutional change in a Brazilian corporation, Vale S.A., towards a “new corporate governance”. I argue that a new structure of intra- and inter-corporate pressures shapes Vale’s corporate framework to the Anglo-American CG model, with relevant effects for the firm and its actors. Investigation employed document analysis, focusing predominantly on corporate reports and media documents, as well as participant observation techniques. Results are consistent with a process of rearrangement of Vale's internal power structure, with relative loss of influence of the pension funds, public bank and Federal Government, but also autonomy retreat of the company directory body, in favor of external institutional investors and of financial market actors.El artículo discute las relaciones Estado-mercado en Brasil a partir de la afirmación de un nuevo régimen de gobierno corporativo (GC) como orden institucional y sus efectos de poder sobre los agentes políticos y económicos. De este modo, integra las transformaciones coyunturales en la acción de agentes propietarios, gestores y del Estado en una explicación del cambio institucional en una corporación de origen brasileña, Vale S.A., analizando la emergencia de la “nueva gobernanza corporativa” de Vale. Se argumenta que una nueva estructura de presiones intra-e inter-corporativas condiciona el encuadramiento de la corporación al modelo angloamericano de GC, con efectos relevantes para la conformación de la firma y de sus agentes. La investigación empleó análisis documental, enfocando predominantemente informes corporativos y documentos de prensa, además de técnicas de observación participante. Los resultados son consistentes con un proceso de reconfiguración de la estructura de poder interna a la Vale, con pérdida relativa de influencia de los fondos de pensión, banco público y Gobierno Federal, pero también retracción de autonomía de su cuadro dirigente, en favor de inversores institucionales externos y de agentes del mercado financiero.O artigo discute as relações Estado-mercado no Brasil a partir da afirmação de um novo regime de governança corporativa (GC) como ordem institucional e seus efeitos de poder sobre os agentes políticos e econômicos. Desse modo, integra as transformações conjunturais na ação de agentes proprietários, gestores e do Estado em uma explicação da mudança institucional em uma corporação de origem brasileira, a Vale S.A., analisando a emergência da “nova governança corporativa” da Vale. Argumenta-se que uma nova estrutura de pressões intra- e inter-corporativas condiciona o enquadramento da corporação ao modelo anglo-americano de GC, com efeitos relevantes para a conformação da firma e de seus agentes. A investigação empregou análise documental, enfocando predominantemente relatórios corporativos e documentos de mídia, além de técnicas de observação participante. Os resultados são consistentes com um processo de reconfiguração da estrutura de poder interna à Vale, com perda relativa de influência dos fundos de pensão, banco público e Governo Federal, mas também retração de autonomia de seu quadro dirigente, em favor de investidores institucionais externos e de agentes do mercado financeiro

NEOEXTRATIVISMO NO BRASIL? uma análise da proposta do novo marco legal da mineração

O neoextrativismo é definido como um modelo de desenvolvimento focado no crescimento econômico e baseado na apropriação de recursos naturais, em redes produtivas pouco diversificadas e na inserção subordinada na nova divisão internacional do trabalho. O fenômeno vem sendo associado a diferentes tensões, sejam ligadas ao baixo crescimento econômico de longo prazo, sejam associadas a impactos sociais e ambientais diversificados. Neste artigo, argumentamos que sinais de implantação de um modelo neoextrativista podem ser percebidos no Brasil em duas dimensões: pelo processo de reprimarização da economia brasileira e pela adoção de certos pressupostos na proposta de novo marco legal da mineração. A partir dessa análise, defendemos que uma maior democratização do processo de formulação de políticas e tomada de decisão sobre o uso de recursos minerais no Brasil, que incluísse as populações impactadas pela indústria extrativa mineral, poderia ser uma estratégia para neutralizar algumas das tensões criadas pelo modelo neoextrativista de desenvolvimento. ABSTRACTNeo-extrativism is defined as a development model focused on economic growth and grounded on the appropriation of nature, poorly diversified production networks and the subordinate position in the new international division of labor. It has been associated with different strains, be connected to low long-term economic growth, or associated with varied social and environmental impacts. In this paper we argue that traces of the establishment of a neo-extrativist model can be observed in Brazil in two domains: by the process of re-primarization of the Brazilian economy and by the adoption of certain assumptions in the proposal of a new legal framework for the mining sector. From this analysis we claim that greater democratization of the process of policy formulation and decision-making on the use of mineral resources in Brazil, which included the populations affected by the mining industry, could be a strategy to offset some of the strains created by the neo-extrativist model of development.KEYWORDSNeo-extrativism; Mining; International trade; Development strateg

O AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO SOB A PERSPECTIVA DA MUDANÇA SOCIAL

http://dx.doi.org/10.1590/S0103-49792016000200001

Mineração e captura regulatória: a estratégia da Anglo American em Conceição do Mato Dentro (MG), Brasil

O artigo discute as transformações nos mercados de commodities ao longo das duas últimas décadas, as estratégias corporativas de adaptação a tais mudanças e seus rebatimentos institucionais. O estudo avalia a implantação e a expansão do Projeto Minas-Rio, da Anglo American, em Conceição do Mato Dentro (MG). A pesquisa é baseada em análise documental, observação participante e entrevistas semiestruturadas, e foca em táticas corporativas voltadas parainfluência e controle das instituições e movimentos de contestação, tais como cooptação, controle da informação, judicialização e intimidação. O caso é interpretado como prenúncio da institucionalização da flexibilização do licenciamento ambiental em Minas Gerais. A análise sugere como a fnanceirização vem determinando crescente desterritorialização de empresas extrativas.Palavras-chave: Mineração. Conflitos ambientais. Poder corporativo. Vulnerabilidade institucional. Licenciamento ambiental.MINING INDUSTRY AND REGULATORY CAPTURE: ANGLO AMERICAN’S STRATEGY IN CONCEIÇÃO DO MATO DENTRO (MG), BRAZILAbstractIn the text, we discuss the transformations in commodity markets over the last two decades, the adaptive corporate strategies related to those changes, and their institutional outcomes. The study assesses the implementation and expansion of the Anglo American’s Minas-Rio Project in Conceição do Mato Dentro (MG). The research is based on document analysis, participant observation and semi-structured interviews and focuses on corporate tactics aimed at influencing and controlling state organizations and social movements such as co-optation, information control, prosecution and intimidation. We interpret the case as foreshadowing the institutionalization of relaxation procedures towards environmental licensing in Minas Gerais. Theanalysis suggests how financialization has been driving the increasing deterritorialization of extractive corporations.Keywords: Mining. Environmental conflicts. Corporate power. Institutional vulnerability. Environmental licensing.

Labour and trade union action in Global Production Networks

O artigo pretende fazer um balanço da incorporação do trabalho e da ação coletiva sindical à abordagem das redes globais de produção (RGPs) e de seus limites e potencial para o desenvolvimento de uma concepção sociológica multiagente e multiescalar do mundo do trabalho. Partindo da organização em rede das estratégias corporativas e seus impactos sobre as condições e relações de trabalho, a intenção é aprofundar o entendimento: (1) da conformação de redes laborais dispersas geograficamente, embora funcionalmente integradas; (2) do impacto destas sobre as formas de agência individual de trabalhadores, em suas variadas segmentações etária, étnica, de gênero e geográfica; e (3) das restrições e oportunidades à emergência de formas de ação e poder coletivo transnacionais condicionantes da agência econômica e política e influentes sobre a forma concreta dessas redes.In this paper, we aim to review the incorporation of labor, union and collective action into the global production networks (gpns) approach, highlighting their limits and potential for developing a multi-actor and multi-scale, sociological conception of labor. From the network-based corporate strategies and their impacts on industrial relations and working conditions, the discussion argues for a deeper understanding of: (1) the formation of geographically dispersed, however functionally integrated, labor networks; (2) their impact on workers’ individual agency according to their variegated age, ethnic, gender and geographic segmentations; and (3) the constraints and opportunities for the emergence of transnational forms of collective action and power, in order to affect the economic and political agency, and the concrete shape of these networks

Estratégias de desenvolvimento industrial e dinâmicas territoriais de contestação social e confronto político

O artigo discute o conflito socioambiental estabelecido na interação entre o desenvolvimento de estratégias industriais em rede, através da Companhia Siderúrgica Nacional (CSN), e formas emergentes de contestação social e confronto politico nas localidades siderúrgicas e de extração mineral de Volta Redonda (RJ) e Congonhas (MG). O argumento central enfatiza a importância dessas formas de enraizamento social como condicionantes da ação econômica, considerando principalmente a natureza inovadora da integração de questões do trabalho e do meio ambiente nos territórios pesquisados

Mineração e violações de direitos humanos: uma abordagem construcionista

In this article, we argue that the nationalisation of social contestation to mining in Brazil promoted the exchange of ideas and experiences between social movements and Non-governmental Organisations (NGOs), both from Brazil and abroad and, consequently, the emergence of claims related to human rights violation. We adopt a constructionist perspective and use document analysis as well as participant observation. Our evaluation suggests that most complaints relate to firms and economic projects; the State is mentioned as co-responsible and selectively neglectful. Therefore, we infer that the debate about human rights and mining, in Brazil, might consolidate a perspective of corporate violations.En este artículo, argumentamos que el proceso de nacionalización de la contestación social a la minería en Brasil ha permitido el intercambio entre movimientos sociales y Organizaciones no gubernamentales (ONGs) nacionales e internacionales, y la emergencia de demandas asociadas a la violación de derechos humanos. Adoptamos una perspectiva construccionista y utilizamos métodos de análisis documental y observación participante. El análisis indica que las denuncias son dirigidas a las empresas y proyectos, mencionando el Estado como actor corresponsable y selectivamente omiso. De esta manera, deducimos que el debate sobre derechos humanos y minería en Brasil tiende a consolidar una perspectiva de violaciones corporativas.Neste artigo argumentamos que o processo de nacionalização da contestação social à mineração no Brasil permitiu o intercâmbio entre movimentos sociais e Organizações Não-governamentais (ONGs) nacionais e internacionais, e a emergência de demandas associadas à violação de direitos humanos. Adotamos uma perspectiva construcionista e utilizamos métodos de análise documental e observação participante. A análise indica que as denúncias são voltadas para firmas e projetos, mencionando o Estado como ator corresponsável e seletivamente omisso. Assim, inferimos que o debate sobre direitos humanos e mineração no Brasil tende a consolidar uma perspectiva de violações corporativas