Reflexiones conceptuales en la coproducción de políticas públicas con indicaciones para una agenda de investigación

A abordagem de coprodução tem sido apontada como a principal temática em administração pública na última década, pois muitos serviços públicos dependem da participação ativa dos usuários na entrega dos serviços. No entanto, a fragmentação e a falta de sistematização dos conceitos encontrados na literatura contribuem com a não materialização do potencial dessa abordagem. A fim de superar esse entrave, neste artigo são identificados e discutidos os conceitos da literatura de coprodução que servem para traçar um quadro teórico mais robusto e integrado para fundamentar o uso da abordagem em políticas públicas e, também, seu estudo. A revisão bibliográfica empreendida para atingir esse objetivo voltou-se, principalmente, aos trabalhos clássicos sobre o assunto, pois foram eles que “pavimentaram” a literatura ao longo dos últimos 40 anos. Por meio da sistematização e discussão dos conceitos relevantes, procura-se possibilitar a futura identificação de pontos de aderência que eles compartilham entre si, bem como o potencial que oferecem para estabelecimento de novas inter-relações. A identificação dos conceitos componentes de um marco teórico compreensivo de coprodução e a indicação de como identificar suas inter-relações são as contribuições principais deste artigo. A discussão empreendida abre uma ampla e rica agenda de pesquisas em coprodução.Co-production has been pointed out as the main topic in public administration over the last decade, due to the fact that the delivery of many public services depends on the active participation of users. This approach however is still not used to its full potential because of the fragmentation and lack of systematization of the concepts presented in the literature on co-production. This study aims to contribute in this sense, identifying and discussing the elements that might form a more robust and integrated conceptual framework, supporting the research and practice on co-production in public policy. The literature review is based on the classic research produced on the subject, which has set the guidelines for the literature on co-production over the last 40 years. By systematizing and discussing the relevant concepts, this study intends to identify the relationships existing among them, as well as the potential for new interrelationships. Thus the main contribution of this article is to identify the concepts of co-production that are found in theoretical framework and point out the relationships among them. The discussion provided suggests a broad and rich agenda for future research on co-production.El abordaje de la coproducción ha sido identificado como el tema principal en la administración pública en la última década, ya que muchos servicios públicos dependen de la participación activa de los usuarios en la prestación de servicios. Sin embargo, la fragmentación y la falta de sistematización de los conceptos encontrados en la literatura no contribuyen a la materialización del potencial de ese abordaje. Para superar ese obstáculo, este artículo tiene como objetivo identificar y discutir los conceptos de la literatura sobre coproducción como un intento de esbozar un marco teórico más sólido e integrado para fundamentar el uso del abordaje en la implementación de las políticas públicas y, también, su estudio. La revisión bibliográfica realizada se basa principalmente en los trabajos clásicos sobre el tema, pues estos cimentaron la literatura durante los últimos 40 años. A través de la sistematización y discusión de los conceptos relevantes, se busca posibilitar la futura identificación de puntos de adhesión que estos compartan entre sí, así como el potencial que ofrezcan para el establecimiento de nuevas interrelaciones. La comprensión de estos conceptos y cómo podrían interrelacionarse es una de las contribuciones de este artículo. Además, la discusión emprendida abre posibilidades para una amplia y abundante agenda de investigación sobre coproducción

Organizational Environment and Governance Structures of Intermunicipal Consortia for Food Security – Brazilian Cases

The objective of this paper is describe the organizational environment and governance structures in Consortia for Food Security and Local Development (Consad) located in geographical regions of the state of Mato Grosso do Sul. The multiple-case study on which the paper is based was qualitative and descriptive in nature. Semi-structured interviews (133) were conducted in organizations located in these regions having Consads and analyzed using content analysis technique. Results reveal the existence of organizations oriented toward providing support to rural/agricultural undertakings. Although formal partnership agreements exist, both organizations participating in Consads and those not participating evinced lack of knowledge about the objectives and projects of Consad. In terms of governance, it proved not possible to identify any sort of coordinating agent for local Consad initiatives. The study contributes to understanding the organizational dynamics involved in the food security consortia in Brazil

Organizational environment and governance structures of intermunicipal consortia for food security : brazilian cases

The objective of this paper is describe the organizational environment and governance structures in Consortia for Food Security and Local Development (Consad) located in geographical regions of the state of Mato Grosso do Sul. The multiple-case study on which the paper is based was qualitative and descriptive in nature. Semi-structured interviews (133) were conducted in organizations located in these regions having Consads and analyzed using content analysis technique. Results reveal the existence of organizations oriented toward providing support to rural/agricultural undertakings. Although formal partnership agreements exist, both organizations participating in Consads and those not participating evinced lack of knowledge about the objectives and projects of Consad. In terms of governance, it proved not possible to identify any sort of coordinating agent for local Consad initiatives. The study contributes to understanding the organizational dynamics involved in the food security consortia in Brazil

Organizações de Alta Confiabilidade e Administração de Risco Operacional

Studies on the management of operational risk in financial organizations have predominantly utilized quantitative and probabilistic approaches. Such approaches provide managers with a way to estimate the probability of operational failure occurring but do not provide insights with regard to specific managerial actions that can be taken to avoid the occurrence of such failure. Results of our study of the processes of a large Brazilian banking institution suggest that HRO theories can make an important contribution to the effective management of operational risk. Understanding the underlying causal mechanisms that contribute to operational failures makes it possible to take steps to manage them and to reduce the probability that they will occur. In addition to suggesting a new approach to the management of operational risk in financial institutions, the study tested HRO theory in a new sector. The results clearly demonstrate that HRO concepts are relevant in financial institutions, broadening the scope of applicability of this theory.Estudos da gestão do risco operacional em instituições financeiras utilizam abordagens predominantemente quantitativas e probabilísticas. Tais abordagens permitem estimar a probabilidade da ocorrência de falha operacional, mas não fornecem pistas sobre ações de gestão específicas a serem tomadas para evitar que a falha aconteça. Os resultados do presente estudo dos processos de uma grande instituição financeira brasileira sugerem que a teoria de Organizações de Alta Confiabilidade (OAC) pode contribuir à efetiva gestão do risco operacional. Compreensão dos mecanismos causais de falhas operacionais torna possível sua gestão e a redução da probabilidade de ocorrerem. Além de sugerir uma nova abordagem à gestão do risco operacional em instituições financeiras, o estudo testou a teoria de OAC em setor não previamente pesquisado. Os resultados demonstram claramente que os conceitos da teoria OAC têm relevância para instituições financeiras, ampliando o escopo dessa teoria

Governmental instruments: reflections for a research agenda on implementation of public policies in Brazil

Na administração pública federal brasileira coexistem instrumentos tradicionais - como implementação por gestão direta e por uso de incentivos econômicos; por gestão indireta, mediante convênios, concessões de uso - e instrumentos mais recentes. Neste artigo, reflete-se sobre o uso de instrumentos governamentais na implementação de políticas públicas e se propõe uma agenda de pesquisas no Brasil. A reflexão se justifica pelo interesse em colocar o debate - perene, de teor geralmente ideológico, sobre a relativa superioridade ou não da gestão direta e da gestão por instrumentos mais indiretos - em base tecnicamente fundamentada. Define-se instrumento governamental como um método identificável por meio do qual a ação coletiva é estruturada para lidar com um problema público. Após levantamento de teorias pertinentes sobre implementação de políticas públicas e sobre instrumentos governamentais, apresenta-se uma discussão sobre os possíveis processos de escolha e diversas tipologias existentes. Evidencia-se a necessidade de mais estudos, especialmente brasileiros, na área; sendo recomendada uma agenda com quatro linhas de pesquisa.A variety of government tools or instruments for implementation of public policy coexist at present in the Brazilian federal government, ranging from direct management by government organs to more indirect ones such as economic incentives, grants, and concessions of various sorts. In this essay, we reflect on the use of government instruments in the implementation process and propose a research agenda on the subject for Brazil. This reflection is justified in view of the interest in establishing a solid technical basis for the perennial, and frequently ideological debate about the relative superiority of direct management or management by means of more indirect instruments. Government instrument is defined as being an identifiable method for structuring collective action for dealing with a public problem. After an overview of pertinent theory with respect to public policy implementation and government instruments, a discussion is presented about possible processes for instrument choice and of the variety of existing typologies. The need for further studies, particularly in the Brazilian context, is shown; and a research agenda is recommended

Underlying rationales to corporative social responsibility work

Este artigo apresenta pesquisa que buscou entender a disseminação da responsabilidade social corporativa (RSC), sob a perspectiva das racionalidades instrumental e substantiva. Um estudo de múltiplos casos permitiu aprofundar a compreensão desse fenômeno, levando à identificação de categorias de observação e à geração de proposições para estudos posteriores. O marco teórico trata dos conceitos de corporação, racionalidade substantiva, racionalidade instrumental e responsabilidade social corporativa. O estudo interpretativo, que focou casos de quatorze corporações de sete setores da economia, identificou a predominância de elementos de racionalidade instrumental em suas ações de RSC, os quais demonstram o cálculo utilitário de tais iniciativas. As conclusões do estudo contribuem para um refinamento desse conceito e criam um modelo de análise que pode ser utilizado para avaliar discursos sobre RSC em outros tipos de empresa e contextos, além de aprofundar o nível teórico das discussões e suscitar questões inéditas sobre o tema

Los factores que determinan el comportamiento de los burócratas de nivel callejero en el proceso de implementación de políticas públicas

A implementação é a transformação das intenções da política pública em resultados concretos entregues ao cidadão. O estudo desse processo pode ter orientação top-down, bottom-up ou, ainda, uma combinação dessas perspectivas. Na perspectiva bottom-up, o implementador de linha de frente (mais comumente denominado na literatura sobre o assunto como o "burocrata do nível de rua") é considerado um dos elementos centrais do processo de implementação, por causa de sua responsabilidade direta pela execução da política. Assim, este artigo apresenta uma análise da literatura que trata da atuação desse servidor público no processo de implementação, com o propósito de sistematizar o conhecimento sobre os fatores que o influenciam a realização de seu trabalho e apontar direções para futuras pesquisas. A análise, baseada no levantamento e na sistematização da produção bibliográfica voltada às questões que influenciaram a ação desse servidor público, apontou que o comportamento do burocrata de nível de rua é pautado por fatores pessoais, profissionais, gerenciais e políticos. A discussão desses fatores é organizada em seis subseções: discricionariedade; interações com o público da política; relações com o sistema de gestão; accountability; autointeresse; e normas, regras, crenças e valores. Nesse sentido, foi constatado que a pesquisa científica a respeito do burocrata de nível de rua é fragmentada, ora privilegiando uma, ora outra base teórica e foco de análise, de acordo com o interesse do pesquisador. Procurou-se, portanto, evidenciar como todos esses elementos se relacionam e como podem afetar o comportamento dos implementadores da linha de frente e o processo de implementação. Baseado na análise realizada, são sugeridas direções para futuras pesquisas.Implementation is the transformation of public policy objectives into concrete results delivered to citizens. The study of this process may be approached from the bottom-up or the top-down, or by some combination of these perspectives. From the bottom-up perspective, the frontline implementer (commonly called "street-level bureaucrat" in the literature on the subject), is regarded as a key element in the implementation process, due to his direct responsibility for policy execution. Thus, this article presents an analysis that addresses the work of this public servant during the implementation process, in order to systematize knowledge on the factors that influence how this work is carried out and indicate directions for further research. This analysis, based on survey and systematization of the literature on the subject, revealed that the behavior of a street-level bureaucrat is molded by personal, professional, managerial, and policy-related factors. The discussion of these factors is organized into six subsections: discretionary action; interaction with policy users; relations with the management system; accountability; self-interest; and standards, rules, beliefs, and values. In this sense, it was found that scientific research about the street-level bureaucrat is characterized by considerable fragmentation, with theoretical approach and focus of analysis varying in accordance with the interest of the respective researcher. Therefore, the article attempts to show how all of the different elements addressed in the literature are related and how they may affect the frontline implementer's behavior and the implementation process. Based on the analysis conducted, directions for further research are indicated.La implementación es la transformación de las intenciones de la política pública en resultados concretos al ciudadano. El estudio de ese proceso puede orientarse por top-down ('de arriba abajo'), bottom-up ('de abajo arriba') o aún, a partir de una combinación de esas perspectivas. En la perspectiva bottom-up ('de abajo arriba'), el implementador que se encuentra en la línea de frente (más comúnmente nombrado, en la literatura sobre el asunto, como el "burócrata de nivel callejero") es considerado uno de los elementos centrales del proceso de implementación, debido a su responsabilidad directa por la ejecución de la política. Así, este artículo presenta un análisis de la literatura que trata de la actuación de ese servidor público en el proceso de implementación, con el propósito de sistematizar el conocimiento sobre los factores que influyen en la realización de su trabajo y determinar direcciones para futuras pesquisas. El análisis, basado en el levantamiento y en la sistematización de la producción bibliográfica relativa a las cuestiones que influyeron en la acción de ese servidor público, apuntó que el comportamiento del burócrata callejero está pautado por factores personales, profesionales, gerenciales y políticos. La discusión de esos factores está organizada en seis subsecciones: discrecionalidad; interacciones con el público de la política; relaciones con el sistema de gestión; accountability; autointerés; y normas, reglas, creencias y valores. En ese sentido, fue constatado que la pesquisa científica respecto al burócrata callejero es fragmentada, algunas veces privilegiando una, otras privilegiando otra base teórica y foco de análisis, de acuerdo con el interés del investigador. Por lo tanto, se procura evidenciar cómo todos esos elementos se relacionan y cómo pueden afectar el comportamiento de los implementadores de la línea de frente y el proceso de implementación. Basado en el análisis realizado, son sugeridas direcciones para futuras investigaciones

COORDENAÇÃO INTERORGANIZACIONAL NA IMPLEMENTAÇÃO DE PROGRAMAS PÚBLICOS

A implementação de programas públicos através de redes de relações interorganizacionais, envolvendo vários níveis de governo e uma variedade de instituições públicas e privadas é complexa e requer uma coordenação que seja capaz de induzir a ação cooperativa para o alcance dos resultados planejados. Para examinar essa questão, o presente trabalho focaliza o Programa de Alfabetização e Capacitação de Jovens e Adultos de 1998, coordenado pela superintendência de Desenvolvimento do Nordeste. Utilizando uma metodologia qualitativa para a coleta e análise de dados, o estudo investigou a configuração do arranjo interorganizacional e os mecanismos de coordenação utilizados na gestão do mesmo. Observouse que o arranjo adquiriu uma configuração hierárquica e verticalizada, cuja coordenação se desenvolveu de forma centralizada e pouco interativa tendo como principais consequências: (1) articulação insuficiente para obtenção dos melhores resultados ; e (2) deficiência de estímulo e orientação para o alto desempenho. Conclui-se o trabalho tecendo recomendações para o estabelecimento de formas de coordenação que contribuam para o atendimento das demandas por resultados, no atual contexto de implementação interorganizacional de programas públicos

Organizational impacts of the electronic processing system of the Brazilian Superior Court of Justice

This paper presents a study on the social and organizational impacts of the Electronic Processing System (EPS) implemented in 2008 by the Brazilian Superior Court of Justice (SCJ). This system is part of a wider transformation process involving the implementation of a new management model at the SCJ. The theoretical framework of the research conducted is based on the Technology Enactment Theory and other studies on the role of technological innovations in public organizations (Fountain, 2005; Freitas, 2012). Its main goal was to identify the most significant factors facilitating or inhibiting the innovation adoption. Results show different impacts of the EPS on professional groups and organizations. Political, cultural and economic aspects influence stakeholders’ perceptions of the innovation, including its sustainability, time and cost saving that impact the rate of adoption and the realization of benefits both to users and the organization investing in its development

ESTRATÉGIA EM NEGÓCIOS INTERNACIONAIS: EVIDÊNCIA EM UMA TRADING COMPANY QUE ATUA ENTRE ECONOMIAS EMERGENTES

This case study revisits the questions raised by Peng (2004; 2003) with respect to what drives firm strategy and the determinants of success or failure in international business. Specifically, the study investigates what drives the strategy of a trading company and determines its success in international business. The theoretical framework focuses on trading companies and the triangular relationships between these companies, their clients and their suppliers and on three approaches or bases of strategy in international business, those of industrial competitiveness, firm resources and capabilities, and institutional contexts and transitions. The study, descriptive and qualitative in nature, collected data by means of in-depth interviews, document analysis and non-participant observation during the period from July, 2010 to January, 2011. The firm selected for study is a trading company conducting a large percentage of its total transactions between emerging economies. Results demonstrate that there is no single driver of this trading company strategy. Rather, there was evidence of the use of a variety of strategies, driven at times by the demands of industrial competitiveness, at times by firm resources and capabilities, and at times by institutional conditions. Each driver corresponded to a specific moment in the trajectory of the trading company studied. In addition, there was no evidence neither of a linear chronological order for these drivers, nor of driver obsolescence. On the contrary, the evidence of the study suggests that drivers are cumulative and cyclical, requiring review and even re-thinking when organizational and environmental characteristics undergo change. The determinant of success for the trading company studied was identified as the firm capability to manage the interfaces among firm resources and capabilities, the demands of industrial competitiveness, and institutional conditions and transitions. It is the capability to manage these interfaces that has permitted the firm to overcome the adversities and exploit the business opportunities in emerging economies around the world.En esa investigación se retoman los cuestionamientos de Peng (2004;2003) a respecto de que direcciona la estrategia de la empresa y que determina el éxito o fracaso en negocios internacionales. Más específicamente, se investiga lo que direccionó la estrategia de una trading company y lo que determinó su éxito en negocios internacionales. El referencial teórico está dividido en dos partes. La primera dice respecto al negocio de la trading company, pautada en la actuación triangular de relación entre trading company, clientes y abastecedores. En la segunda parte se contempla los distintos abordajes o bases de estrategia en negocios internacionales: competición industrial, recursos y capacidades de la empresa y condiciones y transaciones institucionales. El estudio es de naturaleza descriptiva y cualitativa. En la colecta de los datos primarios se utilizó un guía de entrevistas en profundidad, observación directa no participativa y análisis documental, a lo largo de los meses de julio de 2010 a enero de 2011. El caso seleccionado para investigación es una trading company que presenta alto volumen negociado entre economías emergentes. Los resultados evidenciaron que no hay quien direcciona único en la estrategia de la trading company estudiada. Lo que se observó fue una variedad de estrategias basadas ora en competitividad industrial, ora en recursos y capacidades de la empresa, ora en los que direccionan la institución. Cada uno de los que direcciona correspondió, así, a un determinado momento en la trayectoria de la trading company estudiada. De la misma manera, no se observó un orden cronológico linear entre los que direccionan, tampoco la obsolescencia de los que direccionan. Al contrario, las evidencias apuntan que los que direccionan son cumulativos y cíclicos, y necesitan de revisión y, hasta mismo, repensados, en función de atributos organizacionales y de contexto ambiental que se modifican. El determinante de éxito de la trading company estudiada en negocios internacionales entre economías emergentes fue identificado como la capacidad de la empresa en la gerencia de las interfaces entre los recursos y capacidades de la empresa, las demandas de competitividad industrial y las condiciones y transiciones institucionales. Esta capacidad posibilitó a la empresa estudiada superar la dificultad y a explotar oportunidades de negocios en diferentes partes del mundo.No presente estudo retomam-se os questionamentos de Peng (2004; 2003) a respeito do que direciona a estratégia da firma e do que determina o sucesso ou o fracasso em negócios internacionais. Mais especificamente, investiga-se o que direcionou a estratégia de uma trading company e o que determinou o seu sucesso em negócios internacionais. O referencial teórico é dividido em duas partes. A primeira diz respeito ao negócio da trading company, pautada na atuação triangular de relacionamento entre trading company, clientes e fornecedores. Na segunda parte versa-se sobre as distintas abordagens ou bases da estratégia em negócios internacionais: competição industrial, recursos e capacidades da firma e condições e transições institucionais. O estudo é de natureza descritiva e qualitativa. Na coleta dos dados primários foram utilizados roteiro de entrevistas em profundidade, observação direta não participativa e análise documental, ao longo dos meses de julho de 2010 a janeiro de 2011. O caso selecionado para estudo é uma trading company que apresenta elevado volume transacionado entre economias emergentes. Os resultados evidenciaram que não há direcionador único na estratégia da trading company estudada. O que se observou foi uma variedade de estratégias baseadas ora em competitividade industrial, ora em recursos e capacidades da firma, ora em condições institucionais. Cada direcionador correspondeu, assim, a um determinado momento na trajetória da trading company estudada. Da mesma maneira, não foi observada uma ordem cronológica linear entre os direcionadores, tampouco a obsolescência dos direcionadores. Ao contrario, as evidências apontam que os direcionadores são cumulativos e cíclicos, e necessitam ser revisados e, até mesmo, repensados, em função de atributos organizacionais e de contexto ambiental que se modificam. O determinante de sucesso da trading company estudada em negócios internacionais entre economias emergentes foi identificado como a capacidade da firma em gerenciar as interfaces entre os recursos e capacidades da firma, as demandas de competitividade industrial e as condições e transições institucionais. Esta capacidade possibilitou à firma estudada se sobressair à dificuldade e a explorar oportunidades de negócios em diferentes partes do globo