Políticas públicas de turismo : interação empresários-setor público em Curitiba sob a ótica institucional

Orientador : Prof. Dr. Huáscar Fialho PessaliOrientador : Prof. Dr. Adriano Nervo CodatoTese (doutorado) - Universidade Federal do Paraná, Setor de Ciencias Sociais Aplicadas, Programa de Pós-Graduação em Políticas Públicas. Defesa : 27/03/2015Inclui referênciasResumo: A compreensão da interação entre empresários e setor público é requisito para que as políticas públicas de turismo contemplem os aspectos econômicos inerentes ao turismo assim como seus efeitos socioculturais e ambientais. Esta tese tem como objetivo analisar as instituições presentes na interação entre empresários e setor público nas políticas públicas de turismo, por meio de um estudo na cidade de Curitiba. Para cumpri-lo foi elaborado um referencial teórico sobre institucionalismo, interação, políticas públicas e turismo. A partir dele e de uma metodologia pautada na teoria fundamentada foram coletados e analisados os dados. Foram realizadas vinte e seis entrevistas com agentes do setor público e da iniciativa privada ligados ao turismo em Curitiba. Como resultado obteve-se primeiramente que os principais agentes que interagem com o setor público são Fecomércio, Sebrae e Abrasel. Desde sua criação, o Instituto Municipal de Turismo teve como principais ações a Feira do Largo da Ordem, a Galeria de Luz, o Fórum Metropolitano de Turismo, as Feira Gastronômicas e a Copa do Mundo de Futebol 2014. A exposição sobre as instituições presentes na interação em Curitiba foi organizada em quatro temas: antecedentes da interação, interação para a organização do turismo no destino, distribuição dos custos e benefícios da interação e estágio da interação em Curitiba. Nos antecedentes da interação foram descritas a ação coletiva dos empresários, a interação dos burocratas e a trajetória. Sobre a interação para a organização do turismo no destino foram tratados dos temas frequência, coordenação, comando, negociação, setor público e os aspectos econômicos do turismo, importância do turismo no setor público, incrementalismo, gerencialismo, janelas de oportunidade, hábitos presentes na defesa de ideias, influências na formulação de políticas públicas, e setor público e a sustentabilidade do turismo. Já em relação à distribuição dos custos e benefícios na interação foram abordados expectativa, racionalidade limitada, incerteza, oportunismo, investimentos específicos e confiança. Sobre o estágio da interação entre empresários e setor público na cidade de Curitiba observou-se que ela se encontra em um nível intermediário, que portanto se aproxima da lealdade. Então apresentou-se a teoria fundamentada sobre interação entre empresários setor público nas políticas públicas de turismo voltada para grandes cidades. Nesta destacou-se que os hábitos na defesa de ideias estão associados aos recursos destinados ao órgão de turismo, que, por sua vez, são a principal causa do incrementalismo. O gerencialismo é um hábito associado aos equipamentos turísticos e ao órgão de turismo. A mudança de governo explica a incerteza dos empresários relacionada a investimentos específicos e às indicações para os cargos do órgão de turismo. Conclui-se que o baixo conhecimento dos agentes sobre como potencializar a interação, os contatos pessoais, o desperdício de oportunidades e a construção ou não do futuro centro de convenções afetam a interação entre empresários e setor público em Curitiba. Assim, essa tese coloca em evidência um objeto até então pouco estudado e que portanto, para ser melhor compreendido requer vários analistas, com distintos instrumentos de análise. Palavras-chave: Políticas Públicas. Turismo. Interação. Empresários.Abstract: Understanding business and the public sector interaction is a requirement for tourism public policies contemplate the economic aspects of tourism and its social, cultural and environmental effects. This thesis aims to analyze the institutions present in the interaction between business and the public sector in tourism public policies, through a study in the city of Curitiba. To fulfill it, a theoretical framework on institutionalism, interaction, public policy and tourism was designed. From it and using a methodology based in the grounded theory were collected and analyzed the data. Twenty-six interviews with agents of the public sector and the private sector related to tourism in Curitiba were ran. As a result was obtained first that the main agents that interact with the public sector are Fecomércio, Sebrae and Abrasel. Since its inception, the Municipal Tourism Institute had the main actions the Largo da Ordem Fair, the Christma's Light Gallery, the Metropolitan Tourism Forum, the gastronomic fairs, the FIFA World Cup. The exhibition about the institutions presents in the interaction was organized into four themes: history of interaction, interaction for the tourism organization in the destination, distribution of costs and benefits of interaction and stage of interaction in Curitiba. In the history of the interaction were described collective action of entrepreneurs, bureaucrats and the interaction of the trajectory. About the interaction for the tourism organization in the destination were treated the frequency issues, coordination, control, negotiation, public sector and the economic aspects of tourism, importance of tourism in the public sector, incrementalism, managerialism, windows of opportunity, habits present in the defense ideas, influences in the formulation of public policies, and public sector and the sustainability of tourism. Regarding the distribution of costs and benefits in the interaction were discussed expectation, bounded rationality, uncertainty, opportunism, specific investments and trust. On the stage of interaction between business and public sector in the city of Curitiba was observed that it is at an intermediate level, so that approaches the loyalty. Then presented the grounded theory on interaction between public sector business in public policy focused on tourism cities. This was highlighted that in the interaction habits in the defense of ideas are associated with the resources allocated to tourism body, which, in turn, are the main cause of incrementalism. The managerialism is a habit associated with tourist facilities and tourism agency. The government change explains the business uncertainty related to specific investments and tourism political appointment. It is concluded that the low knowledge of the agents on how to strengthen the interaction, personal contacts, missed opportunities and the construction or not the future convention center affect the interaction between business and public sector in Curitiba. Thus, this thesis highlights an object hitherto little studied and therefore to be better understood requires several analysts with different analysis tools. Keywords: Public Policy. Tourism. Interaction. Entrepreneurs

Redes organizacionais e canais de distribuição no turismo

It’s essential for an industry success understanding by their agents andplanners, the dynamics of the supply chain. But little has been discussed about thestructure of the tourism chain, especially about the influence of distribution. Hence itsimportant discussing tourism distribution channels and the influence of organizationalnetworks has on them. Thus, was developed a paper which discusses the influence oforganizational networks on tourism distribution. This study contribution is to present arecent discussion about tourism distribution channels, contributing to understand theinfluence of agents in the distribution. At the end of the paper are presented issues thatcan make a research agenda.É essencial para o sucesso de um setor econômico a compreensão por partede seus agentes e planejadores, da dinâmica de funcionamento de sua cadeia produtiva.Mas pouco se tem discutido sobre a estruturação da cadeia do turismo, sobretudo acercadas ingerências dos distribuidores nesta. Por isso surge a importância de se discutir opapel dos canais de distribuição do turismo e a influência que a formação de redesorganizacionais tem sobre estes. Para tanto foi elaborado um ensaio reflexivo no qual sediscute as repercussões das redes organizacionais na distribuição do turismo. Esteestudo teórico tem como contribuição, apresentar uma discussão recente, que são oscanais de distribuição no turismo, colaborando para entender a atuação dos agentes nadistribuição do mesmo. Ao final do trabalho são apresentadas questões que podemcompor uma agenda de pesquisas complementares

TURISMO EM CURITIBA, PR: UM HISTÓRICO DE SUA INSTITUCIONALIZAÇÃO NO SETOR PÚBLICO

A atuação do setor público no turismo em Curitiba passa por diferentes momentos desde a década de 1970. Através de entrevistas com agentes do setor público e privado ligados ao turismo na cidade e de análise documental, este artigo delineia a institucionalização do turismo no poder público municipal desde aquele momento até os dias atuais. Sua origem é caracterizada por inter-relações muito fragmentadas, seguida de um período de relativa aglutinação e organização em órgãos variados do poder público municipal. Só em meados dos anos 2000 ele é institucionalizado de forma mais coesa no Instituto Municipal de Turismo. Sua consolidação enfrenta ainda fragilidades como restrita dotação orçamentária, dependência para com o governo federal, e a responsabilidade por ações mais próximas da alçada de outros órgãos municipais

Influências das Políticas Públicas de Turismo nas Transações entre os Agentes: uma análise sob a ótica da ECT

Brazilian national tourism policies have relied on local agency, which had been formerly used in Minas Gerais state through the Tourist Circuits Policy. Being that new policies cause changes in relations among agents, this paper aims to identify the influence of the Tourist Circuits Policy in agents´ behavior as well as in financial transactions. Research assessed that Tourist Circuits Policy created a government structure that favored easier and more frequent relations among agents, reduced uncertainty, opportunism and the possibility of investments to be lost. As a result, researchers believe that Tourist Circuits Policy has been a contributor for the lowering of transactions costs, even though some adjustments are still needed.Las políticas federales de turismo se han orientado a la articulación de los agentes locales. No obstante, antes de que este enfoque fuera adoptado en las políticas federales, el estado de Minas Gerais ya lo hacía, através de la Política de Circuitos Turísticos. Nuevas políticas provocan alteraciones en las transacciones entre los agendes de un sector. Por eso en este trabajo se intentó buscar la influencia de la Política de Circuitos Turísticos en el comportamiento de los agentes y en las transacciones. La investigación demostró que la política de circuitos turísticos de Minas Gerais creó una estrucrtura de gobierno que posibilitó un aumento de la frecuencia de las relaciones entre ellos, redujo la incerteza, el oportunismo y la posibilidad de que las inversiones en activos específicos se pierdan. Por ello se cree, en las regiones investigadas, que la política de circuitos turísticos haya contrituído para la reducción de los costos de transacción. De todas formas, para propiciar una reducción significativa de los costos de transacción son necesarios todavía cambios en la gestión de los Circuitos y en el comportamiento de los agentes.As políticas federais de turismo têm se pautado na articulação dos agentes locais. Porém, antes deste enfoque ser adotado nas políticas federais, Minas Gerais já o utilizava, por meio da Política de Circuitos Turísticos. Novas políticas provocam alterações nas transações entre os agentes de um setor. Por isso esse trabalho buscou verificar a influência da Política de Circuitos Turísticos nos comportamentos dos agentes e nas transações. A pesquisa demonstrou que a política de circuitos turísticos de Minas Gerais criou uma estrutura de governança, que possibilitou um aumento da freqüência das relações entre eles, reduziu a incerteza, o oportunismo e a possibilidade dos investimentos em ativos específicos serem perdidos. Por isso, nas regiões pesquisadas, acredita-se que a política de circuitos turísticos tenha contribuído para a redução dos custos de transação. Contudo, mudanças na gestão dos Circuitos e no comportamento dos agentes, ainda são necessárias para a redução significativa os custos de transação

EDITORIAL DOSSIÊ ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS

A Revista de Estudos em Organizações e Controladoria (REOC), da Universidade Estadual do Centro-Oeste (UNICENTRO), Irati-PR, apresenta edição especial que aborda estudos relacionados com a Análise de Políticas Públicas

Editorial

O turismo rural tem seu desenvolvimento em razão do interesse do turista pelocontato com o entorno natural, bem como pelo desejo de desfrutar de experiências únicas e inesquecíveis no espaço rural. Entretanto, esse fenômeno deve ser desenvolvido de forma a buscar a sustentabilidade do meio e da sociedade que nele habita. Levando em consideração este uso do espaço rural para o turismo e seus efeitos, este dossiê da revista Turismo e Sociedade contribui para os estudos da área trazendo 7 (sete) artigos, redigidos por 16 (dezesseis) autores, versando sobre a temática em questão

Desenvolvimento rural e políticas públicas: um estudo de caso no Vale do Ribeira, PR, Brasil

Na porção paranaense do Vale do Ribeira (Brasil), encontram-se as mais baixas taxas do Índice de Desenvolvimento Humano – IDH da região. Dessa forma, o governo federal considera o território como sendo uma área composta pelo Território da Cidadania, ou seja, uma região prioritária para a implementação de um conjunto de políticas públicas que visem melhorar as condições de vida da população local. Mediante um estudo de caso no Vale do Ribeira (PR), este artigo tem como objetivo analisar como o desenvolvimento rural de um território é influenciado pelas ações do setor público. Para tanto, foi realizada uma pesquisa bibliográfica e observações in loco, com o intuito de, respectivamente, coletar dados históricos sobre o tema e verificar a condição em que a região se encontra atualmente. Assim, foi possível constatar que o Vale do Ribeira participou de forma marginal dos benefícios do conjunto de políticas públicas direcionado à região, com exceção daqueles produtores mais estruturados e/ou mais integrados ao mercado. A pecuária e o reflorestamento de Pinus e Eucalyptus tiveram um forte incremento nesse período, aumentando ainda mais a concentração fundiária e de renda na região. Pode-se concluir, então, que a agricultura familiar tem relevância no alcance do desenvolvimento rural e sustentável do meio, mas esse êxito é dependente das políticas públicas

O Programa Nacional de Aquisição de Alimentos e Agricultura Familiar no Vale do Ribeira, Paraná, Brasil

The stimulation of rural development requires tailoring public policies in order to fit the demands of communities and of civil society organizations, thus recognizing the specificities of each territory and offering development tools that attend family farmers’ needs. This article aims to analyze the effects that the National Program for Food Acquisition ”“ PAA (in Portuguese) has on family farming through a case study at Rio Branco do Sul and Itaperuçu, munipalities of the Ribeira Valley, in the Brazilian State of Parana. Results show that the Program has a strategic role in fostering food production in local family farms, while ensuring price fairness, agricultural biodiversity and traditional foods. PAA was also discovered to involve farmers in the local market chain in spite of the specific changes that should be applied. It is concluded that the situation of local family farming has improved since the 1970s. Although beneficiaries remain highly dependent on the Program, the improvement regarding public policies and funding support for family farmers is evident.Estimular o desenvolvimento dos territórios rurais implica em orientar políticas públicas segundo as demandas expressadas pelas comunidades e organizações da sociedade, reconhecendo as especificidades de cada território e ofertando instrumentos de desenvolvimento que atendam inclusive o agricultor familiar. Nesse sentido, este artigo tem por objetivo analisar os efeitos do Programa Nacional de Aquisição de Alimentos ”“ PAA no cenário da agricultura familiar, a partir de um estudo em Rio Branco do Sul e Itaperuçu, municípios paranaenses do Vale do Ribeira. Como resultados constatou-se que o Programa tem um papel estratégico para potencializar a produção de alimentos da agricultura familiar nos municípios analisados, assegurando preço justo, valorizando a agrobiodiversidade e a cultura alimentar, gerando renda e incluindo os agricultores em processos de comercialização local, apesar das mudanças pontuais que devem ser realizadas. Conclui-se que a situação da atividade foi otimizada se realizado um comparativo desde década de 1970. Apesar de uma forte dependência dos beneficiários em relação ao Programa, é evidente a importância e a melhoria nas políticas públicas de financiamento e apoio à agricultura familiar

PRODUÇÃO CIENTÍFICA INTERNACIONAL DE TURISMO COMUNITÁRIO

O turismo comunitário apresenta-se como uma alternativa ao desenvolvimento para comunidades locais e tradicionais, sobretudo as rurais e costeiras. Essa modalidade de turismo difere-se de outras por suas dimensões humanas e culturais que objetivam o diálogo entre os membros de uma comunidade, bem como os encontros interculturais de qualidade entre o residente e o visitante, na perspectiva de conhecer, compreender e aprender com seus respectivos modos de vida. Devido à relevância sócio-cultural do turismo comunitário é primordial estudar as experiências que estão sendo desenvolvidas no âmbito mundial e como o tema é tratado do ponto de vista cientí­fico. O estudo objetivou caracterizar o conhecimento cientí­fico produzido em inglês sobre o turismo comunitário. Foi realizada uma análise bibliométrica, analisando 19 artigos, publicados entre 2014 e 2017, nas revistas cientí­ficas com maior impacto JCR (Journal Citation Reports), no iní­cio de 2018, disponí­veis no Portal de Periódicos da Capes. As revistas Annals of Tourism Research e Tourism Management destacaram-se com maior número de artigos publicados. Os resultados apontaram crescimento nos estudos sobre o tema. A China destacou-se como local onde foram realizados mais estudos sobre turismo comunitário. Como pesquisas futuras, sugerem-se estudos bibliométricos sobre turismo comunitário em outros idiomas, como português e espanhol, a fim de identificar se há tendências no empreendimento de pesquisas sobre o tema em diferentes paí­ses

Business-public sector interaction in tourism: an institutional analysis in Morretes, PR, Brazil

Esse artigo tem como objetivo analisar a interação entre empresários de turismo e setor público, a partir de um estudo na cidade de Morretes, localizada no sul do Brasil, utilizando a Economia Institucional. Com uma metodologia pautada na teoria fundamentada, foram realizadas seis entrevistas com empresários e representantes do setor público, além da análise documental de leis locais. A pesquisa demostrou que o con‐ texto da interação empresários‐setor público em Morretes é caracterizado pela fragilidade do órgão público de turismo e uma dependência do turismo em relação a alguns poucos empreendimentos, principalmente de gastronomia. A interação em Morretes é mais frequente na implementação das políticas públicas, sendo marcada pela persuasão, barganha e racionalidade limitada. Conclui‐se que o fortalecimento de Morretes enquanto destino turístico requer a reavaliação dos hábitos pelos agentes, dentre os quais o esforço para a interação via conselho municipal de turismo.This article is an analysis of the interaction between the State and private tourism enterprise as given in the city of Morretes, in South Brazil, based on Institutional Economics. With a methodology based on the grounded theory, six interviews were conducted with businessmen and representatives of the public sector, in addition to documented analysis of local laws. The research shows that the context of private‐public sector interaction in Morretes is characterised by the fragility of the State tourism agenda producing an over‐dependence on a few private businesses mainly relating to gastronomy. Interaction therefore between public‐private sectors is more frequent than in other places but subject to a marked process of bargaining and compromises, with little or no rational basis. It is concluded that the strengthening of Morretes as a tourist destination requires significant re‐adjustments among which one of the most significant is the in‐ volvement of the municipal tourism council