Las capacidades de la planificación del territorio frente a las presiones del turismo residencial en la costa de Región Este, Uruguay

Programa de Doctorado en Medio Ambiente y SociedadLínea de Investigación: Gestión del Territorio y Medio Ambiente. Riesgos Naturales. Medio Costero y MarinoClave Programa: DAMCódigo Línea: 127La costa de Región Este de Uruguay tiene varios roles que resultan fundamentales para el desarrollo actual y futuro del país: 1) en ella se despliega gran parte de la actividad turística de sol y playa, la segunda industria nacional, 2) su territorio es observado por el mercado y la gestión pública como uno de los lugares más atractivos para el crecimiento urbano asociado a usos temporales y 3) su aporte ambiental -también reconocido desde la normativa- es único y por el momento irremplazable, debido a la riqueza ecosistémica y cultural que mantiene, y por los servicios que prestará en el futuro, en particular, frente a los escenarios de subida del nivel medio del mar y aumento de eventos extremos asociados al cambio climático. Los tres roles (turismo, desarrollo urbano y protección ambiental) han sido unidos en un mismo discurso de desarrollo sostenible, por ejemplo, bajo la marca país empleada desde 2001 "Uruguay Natural". A partir de la incorporación de la cuestión ambiental en la legislación nacional, uno de los aspectos determinantes que se entienden como claves para la convivencia sustentable de los tres roles mencionados es el ordenamiento del territorio, pues como se ha señalado, la historia y el presente de este espacio están marcados por el turismo residencial (Mazón y Aledo, 2005). La propia legislación nacional indica que el ordenamiento territorial debe propender a garantizar la solidaridad intra e intergeneracional en el uso y el aprovechamiento de los recursos naturales y culturales (Castro Casas, 2018). Desde esta perspectiva, esta tesis analiza cómo funciona la tríada turismo-desarrollo urbano-protección ambiental en la costa de Región Este, y cuál es el aporte específico de la planificación territorial. También señala líneas de gestión fundamentales para mejorar la situación identificada. Para ello se estudian tres componentes, correlacionados con el período previo a la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (LOTDS, 2008) y el posterior, ya que su aprobación marca una diferencia en la concepción del ordenamiento territorial en el país: ¿ La gestión ambiental y el ordenamiento territorial previo a la LOTDS: las autorizaciones ambientales otorgadas a proyectos de turismo residencial en la Faja de Defensa de Costas y la primera ordenanza departamental sobre planificación costera en clave de desarrollo sustentable; - La planificación territorial local, regional y nacional a partir de la LOTDS, junto al auge del turismo neoexclusivo y las excepciones al ordenamiento; - La participación ciudadana propulsada en todos los instrumentos analizados La estrategia metodológica empleada es la de Cadena de Explicación de la Ecología Política. En este marco se recoge y analiza información cuantitativa, cualitativa y espacial de casos, planes, normativa, resoluciones, encuestas, entrevistas y talleres, que analizan la realidad y lo discursivo en una escala local, regional y nacional. Los principales resultados demuestran que existen importantes impactos socioecosistémicos del turismo residencial en zonas cada vez más extendidas, aún con la correcta aplicación de los instrumentos analizados. También se constata una mala gestión de la norma por parte de agentes públicos y privados. Se observa que hay una fuerte relación entre sitios ecosistémicos clave y emprendimientos de turismo neoexclusivo y un claro sesgo de la normativa tendiente al uso elitista del espacio en aras de su conservación. Por otro lado, se concluye que los procesos actuales de participación local no permiten generar cambios cualitativos sobre el modelo de desarrollo que es criticado en la propia participación, y que no existen ámbitos formales que permitan a los actores locales aportar sostenidamente al ordenamiento territorial.Universidad Pablo de Olavide de Sevilla. Departamento de Geografía, Historia y Filosofí

La disputa entre empresas off shore, estado y comunidad por la playa de Balneario Buenos Aires, Uruguay

Durante las primeras décadas del siglo XX, gran parte de la costa sureste uruguaya fue fraccionada en pequeños lotes y transformada de rural a urbana, como estrategia para aunar la producción especulativa de suelo con el turismo estival. En el masivo proceso de transformación de suelo, la falta de formalidad en el procedimiento de cesión de las playas como espacio público dio origen a múltiples conflictos judicializados en el Uruguay. Esta ponencia analiza uno de ellos: una propuesta de barrio privado, en lo que hasta hoy es la costa pública frente a Balneario Buenos Aires (Maldonado), hecho que disparó un conflicto socioambiental aún vigente. Nuestro objetivo es trabajar sobre un caso local para entender cuáles son las circunstancias específicas en las que se expresa la crisis ambiental. Usando marcos teórico-conceptuales provenientes de la Geografía Crítica y la Ecología Política, se observa el territorio como una entidad multidimensional y multiescalar, sujeta a procesos de tensiones, disputas entre actores en desigualdad de condiciones y conflictos, en marcos de poder estatales y no estatales.Instituto de Investigaciones en Humanidades y Ciencias Sociale

Procesos actuales de construcción del territorio en el municipio de Maldonado: la faja Pinares-San Jorge

El propósito de la ponencia es contribuir al debate sobre la articulación entre la gestión territorial y los procesos de crecimiento urbano, a partir del caso de estudio de una faja territorial del municipio de Maldonado, Uruguay. Durante las últimas tres décadas, la zona costera del departamento protagonizó intensos procesos de desarrollo inmobiliario y de servicios relacionados a su vocación turística tradicional -sol y playa- acompañados por un fuerte crecimiento poblacional varias veces superior a la tasa media nacional, producto del mayor porcentaje de migración interna del país. Por otra parte, desde el año 2008 a la fecha se han creado y actualizado diversos instrumentos de regulación y de ordenamiento territorial de escala nacional y departamental, que establecen un nuevo escenario normativo de referencia para la organización del territorio en general y su orientación al crecimiento urbano en particular. A partir de la caracterización del área de estudio, como faja representativa de diferentes situaciones en las dimensiones físico-espacial, normativa, socio-económica, paisajística y ecosistémica, se propone la identificación de tensiones y desafíos en la implementación de los instrumentos de planificación y gestión territorial vigentes en los procesos actuales de construcción del territorio en el municipio de Maldonado.The purpose of the paper is to contribute to the debate on the link between land management and urban growth processes, from a case study of a strip of territory in the municipality of Maldonado, Uruguay. During the last three decades, the coastal area of the department starred intense processes of real estate development and related services to its traditionalsun and beach-tourism, accompanied by strong population growth several times higher than the national average, reflecting the higher percentage internal migration in the country. Moreover, since 2008 to date, there have been created and updated various instruments of regulation and land planning of national and departmental scale, establishing a new regulatory baseline for territorial organization in general and its focus on urban growth in particular. From the characterization of the study area as a representative strip of different situations in the physical-spatial, socio-economic, regulatory, landscape and ecosystemic dimensions, the purpose is to identify tensions and challenges of implementing the planning and land management instruments in the current processes of construction of the territory in the municipality of Maldonado.Eje 2: Forma y estructura urbana, organización del territorio, orientación del crecimiento.Facultad de Arquitectura y Urbanism

Procesos actuales de construcción del territorio en el municipio de Maldonado: la faja Pinares-San Jorge

El propósito de la ponencia es contribuir al debate sobre la articulación entre la gestión territorial y los procesos de crecimiento urbano, a partir del caso de estudio de una faja territorial del municipio de Maldonado, Uruguay. Durante las últimas tres décadas, la zona costera del departamento protagonizó intensos procesos de desarrollo inmobiliario y de servicios relacionados a su vocación turística tradicional -sol y playa- acompañados por un fuerte crecimiento poblacional varias veces superior a la tasa media nacional, producto del mayor porcentaje de migración interna del país. Por otra parte, desde el año 2008 a la fecha se han creado y actualizado diversos instrumentos de regulación y de ordenamiento territorial de escala nacional y departamental, que establecen un nuevo escenario normativo de referencia para la organización del territorio en general y su orientación al crecimiento urbano en particular. A partir de la caracterización del área de estudio, como faja representativa de diferentes situaciones en las dimensiones físico-espacial, normativa, socio-económica, paisajística y ecosistémica, se propone la identificación de tensiones y desafíos en la implementación de los instrumentos de planificación y gestión territorial vigentes en los procesos actuales de construcción del territorio en el municipio de Maldonado.The purpose of the paper is to contribute to the debate on the link between land management and urban growth processes, from a case study of a strip of territory in the municipality of Maldonado, Uruguay. During the last three decades, the coastal area of the department starred intense processes of real estate development and related services to its traditionalsun and beach-tourism, accompanied by strong population growth several times higher than the national average, reflecting the higher percentage internal migration in the country. Moreover, since 2008 to date, there have been created and updated various instruments of regulation and land planning of national and departmental scale, establishing a new regulatory baseline for territorial organization in general and its focus on urban growth in particular. From the characterization of the study area as a representative strip of different situations in the physical-spatial, socio-economic, regulatory, landscape and ecosystemic dimensions, the purpose is to identify tensions and challenges of implementing the planning and land management instruments in the current processes of construction of the territory in the municipality of Maldonado.Eje 2: Forma y estructura urbana, organización del territorio, orientación del crecimiento.Facultad de Arquitectura y Urbanism

Procesos actuales de construcción del territorio en el municipio de Maldonado: la faja Pinares-San Jorge

El propósito de la ponencia es contribuir al debate sobre la articulación entre la gestión territorial y los procesos de crecimiento urbano, a partir del caso de estudio de una faja territorial del municipio de Maldonado, Uruguay. Durante las últimas tres décadas, la zona costera del departamento protagonizó intensos procesos de desarrollo inmobiliario y de servicios relacionados a su vocación turística tradicional -sol y playa- acompañados por un fuerte crecimiento poblacional varias veces superior a la tasa media nacional, producto del mayor porcentaje de migración interna del país. Por otra parte, desde el año 2008 a la fecha se han creado y actualizado diversos instrumentos de regulación y de ordenamiento territorial de escala nacional y departamental, que establecen un nuevo escenario normativo de referencia para la organización del territorio en general y su orientación al crecimiento urbano en particular. A partir de la caracterización del área de estudio, como faja representativa de diferentes situaciones en las dimensiones físico-espacial, normativa, socio-económica, paisajística y ecosistémica, se propone la identificación de tensiones y desafíos en la implementación de los instrumentos de planificación y gestión territorial vigentes en los procesos actuales de construcción del territorio en el municipio de Maldonado.The purpose of the paper is to contribute to the debate on the link between land management and urban growth processes, from a case study of a strip of territory in the municipality of Maldonado, Uruguay. During the last three decades, the coastal area of the department starred intense processes of real estate development and related services to its traditionalsun and beach-tourism, accompanied by strong population growth several times higher than the national average, reflecting the higher percentage internal migration in the country. Moreover, since 2008 to date, there have been created and updated various instruments of regulation and land planning of national and departmental scale, establishing a new regulatory baseline for territorial organization in general and its focus on urban growth in particular. From the characterization of the study area as a representative strip of different situations in the physical-spatial, socio-economic, regulatory, landscape and ecosystemic dimensions, the purpose is to identify tensions and challenges of implementing the planning and land management instruments in the current processes of construction of the territory in the municipality of Maldonado.Eje 2: Forma y estructura urbana, organización del territorio, orientación del crecimiento.Facultad de Arquitectura y Urbanism

El modelo actual de desarrollo turístico al oeste del balneario La Paloma, Rocha, Uruguay. Tendencias, riesgos y propuestas

This article analyzes the development model of the Atlantic coast of Uruguay and its capacity to preserve relevant ecosystem services. The chosen study area was Playa Solari ”“ Barra, one of the most important touristic spots of Uruguay (located in Laguna de Rocha, Rocha, Uruguay). This coastal zone has experienced important territorial changes during the last decades, with conflicts arising among traditional urban development for beaches, the recent strategies of rural-coastal tourism and natural and cultural heritage conservation strategies. The results show that the strong process of urban consolidation is negatively affecting the most important economic resources and ecosystem services in the study area, particularly those that directly promote touristic activities. For the last five years, the trend of urban development seems to point out towards an increase of the observed negative effects. Based on that evidence, this paper proposes specific strategies, particularly a new land use model, to revert negative impacts.Se analiza la capacidad del modelo de desarrollo de la costa atlántica del Uruguay para preservar los recursos que lo sustentan. Se estudia el sector de Playa Solari - Barra de Laguna de Rocha, zona con importantes dinámicas territoriales, conflictos entre el desarrollo urbano tradicional de balneario, las nuevas modalidades de turismo rural-costero y la protección de sus recursos. A través de comparación de imágenes aéreas históricas, opinión de usuarios, estudio de normativa entre otros, se investigan servicios ecosistémicos existentes, usos antrópicos y un escenario posiblemente tendencial. Los resultados evidencian una notoria etapa de consolidación urbana y un proceso histórico de ocupación y usos que perjudica a los principales recursos del desarrollo económico de la zona. Finalmente se proponen recomendaciones y una clasificación primaria de suelos con usos y ocupaciones alternativos a los actuales, así como un listado de medidas complementarias para paliar los impactos negativos de la situación tendencial.Se analiza la capacidad del modelo de desarrollo de la costa atlántica del Uruguay para preservar los recursos que lo sustentan. Se estudia el sector de Playa Solari - Barra de Laguna de Rocha, zona con importantes dinámicas territoriales, conflictos entre el desarrollo urbano tradicional de balneario, las nuevas modalidades de turismo rural-costero y la protección de sus recursos. A través de comparación de imágenes aéreas históricas, opinión de usuarios, estudio de normativa entre otros, se investigan servicios ecosistémicos existentes, usos antrópicos y un escenario posiblemente tendencial. Los resultados evidencian una notoria etapa de consolidación urbana y un proceso histórico de ocupación y usos que perjudica a los principales recursos del desarrollo económico de la zona. Finalmente se proponen recomendaciones y una clasificación primaria de suelos con usos y ocupaciones alternativos a los actuales, así como un listado de medidas complementarias para paliar los impactos negativos de la situación tendencial

Agua, ambiente y territorio: avances, barreras y desafíos en la gobernanza de los recursos hídricos

En el período 2005-2020, los gobiernos del Frente Amplio diseñaron e implementaron un conjunto de políticas públicas con el objetivo de transitar hacia modelos de administración y cuidado del ambiente más sostenibles, resilientes y de bajo carbono. Actualmente, la gestión de los recursos hídricos es una parte fundamental de las políticas ambientales, y representa un campo complejo donde los desafíos a abordar implican la interacción entre múltiples actores involucrados. En el período considerado, Uruguay experimentó múltiples cambios con relación a esta temática; las transformaciones involucran importantes modificaciones en los marcos jurídico-constitucionales, en el diseño institucional, en los procesos de coordinación interinstitucional, así como en la creación de espacios de participación. La línea de tiempo a continuación enumera las principales leyes, políticas y planes vinculados a la materia de análisis aprobados en el período considerado. La ventana temporal analizada tiene su punto de partida en el último plebiscito aprobado por la ciudadanía en Uruguay (2004), por su vinculación directa con la temática abordada y por su incidencia en los cambios y transformaciones ocurridos. En el contexto señalado, el capítulo analiza transformaciones en el área ambiental que se desarrollaron durante los tres gobiernos consecutivos del Frente Amplio, considerando el campo particular de la gestión del agua. En primer lugar, se abordan las principales transformaciones y los impulsores de cambio asociados. En segundo término, se exploran los fundamentos y marcos conceptuales que sustentaron los cambios. El análisis se concentra en la siguiente secuencia de hitos, logros y dificultades.Global Water ParternshipInter-American Institute for Global Change ResearchAgencia Nacional de Investigación e Innovació

Land use planning in the Amazon basin: Challenges from resilience thinking

Amazonia is under threat. Biodiversity and redundancy loss in the Amazon biome severely limits the long-term provision of key ecosystem services in diverse spatial scales (local, regional, and global). Resilience thinking attempts to understand the mechanisms that ensure a system’s capacity to recover in the face of external pressures, trauma, or disturbances, as well as changes in its internal dynamics. Resilience thinking also promotes relevant transformations of system configurations considered adverse or nonsustainable, and therefore proposes the simultaneous analysis of the adaptive capacity and the transformation of a system. In this context, seven principles have been proposed, which are considered crucial for social-ecological systems to become resilient. These seven principles of resilience thinking are analyzed in terms of the land use planning and land management of the Amazonian biome. To comprehend its main conflicts, challenges, and opportunities, we reveal the key aspects of the historical process of Latin America’s land management and the Amazon basin’s past and current land use changes. Based on this review, the Amazon region shows two concrete challenges for resilience: (1) the natural system’s fragmentation, as a consequence of land use limiting key ecological processes, and (2) the cultural and institutional fragmentation of land use projects designed and partially implemented in the region. In addition, the region presents challenges related to institutional design, the expansion and strengthening of real participation spaces, and the promotion of social learning. Finally, polycentric and adaptive governance is itself a major, urgent need for this region and its social-ecological complexity.Fil: Ruiz Agudelo, Cesar A.. Universidad de Bogota Jorge Tadeo Lozano (utadeo);Fil: Mazzeo, Nestor. Universidad de la Republica; Uruguay. South American Institute for Resilience and Sustainability Studies; UruguayFil: Díaz, Ismael. Universidad de la Republica; UruguayFil: Barral, María Paula. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas; Argentina. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria. Centro Regional Buenos Aires Sur. Estación Experimental Agropecuaria Balcarce; Argentina. Universidad Nacional de Mar del Plata. Facultad de Ciencias Agrarias; ArgentinaFil: Piñeiro, Gervasio. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas. Oficina de Coordinación Administrativa Parque Centenario. Instituto de Investigaciones Fisiológicas y Ecológicas Vinculadas a la Agricultura. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Agronomía. Instituto de Investigaciones Fisiológicas y Ecológicas Vinculadas a la Agricultura; ArgentinaFil: Gadino, Isabel. Universidad de la Republica; UruguayFil: Roche, Ingid. Universidad de la Republica; UruguayFil: Acuña Posada, Rocio Juliana. Conservation International Foundation; Colombi

Land use planning in the Amazon basin : challenges from resilience thinking

Ruiz Agudelo, César Augusto. Universidad Jorge Tadeo Lozano. Programa de Doctorado en Ciencias Ambientales y Sostenibilidad. Bogota, Colombia.Mazzeo, Nestor. South American Institute for Resilience and Sustainability Studies (SARAS). Maldonado, Uruguay.Díaz, Ismael. Universidad de la República. Departamento de Ecología y Gestión Ambiental (CURE). Maldonado, Uruguay.Barral, María P. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA). Centro Regional Buenos Aires Sur. Estación Experimental Agropecuaria Balcarce (EEA Balcarce). Balcarce, Argentina.Piñeiro, Gervasio. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Agronomía. Instituto de Investigaciones Fisiológicas y Ecológicas Vinculadas a la Agricultura (IFEVA). Buenos Aires, Argentina.Gadino, Isabel. Universidad de la República. Departamento de Ecología y Gestión Ambiental (CURE). Maldonado, Uruguay.Roche, Ingid. Universidad de la República. Departamento de Ecología y Gestión Ambiental (CURE). Maldonado, Uruguay.Acuña Posada, Rocio Juliana. Conservation International Foundation - Colombia.8Amazonia is under threat. Biodiversity and redundancy loss in the Amazon biome severely limits the long-term provision of key ecosystem services in diverse spatial scales (local, regional, and global). Resilience thinking attempts to understand the mechanisms that ensure a system’s capacity to recover in the face of external pressures, trauma, or disturbances, as well as changes in its internal dynamics. Resilience thinking also promotes relevant transformations of system configurations considered adverse or nonsustainable, and therefore proposes the simultaneous analysis of the adaptive capacity and the transformation of a system. In this context, seven principles have been proposed, which are considered crucial for social ecological systems to become resilient. These seven principles of resilience thinking are analyzed in terms of the land use planning and land management of the Amazonian biome. To comprehend its main conflicts, challenges, and opportunities, we reveal the key aspects of the historical process of Latin America’s land management and the Amazon basin’s past and current land use changes. Based on this review, the Amazon region shows two concrete challenges for resilience: (1) the natural system’s fragmentation, as a consequence of land use limiting key ecological processes, and (2) the cultural and institutional fragmentation of land use projects designed and partially implemented in the region. In addition, the region presents challenges related to institutional design, the expansion and strengthening of real participation spaces, and the promotion of social learning. Finally, polycentric and adaptive governance is itself a major, urgent need for this region and its socialecological complexity

Agua, ambiente y territorio: avances, barreras y desafíos en la gobernanza de los recursos hídricos

En el período 2005-2020, los gobiernos del Frente Amplio diseñaron e implementaron un conjunto de políticas públicas con el objetivo de transitar hacia modelos de administración y cuidado del ambiente más sostenibles, resilientes y de bajo carbono. Actualmente, la gestión de los recursos hídricos es una parte fundamental de las políticas ambientales, y representa un campo complejo donde los desafíos a abordar implican la interacción entre múltiples actores involucrados. En el período considerado, Uruguay experimentó múltiples cambios con relación a esta temática; las transformaciones involucran importantes modificaciones en los marcos jurídico-constitucionales, en el diseño institucional, en los procesos de coordinación interinstitucional, así como en la creación de espacios de participación. La línea de tiempo a continuación enumera las principales leyes, políticas y planes vinculados a la materia de análisis aprobados en el período considerado. La ventana temporal analizada tiene su punto de partida en el último plebiscito aprobado por la ciudadanía en Uruguay (2004), por su vinculación directa con la temática abordada y por su incidencia en los cambios y transformaciones ocurridos. En el contexto señalado, el capítulo analiza transformaciones en el área ambiental que se desarrollaron durante los tres gobiernos consecutivos del Frente Amplio, considerando el campo particular de la gestión del agua. En primer lugar, se abordan las principales transformaciones y los impulsores de cambio asociados. En segundo término, se exploran los fundamentos y marcos conceptuales que sustentaron los cambios. El análisis se concentra en la siguiente secuencia de hitos, logros y dificultades.Global Water ParternshipInter-American Institute for Global Change ResearchAgencia Nacional de Investigación e Innovació