Los perjuicios patrimoniales de las fianzas de seguro en la contratación pública panameña

Este trabajo tiene el propósito de demostrar que las garantías de contratos públicos otorgadas por compañías aseguradoras, no representan seguridad de que el Estado pueda hacer efectivo su cobro en caso de incumplimiento del contratista. Pienso que la causante de esta deficiencia en perjuicio del Estado corresponde a la Contraloría General de la República, que ha permitido que las aseguradoras redacten los contratos de las diferentes garantías de cumplimiento en la cual desarrollan un mínimo de tres páginas llenas de condiciones en las que ellas no responden. Las garantías bancarias solo señalan las partes, cantidad y hasta que se cumpla la obligación sin ninguna condición que no sea la de pagar en caso de incumplimiento del contratista. De igual forma son garantías efectivas los títulos valores del Estado, las hipotecarias, cheques certificados a favor del Estado o dineros efectivos. Este es el problema que no tiene solución actual al ser cómplice la Contraloría General de la República al no proteger por los intereses públicos. Sino que permite a las aseguradoras obtener dinero de las entidades públicas sin hacerse responsables efectivos en caso de incumplimiento por parte del contratista

Los perjuicios patrimoniales de las fianzas de seguro en la contratación pública panameña

El objetivo de la investigación consiste en demostrar que las garantías de contratos expedidas por las compañías de seguro en Panamá, no representan efectividad en caso de incumplimiento del contrato por parte del deudor principal. El estudio aplica la técnica de la entrevista a treinta abogados, de ministerios y de las entidades autónomas que comprenden el noventa y cinco por ciento de todos los contratos públicos que celebra el Estado. En el informe del Contralor del 1º de noviembre de 2018 al 31 de octubre de 2019, aparecen atendidos en ese período 1,259,728 contratos, convenios y acuerdos por un monto de B/22,182,634,866.00 (pág.48), solo para tener una idea de la cantidad y su monto. Se incluye en el análisis los perjuicios patrimoniales de las fianzas de seguro planteados en el título como variable independiente y la contratación pública panameña como variable dependiente que se complementan en esta investigación. Al aplicar la entrevista se muestran guías por parte del autor y hace un análisis de datos cualitativos al recolectarlos y valorarlos. Como hallazgos de la investigación encontramos que el Estado adelantó 31 millones de dólares a la empresa Hidalgo & Hidalgo, garantizado con una compañía de seguros que no ha honrado su obligación como fiadora. El Artículo 111 de la Ley 61 de 2017 se refiere a la constitución de fianzas: en efectivo, en títulos de créditos del Estado, en fianzas emitidas por compañías de seguros o mediante garantías bancarias o en cheques certificados o de gerencia y llegamos a determinar que más del 90% de las garantías se constituyen con aseguradoras, porque la Contraloría le ha autorizado un formato de tres páginas de concesiones que las libera de su responsabilidad. La garantía bancaria cubre media página donde se identifican las partes, montos, garantía y vigencia hasta que se termine el proceso, obra o servicios, sin más condiciones que la de pagar. Concluimos que las fianzas de Compañías de seguro no han representado ningún beneficio para el Estado panameño y le han ocasionado millones de dólares en pérdidas.The objective of the investigation is to demostrate that the contract guarantees issued by the insurance companies in Panama are not effective in regards to cases of breach of contract by the main deptor. The study applies the interview technique to thirty lawyers, from ministries and from autonomous entities, that comprise ninety-five percent of all public contracts that the state enters into. In the comptroller´s report from November 1, 2018 to October 31, 2019, 1,259,728 contracts, covenants, and agreements in the amount of B/22, 182, 634, 866.00 (page 48) were attended to in that period, just to give you an idea of the sheer number we’re dealing with and the total amount. The analysis includes the capital losses of the insurance bonds set forth in the title as an independent variable and in Panamanian public procurement as a dependent variable, which are complemented in this investigation. When applying the interview, guides are shown by the authors and he makes an analysis of cualitative data when collecting and evaluating them. The finding during this investigation show the State gave an advance of 31 million dolars to the Company Hidalgo & Hidalgo, guaranteed with an insurance Company that has not honored its obligation as guarantor. Article III of law 61 of 2017 refers to the Constitution of sureties: in cash, in government credits, in sureties issued by insurance companies, or by bank guarantees or certified or cashier’s cheks. It is determined that more than 90% of the guarantees are made whit insures, because the comptoller’s office has authorized a three-page concession format that releases them from their responsibility. The bank guarantee is half a page explaining in detail the parts, amounts, guarantee, and everything that will be covered until the process, work, or services are completed, with no conditions other than payment. The results of the investigation include that the surities of insurance companies have not represented any benefit for the panamanian state and have caused millions of dollars in losses