Formación de Políticas Públicas y “Los Consejos Asesores Presidenciales”

Los Consejos Asesores Presidenciales convocados bajo el Gobierno de Michelle Bachelet, han intentado conciliar dos lógicas distintas. Por una parte, mantener vigente la búsqueda de consensos políticos, en continuidad con lo realizado por los gobiernos anteriores de la Concertación y, por otra, constituirse en la expresión concreta del Gobierno Ciudadano, al incluir la participación de la ciudadanía en las reformas a las políticas públicas. Dos lógicas divergentes en la convocatoria, que impactarán de diferente manera las relaciones entre el ejecutivo y el legislativo al mismo tiempo, y mostrarán niveles de logro desiguales en la aprobación de las reformas propuestas. Mientras aquellas reformas que se basaron en una estrategia de consenso, articulada en base a un fuerte protagonismo del ejecutivo, concluyeron en la implementación de políticas públicas en materias de gran impacto social, como la Reforma Previsional y el sistema de Protección a la Primera Infancia Chile Crece Contigo. La proyectada reforma educacional que utilizó una estrategia reactiva a la presión social y de menor control de agenda por parte del ejecutivo en sus inicios, ha demostrado mayores dificultades para su aprobación. La continuidad con una política de preeminencia del ejecutivo en materia de elaboración de las políticas públicas, sustentada por los Gobiernos de la Concertación en el diseño de las reformas, ha venido a cuestionar la efectividad de la implementación del Gobierno Ciudadano que la administración de la Presidenta Bachelet ha defendido. El cuestionamiento por parte de los sectores sociales al proyecto de Ley General de la Educación, así como las recientes propuestas de ley elaboradas por el ejecutivo en materia educacional sin mecanismos de participación ciudadana, han reafirmado el rol preponderante del ejecutivo

Las propuestas de Consejos Asesores Presidenciales chilenos (2006 - 2008)

Las políticas sociales latinoamericanas de las últimas décadas recurren a la noción de “equidad” para abordar materias relativas a justicia social, desigualdad e inclusión social. Esta noción tiene multiplicidad de acepciones que responden a diversas teorías sobre justicia y enfoques sobre igualdad en política pública. Este documento indaga en las concepciones y aproximaciones teóricas que sustentan las propuestas realizadas por Consejos Asesores Presidenciales chilenos entre el año 2006 y el 2008, las que sirvieron de base para la formulación de leyes, reformas y políticas sociales, y realiza un análisis crítico respecto de los aspectos ausentes en tales enfoques que podrían dificultar enfrentar la reproducción de la desigualdad social

¿Quién le susurra al presidente? Asesores vs. ministros en América Latina

 This article examines who influences presidential decisions within the Executive and how this occurs. Based on interviews with twenty-one former presidents, this paper argues that the tension between advisors and ministers varies according to the type of presidential leadership and whether the president freely appoints ministers or they are imposed by political parties. The interaction between both variables conditions relations between advisors and ministers, allowing advisors to complement, substitute, accommodate or compete with ministers’ duties. To systematize this argument, this paper proposes a categorization of the degree of conflict that exists between ministers and advisors.  Este artículo analiza quiénes y cómo influyen en la toma de decisiones presidenciales al interior del Poder Ejecutivo. En base a entrevistas realizadas a 21 ex presidentes, se argumenta que la tensión entre asesores presidenciales y ministros varía según el tipo de liderazgo presidencial y si los ministros son seleccionados libremente por el mandatario o son impuestos por partidos políticos. La interacción de estas dos variables condiciona las relaciones entre ministros y asesores, la cual puede llevar a que los asesores complementen, sustituyan, acomoden o compitan con las tareas de los ministros. Para sistematizar este argumento, se propone una categorización del grado de conflicto que existe entre ministros y asesores.

Movimiento social, nuevas formas de hacer política y enclaves autoritarios

A partir de una investigación sobre los Consejos Asesores Presidenciales en el Gobierno de Michelle Bachelet, se desarrolla un marco teórico sobre movimientos sociales y las llamadas formas subpolíticas, que permite ver cómo el movimiento estudiantil secundario de 2006 desafió el enclave educacional y el tipo de respuesta que un gobierno que buscaba un sello ciudadano, dio a través de la formación de un Consejo Asesor con participación de diversos sectores.  El análisis de los debates en el seno de ese Consejo muestra las diversas posiciones en juego y también la imposibilidad de llegar a acuerdos de trasformación profunda.Based on an investigation on the Presidential Advisory Council on the government of Michelle Bachelet, is developed here a theoretical framework on social movements and the so called  subpolitical ways, that allows to see how the student’s movement of 2006 challenged the secondary level educational enclave, and the kind of response a government that was seeking for a citizen’s seal gave through the formation of an Advisory Council with the participation of various sectors. The analysis of the debates within the Council show the various positions al stake and also the inability to reach agreements towards a profound transformation.A partir d’une recherche sur les Conseils Assesseurs Présidentiels du Gouvernement de Michelle Bachelet, un cadre théorique sur les mouvements sociaux et les dites formes sous-politiques est élaboré afin d’apprécier de quelle manière le mouvement des lycéens de 2006 a remis en cause l’enclave éducationnelle et le type de réponse qu’un gouvernement, se plaçant sous le sceau de la citoyenneté, a donné à travers la formation d’un Conseil Assesseur incluant la participation de divers secteurs. L’analyse des débats au sein de ce Conseil rend compte des diverses positions en jeux ainsi que de l’impossibilité de parvenir à des accords de transformation profonde.Baseado em uma investigação sobre o Conselho Presidencial Consultivo em o governo de Michelle Bachelet, desenvolve um quadro teórico sobre movimentos sociais e as chamadas formas subpoliticas que permitem ver como o movimento estudantil de 2006 desafiou o enclave de ensino secundário e como o tipo de resposta do governo em procura de um selo cidadão, foi através da formação de um Conselho Consultivo com a participação de vários setores. A análise dos debates no seio do Conselho mostra as várias posições no jogo e também a incapacidade de chegar a acordos de profunda transformação

Think Tanks, saber experto y formación de agenda política en el Chile actual

El artículo indaga en los canales de influencia de los centros de estudio privados o think tanks en el proceso de formación de agenda política en Chile. Un esquema de clasificación para las organizaciones existentes en el país es propuesto, caracterizando los rasgos de centros académicos, centros de apoyo, centros partidarios y centros de gestión. Se busca describir el desenvolvimiento de las distintas organizaciones y determinar el rol de la gestión de saber experto en la definición de asuntos para la agenda política.Cet article analyse les canaux d’influence des centres d’étude privés think tanks dans le processus de formation de l’agenda politique au Chili. Un schéma de classement pour les organisations existantes dans le pays est proposé, caractérisant les particularités des centres académiques, centres de soutien, centres partisans et centres de gestion. Il s’agit de décrire le développement des différentes organisations et de déterminer le rôle de la gestion du savoir expert dans la définition des thèmes de l’agenda politique.The paper explores the channels of influence of think tanks in the process of political agenda setting in Chile. A classification scheme for organizations in the country is proposed, characterizing the features of academic think tanks, advocacy think tanks, party think tanks and contract think tanks. It seeks to describe the performance of different types of organizations, and determine the role of knowledge expert management in defining issues of the political agenda.O artigo explora os canais de influência dos think tanks no processo de definição de agenda política no Chile. Um esquema de classificação para as organizações no país é proposto, caracterizando as características de grupos de reflexão acadêmica, a defesa think tanks, grupos de reflexão e festa contrato think tanks. Pretende-se descrever o desempenho de diferentes tipos de organizações, e determinar o papel de especialista em gestão do conhecimento na definição de temas da agenda política

Quality of democracy and institutional performance in Chile. A retrospective analysis based on Sebastián Piñera’s government program

El presente trabajo analiza la experiencia más reciente de la democracia chilena, desde los enfoques acerca de la calidad. Para ello, en el análisis se da prioridad a las dimensiones procedimentales, en particular aquellas que combinan participación y competencia política, junto a los procesos de rendición de cuenta (accountability) que se dan desde los órganos especializados del Estado y, sobre todo, desde las instituciones representativas. Se parte del supuesto de que son las dimensiones vinculadas al sistema de representación y de intermediación las que condicionan el éxito y la efectividad que logran alcanzar el resto de las dimensiones procedimentales y sustantivas. Se argumenta que en las propuestas de profundización democrática del actual gobierno existe una serie de vacíos y de omisiones sobre temas sustantivos y de gran relevancia.This paper analyzes recent experiences of Chilean democracy, from a quality perspective. To do so, the analysis prioritizes procedural dimensions, in particular those that combine political participation and competition with accountability processes that derive from specialized state bodies, and particularly from representative institutions. It is assumed that dimensions linked to the system of representation and intermediation that determine the success and effectiveness of procedural and substantive dimensions. It is concluded that in the current government’s proposals for democratic deepening there are a number of gaps and omissions regarding relevant and substantive topics

Toma de decisiones en programa de superación de la pobreza en Chile: análisis de experiencias fracasadas, ajustes e innovaciones desde las elites

Esta ponencia analiza las visiones que tienen algunos exponentes de las elites técnicas y políticas en torno a los programas de superación de la pobreza implementados en Chile. ¿Qué falló? ¿Qué fracasó? ¿De quién es la responsabilidad? Son algunas de las interrogantes que este trabajo responde siguiendo para ellos las directrices del enfoque narrativo-interpretativo. La investigación se enmarca en el contexto del desarrollo de una iniciativa piloto desarrollada por una alianza de organizaciones académicas y la sociedad civil, que ejecuta un proyecto de innovación social y emprendimiento de personas y territorios donde se concentran las mayor pobreza en el país (CASEN, 2015). Uno de los productos de este proyecto es la conformación de un directorio nacional y regional/local que validará las directrices y los procesos de toma de decisiones de inversiones públicas orientadas a la superación de la pobreza en estos territorios. El estudio analiza la forma como se comunica esta iniciativa, las narrativas que permiten su diferenciación con otras iniciativas similares, pero fracasadas o cuyos resultados no se ajustan a lo esperado. También se explora en las relaciones de poder que se producen entre los actores centrales que toman decisiones y los actores locales que implementan las propuestas de política.Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educació

Conflicto político y diseños institucionales de participación en el caso chileno

There are many reasons that highlight the need to foster “participative dimension of democracy”. Some of them are the lack of enough involvement of citizens, the weakening of the traditional ways of representation, the increasingly technocratic character of the decision making process and the predominance of the elitist and delegative conception of democracy in Latin America (O’Donnell, 1993; Avritzer, 2002; PNUD, 2004). In Chile there has raised an enthusiastic debate but with lack of outcomes, despite the variety of legal initiatives and public policies to deal with this issue. But the democratic governance design that has been hegemonic since late eighties has restricted institutional participation to powerless mechanisms, with a mainly consultative character and not linked to the creation of a deliberative public space. The possibility of broadening of such participation needs to align the different efforts. Until now they have been isolated and lacking of a clear political will, just as of standards that could assure their sustainability and institutionalization.La escasa involucración de los ciudadanos, el debilitamiento de los mecanismos de representación, la tecnificación del proceso de toma de decisiones, y el predominio de las concepciones elitistas y solo delegativas en América Latina, son factores que han llevado a plantear la necesidad de fortalecer la “dimensión participativa de la democracia” (O’Donnell, 1993; Avritzer, 2002; PNUD, 2004). En Chile el tema ha suscitado relativo entusiasmo pero ha tenido escasos frutos, generándose diversas iniciativas legales y de política pública para abordarlo. Sin embargo, el diseño de la gobernabilidad democrática hegemónico desde fines de los ochenta ha restringido la participación institucional a instancias de escaso poder, de carácter principalmente consultivas y no vinculadas a la creación de espacio público deliberativo. La posibilidad de ampliación de dicha participación supone hacer coherentes los esfuerzos hasta ahora aislados y carentes tanto de una voluntad política clara, como de estándares que garanticen su sostenibilidad e institucionalización