세금에 대한 인식을 중심으로

Recently, the emergency disaster subsidy paid due to Corona19 has been controversial, and there have been constant debates on universal and selective welfare preciously including Seoul city’s free school meal debate in 2010 and youth allowance debate in 2015. Korea is moving toward a universal welfare state, but tax increase is a topic that cannot be ignored from the universal welfare state debate because the range of welfare policies cannot be expanded recklessly within limited resources. Korea’s social welfare spending is steadily rising every year, and it has the highest annual average growth rate compared to other sectors. On the other hand, Korea’s tax burden rate recorded 20 percent, lower than the OECD average, and several prior studies pointed out the need to improve the tax burden rate for universal welfare state. However, many prior studies have shown Koreans’ duplicity in favor of expanding welfare policy but avoiding tax burdens. Nevertheless, existing studies on welfare attitude determinants often did not consider tax awareness. In response, the study set “Does tax awareness affect the determination of welfare attitude in favor of universalism or selectivism?” as a research question. The tax awareness was largely divided into tax unfairness awareness and tax increase acceptance, and tax unfairness awareness was again divided into horizontal equity awareness and exchange equity awareness. To this end, the four-year raw data of the financial panel survey conducted by Korea Institute of Public Finance were analyzed through multinomial logistic regression mode. According to the analysis, individuals with low horizontal equity awareness(high tax unfairness awareness) who thought they were paying a lot of taxes compared to taxpayers a a similar economic level were more likely to prefer universalism than selectivism and selective universalism than selectivism. In addition, individuals with low awareness of exchange equity(high tax unfairness awareness), who thought they received lower level of benefits from government compared to taxes paid, were more likely to prefer selectivism than universalism. Finally, individuals who are willingly to pay more taxes to expand welfare were more likely to prefer selective universalism than those who are not. This study revealed that both horizontal equity awareness and exchange equity awareness of the Korean tax system are low, and confirmed that tax unfairness awareness is very high. Governmental efforts should be made to improve tax unfairness awareness before tax avoidance increases. This study also suggested that when the government moves toward a universal welfare state, it should phase out welfare policies in the form of selective universalism before universalism. Welfare policies are difficult to satisfy both sides, as there are many cases in which people who pay the cost and those who receive the benefits do no match. However, since it is very important to secure stable welfare costs to continuous implementation of welfare policies, the preference of those who are willingly to pay additional taxes to expand welfare should be considered first. Therefore, it is advantageous to secure welfare costs by implementing welfare policies in the form of selective universalism first. keywords : welfare attitude, recognition of tax unfairness, universalism, selectivism, tax increase Student Number : 2019-22021코로나19로 인해 지급된 긴급재난지원금은 1차를 제외하고 특정 업종 대상으로 선별적으로 지급되며 형평성 논란이 일었다. 코로나19 이전에도 2010년 서울시의 무상급식 논쟁, 2015년 청년수당 논란 등 보편적 복지와 선별적 복지에 대한 논쟁은 꾸준히 존재해왔다. 무상급식을 넘어 무상교복과 무상교육까지 등장하는 최근의 복지정책을 볼 때, 한국은 보편적 복지국가를 향해 나아가고 있다. 그러나 한정된 재원으로 복지정책의 범위를 무작정 확대할 수 없으므로 증세는 보편적 복지국가 논쟁에서 빠지지 않는 주제다. 한국의 사회복지지출액은 매년 꾸준히 상승하고 있으며, 다른 분야와 비교했을 때도 가장 높은 연평균 증가율을 보인다. 이에 반해 한국의 조세부담률은 OECD 평균보다 낮은 20%를 기록하며, 여러 선행연구는 보편적 복지국가로 나아가기 위해 조세부담률 개선의 필요성을 지적했다. 그렇지만 많은 선행연구에서 복지 확대에는 찬성하지만, 세금 부담은 피하고자 하는 한국인의 이중적인 복지태도를 확인할 수 있었다. 그럼에도 불구하고 복지태도 결정요인에 관한 기존 연구는 복지비용인 세금에 대한 인식을 고려하지 않은 경우가 많았다. 이에 본 연구는 ‘보편적 복지 또는 선별적 복지를 선호하는 복지태도를 결정하는 데에 세금에 대한 인식이 영향을 미치는가?’를 연구문제로 설정하였다. 세금에 대한 인식은 크게 조세 불공정 인식과 증세 의향으로 구분하였고, 조세 불공정 인식은 다시 수평적 공평성 인식과 교환의 형평성 인식으로 나누어 측정하였다. 이를 위해 한국조세재정연구원이 수행하는 재정패널조사의 2016년부터 2019년까지 4개년도 원자료를 다항 로지스틱 회귀모형을 통해 분석하였다. 분석 결과, 비슷한 경제적 수준의 납세자들과 비교하여 세금을 많이 부담하고 있다고 생각하는 수평적 공평성 인식이 낮은(조세 불공정 인식이 높은) 개인이 그렇지 않은 개인에 비해 선별주의보다 보편주의를 선호할 확률이 높았고, 선별주의보다 선택적 보편주의를 선호할 확률이 높았다. 그리고 납부한 세금과 비교하여 정부로부터 받은 혜택 수준이 낮다고 생각하는 교환의 형평성 인식이 낮은(조세 불공정 인식이 높은) 개인이 그렇지 않은 개인에 비해 보편주의보다 선별주의를 선호할 확률이 높았다. 마지막으로 복지 확대를 위하여 더 많은 세금을 부담할 의향이 있는 개인이 그렇지 않은 개인에 비해 선별주의보다 선택적 보편주의를 선호할 확률이 높았다. 이를 한계효과 개념을 활용하여 다시 말하면, 수평적 공평성 인식이 낮아질수록(조세 불공정 인식이 높을수록) 보편주의를 선호할 확률이 높아지고 선별주의를 선호할 확률은 낮아진다. 반면 교환의 형평성 인식이 낮아질수록(조세 불공정 인식이 높을수록) 보편주의를 선호할 확률은 낮아지고 선별주의를 선호할 확률은 높아진다. 복지 확대를 위하여 더 많은 세금을 부담할 의향이 있을수록 선택적 보편주의를 선호할 확률은 매우 높아진다. 복지태도 결정의 변동을 잘 설명하는 변수는 증세 의향 > 교환의 형평성 인식 > 수평적 공평성 인식의 순서로 나타났다. 본 연구는 대한민국 조세제도에 대한 수평적 공평성 인식과 교환의 형평성 인식이 모두 낮은 수준임을 밝히고 조세 불공정 인식이 매우 높음을 확인하였다. 이렇게 높은 조세 불공정 인식은 납세 태도에도 부정적인 영향을 미쳐서 복지 확대를 위해 추가로 세금을 부담할 의향이 없는 개인이 전체 응답자의 60% 이상을 차지했다. 높은 조세 불공정 인식으로 인한 조세 회피가 늘어나기 전에 정부의 조세 인식을 개선하기 위한 노력이 필요하다. 그리고 정부가 보편적 복지국가로 나아갈 때, 보편주의에 앞서 선택적 보편주의 형태의 복지정책을 단계적으로 추진해야 함을 시사하였다. 복지정책은 비용을 부담하는 사람과 혜택을 받는 사람이 일치하지 않는 경우가 많아서 양측을 모두 만족시키는 정책을 고안하기 어렵다. 그러나 지속적인 복지정책의 시행을 위해 안정적인 복지비용 확보가 매우 중요하기 때문에 복지 확대를 위해 세금을 추가로 부담할 의향이 있는 사람의 의사를 우선 고려해야 한다. 더 많은 세금을 부담할 의향이 있는 사람일수록 보편주의와 선별주의를 선호할 확률은 낮아지고, 선택적 보편주의를 선호할 확률은 매우 높아진다. 따라서 선택적 보편주의 형태의 복지정책을 먼저 추진하는 것이 복지비용 확보에 유리하다. 주요어 : 복지태도, 조세 불공정 인식, 보편주의, 선별주의, 증세 학 번 : 2019-22021제1장 서론 1 제1절 연구의 목적 및 필요성 1 1. 연구의 목적 1 2. 연구의 필요성 2 제2장 이론적 배경 및 선행연구 7 제1절 보편주의와 선별주의 7 제2절 복지태도 9 1. 복지태도의 정의 9 2. 복지태도의 결정요인에 관한 연구 12 제3절 조세 공정성 18 1. 조세 공정성 18 2. 조세 공정성 인식과 복지태도 21 제4절 연구가설 설정 24 1. 연구가설 24 2. 연구모형 28 제3장 연구 설계 29 제1절 자료 수집 및 분석 방법 29 1. 연구 자료 29 2. 분석방법 30 제2절 변수의 조작적 정의와 측정 32 1. 종속변수 32 2. 독립변수 33 3. 통제변수 34 제4장 분석 결과 37 제1절 기술통계 분석 37 1. 인구통계학적 특성에 대한 기술통계량 37 2. 사회경제학적 특성에 대한 기술통계량 48 3. 주요 변수의 기술통계 40 제2절 모형 적합도 43 1. 상관분석 43 2. 모형 적합도 43 제3절 로지스틱 분석 결과 44 1. 횡단면 다항 로짓 모형 44 2. 확률효과 다항 로짓 모형 52 3. 고정효과 다항 로짓 모형 55 제5장 결론 61 제1절 연구결과의 요약 61 제2절 연구의 정책적 함의 63 제3절 연구의 한계점 및 향후 연구 방향 64 참고문헌 67 Abstract 71석

여성 직업훈련 현황과 취업 유망직종의 개발

본 연구에서는 민간 여성사회단체가 비정규교육의 형태로 운영하고 있는 여성 직업교육훈련 프로그램의 내용, 운영현황 및 문제점을 분석하여 프로그램을 기획·구성하는 데 있어서 개선방안을 제시하고 미래 직업사회변화에 대한 전망 및 현장의 교육훈련 실시 가능성 등에 기초하여 여성 취업유망직종을 개발·제시하고자 한다.This research is conducted as the basic study for the development of the vocational training program in "The House for Working Women". The primary goal of this research is an attempt to suggest the current status of the vocational training programs in "The House for Working Women" and develop the prospective occupations in employment for women. "The House for Working Women" has been being established since 1993, sponsored by the Korean Ministry of Labour. "The House for Working Women" is designed to suggest vocational training programs for married women who want to return to the workforce. The number of branches was 24 as of October, 1998. "The House for Working Women" is managed by various private organizations for women such as YWCA. To accomplish these research objectives, this research resorted to utilizing and employing primary and secondary research methods. First, this research reviewed various related literatures on the subject matter to gather information. Second, trainees, officials or personnel in charge of "The House for Working Women" were extensively interviewed in an attempt to grasp the needs in their own aspects by regional groups. Third, through the interviews above we have devised two main questionnaires. These two questionnaire formats were administered to "The House for Working Women". One questionnaire was administered to personnel in charge of the vocational training program and the other was conducted on trainees. Fourth, the advisory committee was organized with experts and managers in "The House for Working Women" to suggest and discuss the process of results. The major contents of this research are as follows: First, the trainees in "The House for Working Women" mostly expressed their satisfaction with the program. However, their expectation degree for employment is very low. Actually, the percentages of employment of "The House for Working Woman" for the first quarter of 1998 was 23% influenced by the recent economic crisis. Second, this research extracted 41 procespective occupations in employment for women. These occupations are divided into 7 sectors e.g. clerical work, counseling, information and computer, ecology, tour and leisure, preservation of health, agent service and small businesses. Lastly, in order to develop a better vocational training program, this research suggested policy implications for "The House for Working Women. Details are as follows: the number of "The House for Working Women" need to be increased throughout the country. At the same time, an "Association of the House for Working Women" needs to be established in order to exchange information of vocational training. Further, the vocational training program for the highly educated woman and support from the government needs to be increased.연구요약 Ⅰ. 서 론 1 1. 연구의 필요성 및 목적 1 2. 연구의 내용 2 3. 연구의 방법 4 4. 연구의 제한 5 Ⅱ. 「일하는 여성의 집」에 대한 개관 7 1. 운영주체 및 재정현황 7 2. 훈련직종 개설현황 10 3. 훈련수료생의 취업현황 12 Ⅲ. 훈련수강생의 특성 및 훈련과정 만족도 분석 17 1. 훈련수강생의 특성 17 2. 훈련참여동기 및 경로 21 3. 훈련과정 만족도 24 가. 강사 및 교육훈련환경 25 나. 훈련시간 및 훈련기간 26 다. 이론 및 실기내용 27 라. 자격증 취득 도움 정도 28 마. 훈련수강생들의 개설희망 훈련과정 29 4. 전직경험 및 취업계획 30 가. 전직경험 30 나. 취업계획 31 다. 희망근로형태 34 Ⅳ. 훈련프로그램 운영현황 및 전문성 제고방안 37 1. 최근 6개월간 개설된 프로그램과 수강생의 수 37 2. 훈련직종과 수강생의 참여도 38 3. 「일하는 여성의 집」의 취업유망 훈련직종 42 가. 현재 취업이 유망하다고 진단되어 개설된 훈련직종 42 나. 새로이 개설될 취업유망 훈련직종 43 4. 훈련직종 개발의 실제 44 가. 훈련직종 개발의 방법과 기준 44 나. 훈련직종 개발의 난점(難點) 46 5. 「일하는 여성의 집」의 교육훈련조직으로서의 전문성 제고방안 47 가. 인적구성 현황 47 나. 프로그램 선정과 개발 50 다. 교육훈련상담과 취업알선상담 50 라. 운영단체들의 정부에 대한 지원요구사항「일하는 여성의 집」조직운영과 관련하여 52 Ⅴ. 여성 취업유망직종의 개발 55 1. 교육훈련을 위한 여성 취업유망직종 개발절차 55 가. 고려되어야 할 요소들 55 나. 직업세계의 변화과정 탐색 56 다. 지역노동시장의 흐름 64 라. 여성 취업유망분야의 추출 71 마. 여성 취업유망직종의 개발 72 2. 분야별 여성 취업유망직종 74 가. 사무 74 나. 상담 85 다. 정보 및 컴퓨터 91 라. 환경 106 마. 관광·레저 112 바. 건강·보건서비스 118 사. 대행서비스 및 소규모창업 128 3. 「일하는 여성의 집」훈련직종 적합성 조사 137 Ⅵ. 요약 및 제언 143 1. 요약 143 2. 제언 146 참고문헌 147 ABSTRACT 150 부 록 15

National Human Resources Development to Build a Knowledge-based Society (Ⅱ): Measures to Help Disadvantaged Groups

본 연구에서는 지식, 정보화가 빠르게 확산되는 가운데 교육훈련, 고용 등에서 소외될 가능성이 더욱 높아지고 있는 취약계층을 대상으로 체계적인 인적자원개발 방안을 제시하고자 한다. 특히 취약계층의 다양성과 공통성 확인을 통해 인적자원개발 이슈를 정립하고 지속 가능한(sustainable) 사회건설을 위해 취약계층 목표집단별 인적자원개발 방안을 모색하고자 한다.This research strived to suggest measures to help facilitate the development of disadvantaged groups who run a high risk of being excluded from educational training and employment programs. As a result, this paper suggested the following measures, based on the concept of social integration, to facilitate the development of the disadvantaged: First, the human resources of the disadvantaged should be developed from a welfare policy standpoint in order to provide them with opportunities to engage in independent economic activities. Second, the human resources of the disadvantaged should be developed based on a long-term approach to labor market policy. Third, principles for the development of the human resources of the disadvantaged need to be established, with the main features clearly spelled out during the policy-making process. The following is a summary of the policy measures introduced in this paper: First, with regards to the human resource development measures designed to promote reemployment among the long-term unemployed, there is a need to create training programs that are capable of meeting the demands of regional communities. Moreover, programs that integrate both the employment and training facets should be developed. In addition, other measures were also suggested, such as those designed to improve this groups capability to acquire the information needed to secure employment; those dealing with the provision of social and psychological education programs designed to strengthen this groups confidence in their ability to secure employment; those concerned with the extension of paid educational leave for this group, as well as with the use of alternative human resources. Second, with regards to the human resource development measures to improve the quality of life of the lower-income classes, general agreement was reached on the need to establish related laws to improve the workfare programs, on the need to link these laws to the welfare system, and on the desirability of pilot projects. Moreover, by promoting this groups participation in workfare programs, agreement on the proper number of participants in such programs should be reached. In addition, welfare related services, such as daycare centers and health care, should also be established along with the related support system. Third, on the issue of human resource development measures designed to improve the quality of life of young school dropouts, there was a genuine feeling that the current policy of institutional discrimination should be removed by distributing ID cards to the youth. Moreover, in order to improve the current poor employment ratio among young dropouts, the general perception of students part-time employment should be changed. Furthermore, these youngsters should be provided with information about the jobs that are available to them, and the working conditions under which this group toils should be improved. Finally, vocational training programs and employment support services should be made available to this group. Fourth, with regards to human resource development for the disabled, the overall consensus was that this group should be provided with more opportunities to receive vocational training for IT related industries. Moreover, a network system through which training organizations and the service provision system can be connected to employment should be established. Additionally, an infrastructure for the vocational training programs, through which research on the situation of the disabled can be conducted and the education of specialists carried out, should be prepared. Finally, basic welfare and income measures for the disabled should also be reinforced. Fifth, on the issue of increasing the vocational education opportunities for disabled students, there was general agreement that the vocational education and training system for the disabled students should be improved and that the support for the vocational education process of disabled students should be strengthened. Finally, the educators who teach disabled students should become more specialized. Sixth, with regards to human resource development measures to support prisoners reintegration into society, there was an overall consensus that vocational training programs which took into consideration the skills and the employability of individual prisoners should be reorganized. Moreover, by strengthening the management of prisoners status following their release from prison, their employment status should be steadied. Seventh, on the issue of human resource development measures to improve the quality of life of North Korean defectors, agreement was reached that the vocational capability development programs provided by the government should be strengthened during their adjustment period. Moreover, there is also a need to consider the possibility of implementing an incentive system that would go into effect when defectors obtain a certain level of competence. The participation of North Korean defectors who have been unemployed for a long period of time in government sponsored training programs should be encouraged. Other measures, such as the introduction of an educational training record system, and the imposition of limitations on any person who has quit training programs in the past from participating in any further training programs, were also considered. To establish the above-mentioned detailed measures and make them effective, a few basic principles should be considered: First, to coordinate the human resource development and the actual employment needs of the disadvantaged, related employment programs should be made more substantial. In addition, vocational education programs that take into consideration these various groups desired income levels should be expanded. Furthermore, third sector direct employment projects (social employment) should be carried out in conjunction with education and training programs. Moreover, demander-oriented vocational capability development programs geared towards youth and the long-term unemployed should be established. Second, regional learning centers should be established to support lifelong learning programs for the disadvantaged, with a social learning safety net built. Third, to promote regional community oriented human resource development policies for the disadvantaged, participation in small-sized projects at the regional community level should be promoted, wider use of the regional social network system should be brought about, and the sense of social exclusion felt by the disadvantaged should be overcome. Finally, the customized training programs demanded by regional labor markets should also be established.Ⅰ. 서론 1 1. 연구의 필요성 1 2. 연구의 내용 7 3. 연구 방법 9 Ⅱ. 취약계층의 인적자원개발의 분석 틀 11 1. 취약계층 인적자원개발의 필요성과 의의 11 2. 취약계층의 사회적 배제와 교육훈련의 역할 13 3. 취약계층의 직업능력개발 정책 및 프로그램의 실효성 15 Ⅲ. 목표집단별 취약계층 인적자원개발 현황 및 정책방안 19 1. 장기실업자의 재취업촉진을 위한 직업능력개발 방안 19 2. 저소득층 자활역량 강화를 위한 교육훈련·취업·복지서비스 연계방안 38 3. 학업중단 청소년의 진로준비 실태분석 및 취업지원방안 56 4. 학령기 장애인의 직업적성개발을 위한 교육훈련기회 확충방안 79 5. 성인장애인의 직업능력개발을 통한 고용연계 방안 96 6. 수용자의 사회복귀지원을 위한 직업능력개발방안 116 7. 북한이탈주민의 취업촉진을 위한 직업능력개발 방안 135 Ⅳ. 정책과제와 추진 체계 155 1. 개요 155 2. 세부정책과제와 추진체계 157 ABSTRACT 17

미래 인재 양성을 위한 새 정부 인적자원개발 전략

새 정부의 경제성장 및 발전 패러다임이 ‘소득주도성장’과 ‘일자리중심’으로 전환됨에 따라 한국직업능력개발원은 학교교육에서 은퇴까지 생애단계별 전 국민의 평생학습, 직업능력개발을 지원하는 전문 연구기관으로서 ‘미래 인재 육성을 위한 새 정부의 인적자원개발 전략’을 제안하고자 함. 생애단계별 평생학습, 직업능력개발의 고도화, 포용적 직업능력개발, 기업교육훈련패러다임의 전환, 인프라 및 전달체계 혁신 등 5대 전략에 따른 20대 정책과제를 제안함.Ⅰ. 추진배경 2 Ⅱ. 새로운 패러다임 모색 3 Ⅲ. 새 정부 인적자원개발 전략과 정책과제 5 참고문헌 3

[시론] 좋은 일자리와 직업능력개발

혁신적 포용국가 사회정책 좋은 일자리를 선도하는 혁신역량 강화 좋은 일자리로의 이동을 촉진하는 선취업·후학습 직무혁신을 통한 좋은 일자리 만들기 평생직업능력개발 기회를 보장하여 좋은 일자리로 복귀 지원 노사 이해당사자가 참여하는 직업능력개발 거버넌

Improving the linkage between Education & Training and labor market

본 연구에서는 교육훈련 기관, 노동시장 또는 산업체 차원의 기관별 접근 방법(institutional approach)을 통해 연계강화 방안을 제시하고자 한다. 이는 개인적 차원의 이행과정에 초점을 두기보다는 제도적 접근을 통해 교육훈련 시스템과 노동시장 시스템의 상호적합성을 높이기 위한 정책방안 및 인프라 구축방안을 의미한다. 구체적인 연구의 목적은 다음과 같다. 첫째, 교육훈련과 노동시장 연계의 개념을 구체화하고 지식기반경제의 진전에 따른 연계의 의의, 연계에 영향을 미치는 제도적 요인들을 규명한다. 둘째, 연계의 유형 및 수준에 영향을 미치는 교육훈련과 노동시장의 구조적 요인을 밝혀내고 그 요인에 따라 국가별 연계유형 및 수준을 분류한다. 셋째, 각급 교육훈련기관과 산업체의 다양한 산학연계 사업 실태를 조사·분석하여 사업 활성화 요인을 밝혀본다. 넷째, 산업체의 각급 교육훈련기관 졸업생에 대한 성취수준 및 만족수준을 측정하여 교육훈련내용의 적합성을 분석한다. 다섯째, 교육훈련을 통해 배출된 인력의 숙련불일치를 해소하고 이행기간을 단축하기 위한 정책방안을 제시한다.Ⅰ. Study Overview As we enter the knowledge-based society of the 21st century, the issue of "how to improve economic performance through education and training" is emerging as the key initiative for the development of human resources for the nation. In the labor market, however, unemployment is rising among the youth and the unbalance in the demand and supply of required skills is intensifying, failing to improve insufficient linkage between the labor market and the human resources development both quantitatively and qualitatively. Viewing these conditions as an issue, this study intends to provide policy plans to strengthen the alignment between the education and training and the labor market. The study has surveyed previous studies made in the European countries on how to integrate education and training with the labor market, and OECD research data to inspect and analyze patterns of linkage adopted by the advanced countries to align education and training with the labor market. To learn the business alignment conditions between the industry and the academy, about 20 of education and training institutions as well as their aligned industries have been visited for a research. Also, interviews are made with 461 businesses that have recently recruited graduates of diverse education and training institutions as their new employees, to find out how they are satisfied with the education and training and what their manpower demand is. Ⅱ. Key Findings First, the linkage of education and training with the labor market is not something to be adjusted just one time based on business conditions or the function of the labor market. Rather, institutional aspects such as the education and training system, the practice of employment custom, and the network between the schools and the corporations play an important role. Specifically, five systemic elements that are related to the linkage: the labor market conditions; open career programs toward education and vocation; practicality of the education and training; credibility of vocational information; and the safety net for the vulnerable youth. Second, based on the degree of differentiation and standardization in the education and training system, and the degree of specialization and stratification of jobs in the labor market, the linkage can be characterized into several types: 'loose linkage and general educational pathways' of the U.S.; 'mid-level linkage and vocational school-oriented pathways' of Britain; and 'strong linkage and apprenticeship system pathways' of Germany. Korea shows high differentiation superficially but low specificity in terms of vocation, indicating weak linkage of education and training with the labor market. Third, the following characteristics have been found in the business alignment between the education and training institutions and the industries: Education and training institutions tend to participate in the business alignment to obtain sites for field training, while industries want the alignment to obtain sufficient manpower and for PR purposes.; Such active approach of education and training institutions but inactive response of industries are believed to be yet building a basis for an activate industry-academy cooperation. Fourth, industries' satisfaction on the graduates of various education and training institutions, as well as their participation in linkage programs are surveyed and analyzed to develop implications. Overall, regarding new employee recruitment strategy, all education and training institutions are found to value employee's major subject, personality, work experience, and possession of a license. Regardless of the types of education and training institutions and the industries, the human resources required by the industries are found to be mechanical and engineering resources. More than half of the industries that hire the graduates reply that the new recruits are deployed in job positions that match with their majored areas. Especially, the job-matching rate is high in large corporations as they have diverse range and scope of jobs. Asked about the core qualifications the graduates must have, all education and training institutions reply cooperation competency (teamwork) and work experience in one's majored area as the number one answer. Especially, the gap between the level of importance and satisfaction is very high regarding the cooperation competency (teamwork), indicating that the job structure in industries is rapidly shifting to team-oriented work. The more educational background a graduate has, the wider scope of key competences an industry tends to expect, including communications, creativity, and problem-solving. Also, the higher a graduate's educational background, the higher an industry's satisfaction, indicating that industries' demand for people with high education is increasing. Ⅲ. Policy Plans (1) How to strengthen qualitative linkage to address unbalance in skill supply and improve industries' satisfaction First, strengthen the alignment of education and training curriculum with industries's needs. Specifically, make speedy and continuous effort to revise and maintain most up-to-date educational curriculum, based on the prospect of future human resources demand. To incorporate work experience into education and training curriculum, Korea can either adopt and modify Germany's dual program system or introduce a sandwich program system which consolidates short-term on-the-job training at an aligned business with the school education. To strengthen the role of instructors as the facilitator to integrate the education and training with the labor market and as the vocational advisor, support should be provided to them for training in diverse industries. Also, the student internship system should be rolled out to the entire education and training institutions, on-the-jot training should be conducted for at least six months, and a credits recognition system should be adopted. Second, develop a strategy to systematically integrate education and training curriculum with employers. First of all, it should be promoted to the employers that their participation in the education and training curriculum is beneficial. A phased strategy should be developed to approach and attract employers to the negotiation table. The key in the approach is to focus on local industry. Establishing a training group company which integrates education and training institutions with the employer group would be helpful. Third, facilitate business alignment between the education and training institutions and the industries. For this, an intermediary body should be installed to coordinate opinions and exchange information in relation with the alignment programs between the education and training institutions and the industries. Separate budget should be set within education and training institutions to enable efficient management and operation of on-the-job training. For industries that participate in the industry-academy integration program, incentives should be provided, such as employment industry, worker's accident compensation insurance, or tax exemption benefits. In many cases, education and training institutions do not have information on the industries, or vice versa. Therefore, it is required to build information infrastructure to enable credible information distribution. Fourth, strengthen the flexibility in the education and training pathways. For this, the following examples that center on foreign examples can be benchmarked: Build a specialized education system in vocational secondary schools, and integrate it with colleges or universities.; Modularize the curriculum of education and training institutions so that credits can be recognized and linkage can be strengthened among them. (2) How to strengthen quantitative linkage to address unemployment among the youth First, provide substantial vocational training for the unemployed. For this, programs should be developed and implemented to convert the major subject areas of the unemployed young who experience skill gap. A training ladder should be developed from low to advanced levels to provide an institutionalized system where the participation of the unemployed in the vocation training can lead to sustained employment and career development. Second, expand the internship for the youth to create jobs. Especially, the internship-based job creation should be expanded in the public sector during economic recession. Entrepreneurship should be strengthened focusing on industries that are specialized for the youth. For those youths who have little education or skill level, more job opportunities should be created in areas related to social welfare and public service. Third, develop specialized labor market programs according to the economic cycle. During the period of economic upturn, job-seeking activities should be supported to facilitate fast job finding. During the downturn period, support should be provided for vocational training and employment subsidy should be expanded for temporary internship-based jobs for the youth, in order to generate conditions for them to enter the labor market by leveraging policies. Fourth, provide protection to the youth who work in part-time jobs. It should be implemented as part of the unemployment solution plan for the youth who are being frequently dropped out from the labor market due to insufficient job openings and low skill levels. (3) How to build the infrastructure to strengthen linkage of education and training with the labor market First, build a system to provide accurate and comprehensive information on education, career and employment, arrange employment, and provide counseling service. Second, build a social partnership system between those that are related to the linkage of education and training with the labor market - namely, the government, providers of public education and training, providers of private education and training, corporations, employer's group, and the worker's group (labor union). Third, education and training institutions should revise their curriculum to respond to the needs of the industries, and organize the evaluation system, in order to strengthen the competitiveness.Ⅰ. 서 론 1 1. 연구의 필요성 및 목적 1 2. 연구의 내용 3 3. 연구의 방법 4 4. 연구의 범위 8 Ⅱ. 지식기반경제로의 진입에 따른 교육훈련과 노동시장 연계강화의 의의 11 1. 교육훈련과 노동시장 연계의 개념 11 2. 지식기반경제의 진전, 청년층 실업, 연계의 의의 12 3. 연계에 영향을 미치는 제도적 요인 17 4. 노동시장 프로그램의 보완적 역할 21 Ⅲ. 외국의 교육훈련과 노동시장의 연계 25 1. 국가별 연계유형의 구분 25 2. 미국의 약한 연계 및 일반교육 경로 30 3. 영국의 중간수준의 연계 및 직업학교 중심 경로 38 4. 독일의 강한 연계 및 도제제도 경로 49 5. 시사점 58 Ⅳ. 교육훈련기관과 산업체의 산학연계 사업현황 63 1. 실업계 고등학교의 교사연수 및 현장실습제 63 2. 직업전문학교의 방학중 현장실습제 67 3. 전문대학과 지역기반 산업체와의 연계 70 4. 기능대학의 다원적 산학연계 활동 80 5. 4년제 대학교의 교수현장학기제 및 기업체 연수 86 6. 요약 및 시사점 90 Ⅴ. 교육훈련에서 직업으로의 이행: 산업체 의견조사 결과를 중심으로 95 1. 신규직원 채용 관행 및 인력 필요분야 95 2. 직무일치도 102 3. 핵심자질의 중요도 평가 및 만족도 105 4. 교육훈련과정의 산업체 적합성 113 5. 산업체의 산학연계 사업 현황 118 6. 신규직원 교육훈련 123 7. 기술혁신에 따른 전략분야 인력요구 124 8. 요약 및 시사점 127 Ⅵ. 교육훈련과 노동시장 연계강화 정책방안 129 1. 기본방향 129 2. 질적 연계강화 방안 131 3. 양적 연계강화 방안 135 4. 인프라 구축 방안 139 Ⅶ. 요약 및 제언 149 1. 요약 149 2. 제언 153 참고문헌 155 ABSTRACT 159 부 록 16

Vocational Competency Development to Promote Re-employment among those who have been Long-term Unemployment

※ 본 자료는 Issue 보고서로 선정되어 2004년에 재발간된 보고서입니다. 본 연구의 목적은 다음과 같다. 엄격한 의미에서 장기실업자의 개념을 재검토하여 실질적인 장기실업자 개념을 개발하고 그 규모를 추정한다. 장기실업자 실태조사를 통하여 요구를 조사·분석한다. 1997년 이후 장기실업자를 위한 실업대책의 전개과정을 검토하고 대표적인 대책의 재취업 및 고용안정 효과에 대한 평가를 실시한다. 평가결과에 근거하여 실질적으로 장기실업자의 재취업을 촉진하고 고용안정을 도모하기 위한 직업능력개발 정책 방안을 제시한다.요 약 제1장 서론 제1절 연구의 필요성 및 목적 1 1. 연구의 필요성 1 2. 연구의 목적 3 제2절 연구의 내용 3 제3절 연구의 방법 5 제2장 장기실업자의 정의 및 현황 제1절 장기실업의 범위 및 정의 7 제2절 장기실업의 현황 및 국제비교 10 제3절 장기실업의 구조와 특성 16 제4절 장기실업의 파급효과 26 제3장 장기실업자 실태조사 제1절 조사개요 29 1. 조사목적 및 방법 29 2. 조사대상자의 특성 31 제2절 장기실업자의 실업유형 및 구직활동 33 1. 실업유형 33 2. 구직활동 35 제3절 전직경험 및 장기실업의 원인 39 1. 전직경험 39 2. 실업원인 44 제4절 장기실업자의 생활실태 및 사회심리적 상태 46 1. 생활실태 46 2. 심리적 스트레스 정도 50 3. 구직효능감 정도 51 4. 실업유형과의 관련성 52 제5절 정부의 실업대책 참여경험 및 성과 인식 53 1. 재취업훈련 53 2. 공공근로사업 55 3. 상담 및 성취프로그램 59 제6절 요약 및 시사점 60 제4장 장기실업자 고용안정 및 직업능력개발 대책 제1절 장기실업자 대책의 기본적 논의 63 제2절 장기실업자의 고용안정 및 직업능력개발 대책 유형 64 1. 공공근로사업 65 2. 장기구직자고용촉진장려금 67 3. 실업자재취직훈련 70 4. 고용안정센터 취업지원프로그램 72 제3절 외국의 장기실업자 대책과 시사점 75 1. 영국의 직업교육훈련 정책 76 2. 덴마크의 실업대책으로서 적극적 노동시장 정책 86 3. 시사점 97 제5장 장기실업자를 위한 고용안정 및 직업능력개발 대책의 평가 제1절 분석틀 99 1. 선행연구의 발견점 99 2. 평가를 위한 분석틀 104 제2절 실업대책 유형별 참여자 분석 106 1. 고용보험 DB에 나타난 실업대책 유형별 참여자 분석 106 2. 실업대책 유형별 참여자의 특성: 설문조사 결과 115 제3절 장기실업자에 대한 실업대책 유형별 성과분석 122 1. 재취업훈련 122 2. 공공근로 141 3. 장기구직자고용촉진장려금 수급대상자의 특성 146 4. 요약 및 시사점 150 제6장 장기실업자의 재취업 촉진을 위한 정책과제 제1절 기본방향 155 제2절 인력수요 중심적 직업능력개발 훈련의 확대 157 1. 인력수요에 기초한 실업자훈련 공급 157 2. 지역노동시장의 특성에 부응하는 실업대책의 실시 159 제3절 선고용 후훈련의 프로그램 개발 및 적용 160 제4절 장기실업자 유형별 특화 사업의 전개 164 제5절 사회심리적 측면에서의 지원방안 166 제6절 직무순환제: 유급훈련 확대와 대체인력 활용방안 170 제7장 요약 및 제언 제1절 요약 173 제2절 제언 177 장기실업자 실태조사지 181 장기실업자 직업능력개발 대책 개선을 위한 설문조사지(1): 재취업 훈련 참여자 추적조사 193 장기실업자 직업능력개발 대책 개선을 위한 설문조사지(2): 공공근로 참여자 추적조사 209 장기실업자 직업능력개발 대책 개선을 위한 설문조사지(3): 장기실업자 고용촉진 장려금 수급대상자 추적조사 221 참고문헌 22

[특집] 사회통합성 제고를 위한 직업능력개발 촉진

1. 배경 2. 개선방향 3. 목표집단별 직업능력개발 촉진을 위한 정책과제 가. 저소득층 자활역량 강화를 위한 교육훈련-고용복지 연계체제 구축 나. 근로취약계층의 고용연계를 위한 직업능력개발 다. 중고령층의 평생 직업능력개발을 통한 일자리 보장 라. 특수취약계층의 교육훈련 기회의 평등성 보

Innovation of Lifelong Vocational Competency Development System(Ⅰ) : Reinforcing Links between Vocational Competency Development Policy and Employment Policy

이 연구는 3개년 간 평생직업능력개발체제의 혁신을 주제로 한 시리즈 연구의 첫 번째 연구로서 금년에는 ‘직업능력개발정책과 고용정책의 연계강화’를 집중적으로 탐구하고자 한다. 구체적인 연구목적은 다음과 같다. 첫째, 직업능력개발정책과 관련 정책 간과의 연계분석 및 국내외 고용정책 패러다임의 변화를 탐구하여 ‘고용창출형’ 직업능력개발정책으로서의 위상을 재설정한다. 둘째, 직업능력개발 정책의 현황과 문제점, 고용정책과의 연계현황 등을 진단하고 새로운 연계 패러다임을 모색하기 위해 이행노동시장론의 관점에서 대안을 모색한다. 셋째, 이행노동시장론의 분석틀에 따라 이행유형별 정책요구, 직업능력개발정책과 고용정책의 연계방안을 추출한다. 넷째, 직업능력개발정책과 고용정책의 연계강화를 위한 정책연계 방안을 도출하고 전달체계를 설계한다.Ⅰ. Overview This study deals with on the innovation of lifelong skills development system that focus on linkage issues of skills development strategy with employment-related policy for improving potential & current workers' employability. Firstly, we analyzed current skills development system in context of employment policy and labor market policy paradigm shift internationally. Secondly, we examined the status and issues of skills development system by Transitional Labor Markets Theory (TLM), a new european employment strategy initiated by Schmid. For concrete data on transitional labor market we conducted two kinds of questionnaire survey(participants in PES & training program). Finally, we re-designed public employment service for linkage of skills development system with employment policy. Ⅱ. Main Results Participation in the labour market is fundamental for social integration. Unemployment is one of the main channels of social exclusions. Because it prevents people from exchanging their labor services and their productive knowledge. TLM are intended to secure that the working and earning capacity of everybody on the labor market. according to TLM framework we modeled 4 types of transitions (except fifth transition type between employment and retirement) and suggest the policy implications of connection between skills development strategy and employment policy. We identified four-types of transitions and investigated policy implications for improving one-side transition to employment: (1) for promoting transition to regular employment among non-regular workers, benefits of employment insurance and opportunities of skills upgrading should be provided. (2) for promoting transition to employment among the employed, placement service, wage subsidies, vocational training, and temporary employment, etc. should be combined and customized to job seekers. (3) for promoting transition from education to employment, career guidance, short training program, internship and job experiences should be provided timely. (4) for supporting transition from non-economically status, private work, and parental leave to economically participating status, various targeting training programs should developed and accessibility to job searching and training program should be improved. Ⅲ. Policy Suggestions Firstly, new transitional labor market policy should be developed necessary to unemployment reduction. Especially it is well-known that the skills development is the best practices to improve the employability of the disadvantaged class. Secondly, transitional labor market policy focussing on skills development is more effective for improving functioning of labor market. For example, the change of service delivery system to incentive system promoting private sector participation in ALMPs delivery, and promoting consortium among various organizations will contribute to good functioning of labor market. Thirdly, policies improving employability of workers through skills development and securing choice rights in terms of individual life cycle should be implemented for promoting participation in labor market. Service delivery systems and organizations could be redesign to 'assumed new TLM center' This study suggests as follows, Firstly, employment service and training delivery systems focus on individual initiative. TLM center will provide information to anyone who want to service through consulting with job-matching adviser (like case worker). If job-matching adviser recognize necessary of training, anyone will be take a training voucher and also unemployment benefit and job seeking allowance needed to living cost support. We proposed 'Job-matching Voucher' and 'Skills Development Accounts' in order to provide individually customized service. Secondly, substantial active labor market policy should be designed for being combined with unemployment benefit, skills development programs. It can be considered to differential unemployment benefit according to the level of participation in active labor market policy. Finally life-saving earning while participating labor market programs should be secured among weaker people.목 차 요 약 제1장 서론 (나영선) 제1절 연구 필요성 및 목적 1 제2절 연구 내용 및 방법 6 제3절 연구 범위 및 한계 13 제2장 직업능력개발정책과 고용정책의 연계: 고용창출형 모델 설계(이 근) 제1절 경제환경 변화와 새로운 고용창출모델의 필요성 15 제2절 국가혁신체제, 작업조직, 그리고 직업능력개발 19 제3절 외국의 고용전략과 직업능력개발정책 25 제4절 직업능력 격차의 쟁점 29 제5절 통합추격형 고용창출모델과 직업능력개발정책 37 제3장 직업능력개발정책의 진단과 이행노동시장론 (나영선) 제1절 직업능력개발정책의 진단 49 제2절 고용정책과의 약한 연계 55 제3절 직업능력개발에 대한 수요 변화 58 제4절 이행노동시장론의 대안 모색 65 제5절 이행노동시장론의 주요 정책 사례 74 제6절 정책적 시사점 78 제4장 비정규직의 고용으로의 이행유형과 정책연계 (정재호) 제1절 비정규직 능력개발 활성화의 필요성 81 제2절 비정규직의 근로조건과 노동이동 88 제3절 비정규직 능력개발의 실태와 효과 97 제4절 정책적 시사점 105 제5장 실업과 고용 간의 이행유형과 정책 연계 (나영선) 제1절 실업자를 위한 이행노동시장 활성화 필요성 113 제2절 실업자의 고용으로의 이행지원 정책현황 118 제3절 실업과 고용 간의 이행과 정책효과 122 제4절 정책적 시사점 153 제6장 청년층의 고용으로의 이행유형과 정책연계 (김미숙) 제1절 청년층 교육훈련과 고용지원서비스의 필요성 157 제2절 청년층의 교육훈련과 고용에 관한 선행연구 분석 159 제3절 청년층의 교육훈련과 구직활동 실태 163 제4절 정책적 시사점 210 제7장 비경제활동과 고용 간 이행과 정책 연계 (전재식) 제1절 비경제활동인구의 고용능력 제고의 필요성 215 제2절 비경제활동인구의 현황 및 구조 218 제3절 비경제활동인구 대상 직업능력개발훈련의 효과 228 제4절 정책적 시사점 243 제8장 정책연계와 전달체계 (나영선) 제1절 정책연계 251 제2절 전달체계 255 SUMMARY 261 「취업지원프로그램 만족도 및 훈련연계 현황 파악」 설문지 267 「직업능력개발사업 참여를 통한 취업능력 제고 현황 파악」 설문지 281 참고문헌 29

해외 동향] OECD 국가들의 저학력 ·저숙련 계층을 위한 성인학습의 과제

OECD와 스웨덴 교육·연구·문화부는 2005. 3.10~11, 2일에 걸쳐 스웨덴 말모(Malmo)에서 성인학습 증진(Promoting Adult Learning)이라는 주제로 국제회의를 개최하였는바, 이 글에서는 주요내용을 소개하고자 한다. OECD 교육국 및 고용노동사회국 주관으로 성인학습에 관한 Thematic Review가 1999년부터 2004년까지 5년간 진행되었는데, 우리나라를 비롯하여 미국, 캐나다, 멕시코, 스위스, 영국, 독일, 네덜란드, 오스트리아, 덴마크, 핀란드, 스웨덴, 노르웨이,스페인, 포르투갈, 헝가리, 폴란드 등 17개국이 참여하였다. 동 국제회의는 특히 저학력·저숙련 계층의 성인학습을 중심으로 진행된 제2차 Thematic Review의 최종 산출물이기도 한다. 이 작업을 통해 세계화 및 고령화라는 새로운 기회와 도전에 직면하여 지속적 직업능력개발이 근로자의 부가가치와 생산성을 높이고 변화된 환경에 탄력적으로 적응하기 위한 지름길이라는 점에 각 회원국간 인식을 공유하였다. 제2차 Thematic Review에서는 노동시장 한계계층인 저학력, 저숙련자에 대한 평생학습을핵심적인 정책 의제로 채택하였으며, 실제로 이러한 취약계층 직업능력개발을 통해 전반적인 경제적 성과도 달성하였음을 보여주는 평가결과도 제시되었다. 제2차 Thematic Review의 주요 발견사항 성인학습의 현황, 목표와 방법론 북구 국가들의 성인학습 정책사례 시사