Políticas de Nanotecnologia em Argentina, Brasil e México: emulação e adaptação

This article examines, in a comparative manner, nanotechnology policy design and implementation in Argentina, Brazil and Mexico, from 2000 to 2016. The analysis is placed in the context of recurrent emulation of science, technology and innovation policy and the adaptations carried out during the implementation phase. The dimensions analyzed are based on the 2008 OECD Survey on Nanotechnology in order to facilitate international comparison. They include: policy design; instruments and funding; actors engaged in governance; ethical, social  and risks assessment. The research was carried out through literature review and documental analysis. Main results show the emulation of the rationale and instruments used by industrialized countries’ policies. However, the governance approach and the assessment of social implications and risks were not emulated, evidencing local editing processes.El artículo examina, de forma comparativa, el diseño y la implementación de las políticas de nanotecnología en Argentina, Brasil y México, de 2000 a 2016. El análisis se situa em el contexto de la recurrente emulación de políticas de ciencia, tecnología e innovación, y las adaptaciones realizadas durante la implementación. Las dimensiones analizadas se basan en el Survey sobre Nanotecnología, realizado en 2008 por la OECD, para facilitar la comparación a nivel internacional. Estas incluyen: diseño de la política, instrumentos y financiamiento, actores involucrados en la gobernanza, evaluación de cuestiones sociales, éticas y riesgos. La investigación fue desarrollada mediante revisión de literatura y análisis documental. Los resultados evidencian la emulación de la racionalidad y de los instrumentos de las políticas de los países industrializados. Sin embargo, la forma de gobernanza, y la evaluación de las implicaciones sociales y los riesgos de la nanotecnología fueron aspectos no emulados, mostrando procesos de edición local de las políticas.O artigo examina, de forma comparativa, o desenho e a implementação das políticas de nanotecnologia na Argentina, Brasil e México, de 2000 a 2016. A análise situa-se no contexto da recorrente emulação de políticas de ciência, tecnologia e inovação, e as adaptações realizadas durante a implementação. As dimensões analisadas se baseiam no Survey sobre Nanotecnologia, realizado em 2008 pela OECD, para facilitar a comparação internacional. Estas incluem: desenho da política, instrumentos e financiamento, atores envolvidos na governança, avaliação de questões sociais e éticas e riscos. A pesquisa foi desenvolvida mediante revisão de literatura e análise documental. Os resultados evidenciam a emulação da racionalidade e dos instrumentos das políticas dos países industrializados. Porém, a forma de governança e a avaliação das implicações sociais e dos riscos da nanotecnologia foram aspectos não emulados evidenciando processos de edição local

Novos rumos do trabalho. Mudanças nas formas de controle e qualificação da força de trabalho brasileira

Esta tese trata das importantes mudanças verificadas no perfil técnico, comportamental e político da força de trabalho como resultado da reestruturação produtiva da indústria brasileira. A análise se baseia numa revisão de pesquisas de diversos autores, assim como em pesquisas próprias, realizadas nas décadas de 80 e 90, abordando seis setores industriais: automobilístico, de eletrodomésticos de linha branca, químico-petroquímico, têxtil, de calçados e de equipamentos para telecomunicações. O novo perfil técnico ou de qualificação da força de trabalho, que responde às exigências colocadas pela modernização tecnológica e organizacional do processo de trabalho, caracteriza-se por diversas formas de polivalência, pela elevação dos requisitos de escolaridade e pela associação da tradicional formação na prática com instâncias formalizadas de treinamento dentro e/ou fora da empresa. O novo perfil comportamental, aspecto mais evidente de uma reformulação das estratégias de controle no chão de fábrica, enfatiza a cooperação e o envolvimento dos trabalhadores com as metas da empresa. Enfim, o novo perfil político evidencia uma mudança significativa nas relações de classe, o que foi de fundamental importância para o aprofundamento do processo de reestruturação. Um relacionamento crescentemente individualizado entre capital e trabalhadores tende a ocupar o espaço dos sindicatos, marginalizando-os. Todos esses aspectos convergem no desenvolvimento de uma nova estrutura de controle gerencial, a qual difere notoriamente daquela associada com os regimes fabris tayloristas-fordistas e assegura a subordinação do trabalho ao capital no contexto da chamada produção flexível

Perspectivas e intereses en la construcción de normas de salud ocupacional: el caso de las nanopartículas de plata

Introduction: The regulation of chemical substances involves a difficult negotiation between social actors, and requires the articulation between scientific analysis and its conversion into a legal norm. Objective: The article addresses the discussion elicited by a public consultation on a voluntary regulation guide on silver nanoparticles (AgNP) in workplaces. It examines the comments made from 2016 to 2018 by diverse social actors – business representatives, non-governmental organizations (NGO) and independent researchers – to two successive draft versions of a Recommended Exposure Limit (REL) in working environments with AgNP. The REL is a voluntary guideline on permissible exposure limits elaborated by the NIOSH in the United States. A guideline of this kind combines scientific information with its legal adjustment. Method: The methodology used was a content analysis of the comments, structured upon a historical and sociotechnical contextualization of nanotechnologies carried out through literature review and documental analysis. Results: The article shows how different social actors position themselves in the controversy over the risks of nanosilver, revealing a pattern of behavior consistent with their position in the research, production and commercialization of this new nanomaterial. While a group of actors, aligned with the interests of AgNP producers, proposed the restriction of mandatory and AgNP-specific regulation, another group of moreheterogeneous actors, identified with the interests of workers and consumers, demanded for more scientific and technical information and stricter health protection measures. Conclusions: Within these divergent stands, the regulatory agency behaved in a transparent and receptive manner while conducting the public consultation and substantively modified the originally proposed exposure limits to AgNP.Introducción: La regulación de substancias químicas envuelve una difícil negociación entre actores sociales, y requiere de la articulación entre el análisis científico y su conversión en norma jurídica. Objetivo: El artículo aborda la discusión suscitada por la consulta pública sobre una propuesta de guía voluntaria de regulación de nanopartículas de plata (AgNP) en locales de trabajo en los Estados Unidos. Se examinan los comentarios realizados entre 2016 y 2018 por diversos actores sociales – representantes de empresas, organizaciones no gubernamentales (ONG) e investigadores independientes – a dos versiones sucesivas de borrador de Recommended Exposure Limit (REL) en ambientes de trabajo con AgNP. Se trata de una guía voluntaria delímites de exposición permisibles elaborada por el NIOSH de los Estados Unidos. Una guía de esta naturaleza combina información científica con su ajuste jurídico. Método: La metodología utilizada fue un análisis de contenido de los comentarios, estructurado a partir de la contextualización histórica y sociotécnica de las nanotecnologías realizada mediante revisión de literatura y análisis documental. Resultados: El artículo muestra la manera como los diferentes actores sociales se situaron en la controversia sobre los riesgos de la nanoplata, develando un patrón de comportamiento que es acorde con la posición que tienen en el proceso de investigación, producción y comercialización de este nuevo nanomaterial. Mientras un conjunto de actores, que responde a los intereses de los productores de AgNP, propuso restringir medidas regulatorias obligatorias y específicas para AgNP, otro grupo de actores, más heterogéneo, identificado con los intereses de trabajadores y consumidores, demandó ampliar la información científico-técnica y exigió medidas de protección a la salud más estrictas. Conclusiones: Entre estas posiciones divergentes, la agencia regulatoria se comportó de forma transparente y receptiva al conducir la consulta pública y modificó substancialmente los límites de exposición a las AgNP propuestos originalmente

Las nanotecnologías en la crisis mundial

El artículo analiza el desarrollo de las nanotecnologías en el contexto de la irrupción de la crisis económica mundial. Comienza destacando los elementos claves de una revolución tecnológica: las características técnicas, el papel en la acumulación de capital y el impacto sobre las clases sociales. Luego se analiza el lugar de la tecnología en el desarrollo, para terminar mostrando cómo las tendencias a la concentración del capital están envolviendo a las nanotecnologías, lo cual puede llevar a un mundo más desigual al que ya existe hoy en día. Las nanotecnologías constituyen la base de la próxima revolución industrial que ya se está estableciendo. Con la irrupción de la crisis económica mundial también las nuevas tecnologías se verán impactadas. Algunos voceros gubernamentales de países desarrollados han mencionado que podrían ser utilizadas como palanca para salir de la crisis, por el contrario en este artículo se presenta el tema en el contexto de las tendencias a la concentración del capital.The article discusses the development of nanotechnology in the context of the emergence of the global economic crisis. It starts by highlighting the key elements of a technological revolution: the technical characteristics, role in the accumulation of capital and the impact on social classes. After examining the place of technology in development, finally showing how the trends towards concentration of capital are involving nanotechnology, which can lead to a more unequal world than the one that exists today. Nanotechnology is the basis of the next industrial revolution which is already established. With the advent of the global economic crisis new technologies will also be impacted. Some government spokesmen have said that developed countries could be used as leverage to end the crisis, on the contrary in this article is stated the issue in the context of trends towards the concentration of capital

Críticas recientes a la evaluación de la investigación: ¿vino nuevo en odres viejos?

Este artículo examina las críticas recientes a la evaluación de la producción científica plasmadas en siete documentos / manifiestos publicados entre 2010 y 2016. Los objetivos planteados son de dos tipos: a) examinar y valorar las críticas a la evaluación de la ciencia –académica– realizadas en los mencionados manifiestos y b) comparar esas críticas con las realizadas en décadas anteriores, indagando si hay identidades, divergencias, cuestiones viejas y emergentes. Los textos fueron seleccionados llevando en consideración su amplia divulgación y la discusión que suscitaron. El estudio fue realizado a partir de un análisis de contenido de los textos y de su contextualización mediante revisión de literatura. Concluimos que la mayor parte de las críticas a la evaluación de la producción científica realizada en los manifiestos no es nueva, aunque hay un claro desplazamiento del centro de la discusión desde la revisión por pares hacia la evaluación cuantitativa mediante indicadores bibliométricos. Es evidente también que algunas críticas, como las que señalan un deterioro en la calidad y relevancia de la actividad científica, han ido adquiriendo más fuerza en los últimos años, conforme la escala y la eficiencia de aplicación de la evaluación cuantitativa se han ido ampliando y sus efectos sobre la dinámica de producción de conocimiento y la actividad universitaria tienden a manifestarse más claramente

La regulación de las nanotecnologías: una mirada desde las diferencias EUA-UE

La regulación de las nanotecnologías está en discusión a nivel mundial. La discusión gira en torno a dos cuestiones principales: los potenciales riesgos a la salud y el medio ambiente; y la normalización y homogenización de criterios para la comercialización. Este artículo analiza las perspectivas asumidas por los Estados Unidos y la Unión Europea - potencias que comandan la discusión sobre regulación a nivel internacional –, a partir de las cuales muchos otros países tomarán posición. Las fuentes utilizadas para identificar los principales principios filosófico-jurídicos que se aplican a la regulación de las nanotecnologías fueron los cuerpos legales que regulan los químicos en los Estados Unidos (TSCA-EPA) y en Europa (REACH). Aplicamos el análisis de discurso sobre los documentos, examinándolos en su contexto histórico (análisis genealógico) y elucidando las funciones de exclusión realizadas. Complementamos la información con documentos específicos sobre regulación de las nanotecnologías, revisión de literatura y análisis de algunos casos específicos de aplicación de normas. Identificamos cinco conceptos filosófico-jurídicos en los que hay evidentes dicotomías entre las posiciones de los Estados Unidos y de la Unión Europea: precaución, confidencialidad, transparencia de información, peligro, y evaluación costo-beneficio. Las conclusiones muestran, por un lado, que a pesar de existir importantes diferencias discursivas entre ambos bloques, la práctica y las coacciones del contexto ejercen presión sobre estos; por otro, que existen fisuras y contradicciones internas dentro de cada bloque, dotando de incertidumbre el desarrollo futuro. Por último, el trabajo ofrece un “paquete de conceptos” utilizados por cada bloque, de utilidad analítica, para elaborar agendas nacionales propias.TÍTULO PT: A regulação das nanotecnologias: um olhar desde as diferenças EUA-UEA regulação das nanotecnologias está em discussão em nível mundial. A discussão gira em torno a duas questões principais: os potenciais riscos para a saúde e o meio ambiente, e a normalização e homogeneização de critérios para a comercialização.  Este artigo analisa as posições assumidas pelos Estados Unidos e a União Europeia, potencias que comandam a discussão sobre regulação em nível internacional, e a partir da qual muitos outros países tomarão posição. As fontes utilizadas para identificar os principais princípios filosófico-jurídicos que se aplicam à regulação das nanotecnologias foram os corpos legais que regulam os químicos nos Estados Unidos (TSCA-EPA) e na Europa (REACH). Aplicamos a análise de discurso sobre os documentos, analisando-os em seu contexto histórico (análise genealógico) e elucidando as funções de exclusão realizadas. Complementamos a informação com documentos específicos sobre regulação das nanotecnologias, revisão de literatura e análise de alguns casos específicos de aplicação de normas.  Identificamos cinco conceitos filosófico-jurídicos nos quais há evidentes dicotomias entre as posições dos Estados Unidos e da União Europeia. Eles envolvem temas como precaução, confidencialidade, transparência de informação, perigo e avaliação custo-benefício. As conclusões mostram, de um lado, que embora existam importantes diferenças discursivas entre ambos blocos, a prática e as coações do contexto exercem pressão sobre estes. De outro lado, evidenciam que existem fisuras e contradições internas dentro de cada bloco, dotando de incerteza o desenvolvimento futuro. Finalmente, o trabalho oferece um “pacote de conceitos” utilizados por cada bloco, de utilidade analítica para elaborar agendas nacionais próprias

AgNano, the Construction of Occupational Health Standards: A Status Update

The regulation of chemical substances involves a negotiation between social actors to translate controversial scientific evidence about risks into legal norms. This chapter addresses the discussion elicited by a public consultation on a voluntary regulation guide on silver nanoparticles (AgNP) in workplaces. It examines the comments made from 2016 to 2018 by diverse social actors – business representatives, non-governmental organizations (NGO), and independent researchers – to two successive draft versions of a Recommended Exposure Limit (REL) in working environments with AgNP. The REL is a voluntary guideline on permissible exposure limits elaborated by the NIOSH in the U.S. The methodology used was a qualitative content analysis, structured upon a historical and sociotechnical contextualization of nanotechnologies carried out through literature review. The findings show how different social actors position themselves in the controversy, revealing a pattern of behavior consistent with their position in the research, production, and commercialization of this new nanomaterial. While a group of actors, aligned with the interests of AgNP producers, proposed the restriction of mandatory and AgNP-specific regulation, another group of more heterogeneous actors, identified with the interests of workers and consumers, demanded more scientific and technical information and stricter health protection measures

O enfoque sobre inovação, riscos e impactos ELSI na retórica das políticas de nanotecnologia

As políticas de ciência, tecnologia e inovação (PCTI) para as nanotecnologias na maioria dos países priorizam a inovação para o setor produtivo com limitada abordagem sobre impactos nos modelos de desenvolvimento. No entanto, os dois blocos globais de influência normativa sobre o modelo de PCTI, Estados Unidos e Europa, contemplaram nas políticas alguma dimensão à preocupação com riscos ao meio ambiente e saúde [EHS] e impactos éticos, legais e sociais [ELSI]. Além disso, embora com enfoques diferentes, há dimensões sobre desenvolvimento de Pesquisa e Inovação Responsável [do inglês Responsible Research and Innovation – RRI]. A RRI é discutida em enfoques teóricos e promovida por organismos globais. A União Europeia lançou um projeto no âmbito dos programas quadro, o Horizon 2020, que aponta que o desenvolvimento da RRI se baseia em valores socialmente desejados, incluindo sustentabilidade, ética, aceitação pública e participação nas decisões de CT&I. A RRI consiste em uma forma de atores interessados (stakeholders) se tornarem mutuamente responsivos na antecipação dos resultados de inovação e pesquisa a considerar os grandes desafios globais (Schomberg, 2013). No entanto, questões sobre riscos, impactos e participação pública – aspectos da RRI – ainda não constaram na transferência de modelo da PCTI dos países desenvolvidos para o Brasil, na América Latina, e Portugal, mesmo que este último esteja situado na Europa. No Brasil, a PCTI de nanotecnologia teve restrito enfoque sobre riscos, sendo mais escassa na abordagem dos impactos ELSI, apresentando o início de uma tardia governança englobando questões relacionadas com a RRI na segunda década da política. Já em Portugal há lacuna entre a implementação do enfoque a riscos normativa e a RRI na prática em laboratórios. Portanto, analisamos a PCTI nos contextos de Portugal e do Brasil sob este enfoque da prioridade à inovação e o limitado alcance da efetividade da RRI. Diante disto, a) comparamos diferentes abordagens sobre riscos, impactos ELSI e RRI na Europa e Estados Unidos; e b) verificamos como Brasil e Portugal adotaram traços destes enfoques. A metodologia inclui a revisão de literatura sobre a abordagem discursiva de políticas públicas. Na análise de argumentos, a análise de conteúdo examina os enfoques, realizando-se uma classificação retórica sobre trechos fundamentais de documentos das políticas. Destaca-se que no Brasil e em Portugal, de formas específicas, foram enfocados restritos públicos na formulação das políticas e pouca prioridade a elementos que pudessem promover outros tipos de inovação visando a RRI. Nesses países, a perspectiva sobre risco prepondera o caráter tecnoeconômico possibilitador da inovação em detrimento de um conceito de inovação que alie a precaução ao desenvolvimento da nanotecnologia