The Institutional Presidency from a Comparative Perspective: Argentina and Brazil since the 1980s

This paper focuses on the evolution of the institutional presidency - meaning the cluster of agencies that directly support the chief of the executive - in Argentina and Brazil since their redemocratization in the 1980s. It investigates what explains the changes that have come about regarding the size of the institutional presidency and the types of agency that form it. Following the specialized literature, we argue that the growth of the institutional presidency is connected to developments occurring in the larger political system - that is, to the political challenges that the various presidents of the two countries have faced. Presidents adjust the format and mandate of the different agencies under their authority so as to better manage their relations with the political environment. In particular, we argue that the type of government (coalition or single-party) has had consequences for the structure of the presidency or, in other words, that different cabinet structures pose different challenges to presidents. This factor has not played a significant role in presidency-related studies until now, which have hitherto mostly been based on the case of the United States. Our empirical references, the presidencies of Argentina and Brazil, typical cases of coalitional as well as single-party presidentialism respectively allow us to show the impact of the type of government on the number and type of presidential agencies

Government Changeover without a Majority - Latin American Presidents' Executive Strategies

The recently established presidents in Argentina, Brazil, and Peru are seeking to implement governmental agendas that represent a policy shift with respect to previous administrations. However, in doing so, they face political and social constraints. Executive politics - that is, the presidential approach to the design of the highest executive agencies and appointment strategies - stands out as a tool to improve presidential leeway and coordination capacity. Since late 2015 the Latin American left has faced setbacks due to the election of President Mauricio Macri of Argentina and President Pedro Pablo Kuczynski of Peru, as well as former vice president Michel Temer's assumption of power in Brazil after the impeachment of President Dilma Rousseff. In Argentina and Peru these power shifts in the presidency were accompanied by minority support in Congress. In Brazil, in contrast, Temer built a large co­alition in Congress, albeit within a highly polarised political and social context that threatens its cohesiveness and survival. To face congressional oppositions, attentive publics, and organised social sectors that seek to hinder their policy goals, Latin American presidents need to use their important constitutional policymaking powers - as well as their prerogatives to appoint officials and to design the executive's upper-level structure - wisely and strategically. The three presidents have established smaller institutional presidencies than their predecessors - that is, they have reduced their core structure of close aids and supports. At the same time, they have given more power to the cabinet ministers, as well as to the cabinet coordination units, with the goal of aligning the executive with the president's policy preferences. The constitutional powers that presidents have to conduct the policymaking process, particularly in Congress, are important governing tools, but executive politics represents an equally crucial strategy. Presidents use changes to the executive's design and political appointments to influence the creation of policies and achieve their policy goals. These are important (although often neglected) presidential tools, particularly when presidents are dealing with reform ­agendas within constraining political environments

The power of the administrative decisions of Latin American presidents

This chapter analyses the issuance of unilateral actions by Latin American presidents executed through administrative decrees. These decrees are an important vehicle of presidential discretion that amplify a president’s powers of unilateral action vis-à-vis the other branches of government and political institutions. But little is known about how presidents use these decrees in parallel to their legislative powers. Understanding what the executive targets with these decrees is crucial for a more comprehensive assessment of presidential power, which is enhanced by administrative decisions in both ordinary times and emergencies. We use an unsupervised machine learning technique (structural topic modelling, STM) to analyse the content of presidential decrees. We demonstrate that presidents pay attention to a great variety of policy areas and that different goals drive their behaviour. We built a large, novel dataset that comprises administrative decrees issued by presidents in six countries (1985–2018): Argentina, Brazil, Chile, Paraguay, Colombia, and Peru

Elecciones en América Latina 2018

El 2018 ha sido un agitado año electoral en América Latina. Con elecciones presidenciales, legislativas, regionales y municipales en distintos países del continente, el contexto y los resultados de los comicios apuntan a un nuevo ciclo político marcado por la desconfianza ciudadana hacia sus élites, la desafección política y, sobre todo, la creciente tensión e incertidumbre. Si bien es cierto que acontecimientos como la llegada de Mauricio Macri a la Presidencia argentina, el impeachment a Dilma Rousseff o el declive de Nicolás Maduro en Venezuela marcaron el inicio del fin del llamado giro a la izquierda, los comicios electorales celebrados este año han puesto en duda el viraje conservador y han manifestado la dificultad para establecer patrones comunes tanto a nivel ideológico como en términos de cambio o continuidad

Escogiendo ministros y formando políticos: los partidos en gabinetes multipartidistas

El artículo examina la elección de los ministros y estima las posibilidades de selección de los políticos profesionales vis-à-vis la selección de técnicos o políticos novatos en gabinetes multipartidistas. La selección ministerial es analizada como un cálculo partidario para convertir la designación ministerial en un recurso para la retención y/o proyección de sus cuadros partidarios. Se testearon dos hipótesis: a) la lealtad, los vínculos partidarios y la pertenencia a partidos competitivos aumentan las chances de selección de políticos profesionales para el cargo de ministro; b) las probabilidades de selección de políticos novatos o tecnócratas aumentan con la expertise o la pertenencia a partidos en fase de expansión organizacional. El análisis se concentra en los gobiernos multipartidistas formados en Brasil (1995-2010). Los resultados muestran que la trayectoria dentro del partido es decisiva para la selección de políticos profesionales, mientras que la pertenencia al partido del presidente favorece el ingreso de nuevos cuadros en el gobierno. El estudio presenta evidencias sobre la complejidad de la selección ministerial en gabinetes multipartidistas a la luz de los dilemas organizacionales enfrentados por los partidos

Le choix des ministres et la formation des politiques : les partis dans les cabinets multipartites

The article examines the ministerial selection and estimates the chances of selection of professional politicians vis-à-vis the selection of technocrats or political novice in multiparty cabinets. The ministerial selection is analyzed as a supporter calculation to convert the ministerial appointment a resource for retention and/or projection of their party cadres. Two hypotheses were tested: (a) loyalty, the bonds belonging to supporters and parties increase the chances of competitive selection of professional politicians for the posts of ministers; (b) the chances of selection of political novices or technocrats increase with expertise and membership of parties under organizational expansion. The analysis focuses on multiparty governments formed in Brazil (1995-2010). The results show that the trajectory within the party is decisive for the selection of professional politicians, while belonging to the party of the President favors the entry of new members in the high command of the government. The study provides evidence of the complexity of multiparty cabinet ministerial selection in light of organizational dilemmas faced by the parties.El artículo examina la elección de los ministros y estima las posibilidades de selección de los políticos profesionales vis-à-vis la selección de técnicos o políticos novatos en gabinetes multipartidistas. La selección ministerial es analizada como un cálculo partidario para convertir la designación ministerial en un recurso para la retención y/o proyección de sus cuadros partidarios. Se testearon dos hipótesis: a) la lealtad, los vínculos partidarios y la pertenencia a partidos competitivos aumentan las chances de selección de políticos profesionales para el cargo de ministro; b) las probabilidades de selección de políticos novatos o tecnócratas aumentan con la expertise o la pertenencia a partidos en fase de expansión organizacional. El análisis se concentra en los gobiernos multipartidistas formados en Brasil (1995-2010). Los resultados muestran que la trayectoria dentro del partido es decisiva para la selección de políticos profesionales, mientras que la pertenencia al partido del presidente favorece el ingreso de nuevos cuadros en el gobierno. El estudio presenta evidencias sobre la complejidad de la selección ministerial en gabinetes multipartidistas a la luz de los dilemas organizacionales enfrentados por los partidos.L’article examine l’élection des ministres et estime les possibilités de sélection des politiques professionnels vis-à-vis de la sélection des techniciens ou politiques novices dans les cabinets multipartites. La sélection ministérielle est analysée comme un calcul partisan pour convertir la désignation ministérielle en un recours à la rétention et/ou protection de leurs cadres partisans. Deux hypothèses ont été testées : la loyauté, les liens partisans et l’appartenance à des partis compétitifs augmentent les chances de sélection des politiques professionnels pour le poste de ministre (a) ; les probabilités de sélection des politiques novices ou technocrates augmentent avec l’expertise ou l’appartenance à des partis en phase d’expansion organisationnelle. L’analyse se concentre sur les gouvernements multipartites formés au Brésil (1995-2010). Les résultats montrent que l’appartenance au parti du président favorise l’entrée de nouveaux cadres dans le gouvernement. L’étude présente des évidences sur la complexité de la sélection ministérielle dans des cabinets multipartites à la lumière des dilemmes organisationnels confrontés par les partis

Escogiendo ministros y formando políticos: los partidos en gabinetes multipartidistas Ministry selection and politics training: political parties in multiparty cabinets

El artículo examina la elección de los ministros y estima las posibilidades de selección de los políticos profesionales vis-à-vis la selección de técnicos o políticos novatos en gabinetes multipartidistas. La selección ministerial es analizada como un cálculo partidario para convertir la designación ministerial en un recurso para la retención y/o proyección de sus cuadros partidarios. Se testearon dos hipótesis: a) la lealtad, los vínculos partidarios y la pertenencia a partidos competitivos aumentan las chances de selección de políticos profesionales para el cargo de ministro; b) las probabilidades de selección de políticos novatos o tecnócratas aumentan con la expertise o la pertenencia a partidos en fase de expansión organizacional. El análisis se concentra en los gobiernos multipartidistas formados en Brasil (1995-2010). Los resultados muestran que la trayectoria dentro del partido es decisiva para la selección de políticos profesionales, mientras que la pertenencia al partido del presidente favorece el ingreso de nuevos cuadros en el gobierno. El estudio presenta evidencias sobre la complejidad de la selección ministerial en gabinetes multipartidistas a la luz de los dilemas organizacionales enfrentados por los partidos.The article examines the ministerial selection and estimates the chances of selection of professional politicians vis-à-vis the selection of technocrats or political novice in multiparty cabinets. The ministerial selection is analyzed as a supporter calculation to convert the ministerial appointment a resource for retention and/or projection of their party cadres. Two hypotheses were tested: (a) loyalty, the bonds belonging to supporters and parties increase the chances of competitive selection of professional politicians for the posts of ministers; (b) the chances of selection of political novices or technocrats increase with expertise and membership of parties under organizational expansion. The analysis focuses on multiparty governments formed in Brazil (1995-2010). The results show that the trajectory within the party is decisive for the selection of professional politicians, while belonging to the party of the President favors the entry of new members in the high command of the government. The study provides evidence of the complexity of multiparty cabinet ministerial selection in light of organizational dilemmas faced by the parties

Escogiendo ministros y formando políticos: los partidos en gabinetes multipartidistas

The article examines the ministerial selection and estimates the chances of selection of professional politicians vis-à-vis the selection of technocrats or political novice in multiparty cabinets. The ministerial selection is analyzed as a supporter calculation to convert the ministerial appointment a resource for retention and/or projection of their party cadres. Two hypotheses were tested: (a) loyalty, the bonds belonging to supporters and parties increase the chances of competitive selection of professional politicians for the posts of ministers; (b) the chances of selection of political novices or technocrats increase with expertise and membership of parties under organizational expansion. The analysis focuses on multiparty governments formed in Brazil (1995-2010). The results show that the trajectory within the party is decisive for the selection of professional politicians, while belonging to the party of the President favors the entry of new members in the high command of the government. The study provides evidence of the complexity of multiparty cabinet ministerial selection in light of organizational dilemmas faced by the parties.El artículo examina la elección de los ministros y estima las posibilidades de selección de los políticos profesionales vis-à-vis la selección de técnicos o políticos novatos en gabinetes multipartidistas. La selección ministerial es analizada como un cálculo partidario para convertir la designación ministerial en un recurso para la retención y/o proyección de sus cuadros partidarios. Se testearon dos hipótesis: a) la lealtad, los vínculos partidarios y la pertenencia a partidos competitivos aumentan las chances de selección de políticos profesionales para el cargo de ministro; b) las probabilidades de selección de políticos novatos o tecnócratas aumentan con la expertise o la pertenencia a partidos en fase de expansión organizacional. El análisis se concentra en los gobiernos multipartidistas formados en Brasil (1995-2010). Los resultados muestran que la trayectoria dentro del partido es decisiva para la selección de políticos profesionales, mientras que la pertenencia al partido del presidente favorece el ingreso de nuevos cuadros en el gobierno. El estudio presenta evidencias sobre la complejidad de la selección ministerial en gabinetes multipartidistas a la luz de los dilemas organizacionales enfrentados por los partidos