Financiamiento de las Universidades Nacionales. Modelos de asignación presupuestaria. Análisis y tendencias actuales

Las políticas de financiamiento de las universidades nacionales en la última década partieron del diagnóstico de los tres problemas: la insuficiencia de recursos, el uso subóptimo de los mismos y la inequidad en la asignación presupuestaria entre las distintas casas de altos estudios. Los instrumentos utilizados para corregir la situación fueron: el incremento de los recursos transferidos a las universidades; la modificación de la legislación para permitir el incremento de recursos propios de parte de las universidades; la implementación de los programas para mejorar la eficiencia y la calidad en el uso de los recursos; y el diseño de modelos que permitan compensar la inequidad presupuestaria entre las universitarias. No obstante la diversidad de interpretaciones que pueden hacerse sobre la política de financiamiento del período bajo análisis, existe un consenso en el sistema universitario sobre la irreversibilidad de los cambios en materia de incremento de la racionalidad en la asignación, en la necesidad de incrementar los recursos y en la prioridad que debe darse a la promoción de la eficiencia, y la calidad en el sistema. Los nuevos instrumentos provocaron fuertes tensiones entre el nuevo Estado evaluador y las universidades nacionales pues, en general, se percibieron como reducciones a la autonomía universitaria, a partir de la implementación de estándares de insumos y procesos por encima de criterios de rendimiento y calidad

“ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA UNIVERSITARIA. GESTION DEL CAMBIO”

La estructura deseable de una organización, es el resultado de la congruencia entre los factores de contingencia y los parámetros del diseño. Las universidades son estructuras híbridas, que no pueden definirse en la mayoría de los casos ni por ser mecanicistas, puras ni orgánicas puras. Sus estructuras administrativas, en la mayoría han surgido respetando el modelo de la organización pública y en ese sentido, se encuentran muy próximas a las burocracias “mecanicistas”. Pero la dinámica interna de las universidades, suele diferenciarse bastante de la rutina formal-burocrática. Existe en general una gran dispersión del poder; los académicos constituyen una fuente de poder que les confiere capacidad decisional acerca de los problemas curriculares y de selección y promoción de sus pares; a su vez las autoridades de la universidad (que pertenecen al claustro de los docentes) delegan en el personal administrativo la funciones de gerenciamiento de la rutina funcional general, como lo económico, las finanzas, asuntos estudiantiles, etc. Las estructuras colegiadas que existen en las universidades, a sí mismo, permiten diferenciar, la toma de decisión política, de las clásicas burocracias puras. La docencia y la investigación y sus funciones derivadas son tan complejas, interrelacionadas e intangibles que requieren un modelo de organización a nivel institucional pluralista y articulado. Es conveniente considerar que la posibilidad de producir cambios en las instituciones universitarias requiere detenerse en la práctica política y en la práctica administrativa. La primera, representada en la conducción política que define el propósito de transformación o de conservación y la segunda, representada por la dirección organizacional como el procedimiento que facilita la acción política mediante la gestión o estrategia

Futuro y financiamiento de las universidades

En la medida que la educación superior es considerada como postobligatoria, admite mayor número de variantes en cuanto a quien efectiviza su provisión y con que mecanismos es financiada. Antes de comenzar su análisis, es conveniente tener en cuenta quién se beneficia con su aplicación y cuáles son sus costos. En tal sentido, se configuran beneficios y costos, individuales y sociales, características que ubican a la educación superior como un bien mixto. Esta condición, justifica quien debe ser responsable de su provisión. Al abordar la noción de eficiencia según la escuela económica que se trate, concluimos que, la eficiencia óptima del bien “educación superior”, en un sentido amplio e inclusivo, implicaría alcanzar un resultado tal que para mejorar el bienestar de un individuo no hubiera que empeorar el de otro, además parece destacable en este punto, tener en cuenta las altas externalidades y las preferencias reveladas por la sociedad por esta. Los criterios sobre los que se construyen las definiciones de bienes públicos y privados son los de rivalidad y/o exclusión y el de divisibilidad. En el caso de la Educación Superior, nos encontramos en un caso de este tipo, porque las plazas disponibles son limitadas (exclusión), existen beneficios individuales, así como sociales, cuya externalidad es indivisible y por otro lado en muchos sistemas se postula el acceso irrestricto a los claustros. Por otro lado, existen suficientes argumentos para considerar como preferentes algunas necesidad sociales - por encima de las estrictamente individuales, regidas por el mercado -, que justifican su fomento y abaratamiento, dentro de las que se encuentra la Educación Superior, entendida como un servicio complejo que integra funciones variadas - docencia, investigación y extensión -, más amplias que la formación profesional, de modo tal que su provisión y financiamiento tiene que tener un alto componente recursos públicos. Con el objeto de analizar otro criterio que permita encuadrar la provisión y el financiamiento de la educación superior, se desarrolla el concepto de equidad, más relacionado con la función del Estado tendiente a la más justa distribución de los ingresos y de las oportunidades económicas y sociales. Existen diversas clasificaciones de la equidad, la mayoría de los autores trabajan con tres categorías: equidad horizontal, equidad vertical y equidad intergeneracional (Musgrave, 1992). En relación con la educación aparecen dos categorías más vinculadas a su provisión y financiamiento: equidad interna y equidad externa (Levin, 1978). Los cinco conceptos enunciados no deben tomarse como compartimentos estancos. Es la aplicación del conjunto lo que permitiría la mejora de la distribución de la renta y de las oportunidades económicas y sociales en cualquier colectividad. La conclusión, hasta aquí, es que es imprescindible la participación mayoritaria de la financiación pública en al Educación Superior. Entrando a la cuestión final referida a la financiación, comenzamos por contextualizar a las instituciones universitarias en el “triángulo de coordinación” desarrolla por Clark (1983). Ahora bien, en la medida en que los recursos son siempre escasos y tienen múltiples usos alternativos, la decisión de cuánto asignar, cómo asignarlo y con qué finalidad, no tiene fácil respuesta. Los modelos, instrumentos y mecanismos empleados no son sólo una elección entre distintas opciones financieras, son también, una elección entre distintos sistemas educativos, entre diferentes opciones de eficiencia y equidad, entre opciones de cantidad y calidad de insumos, procesos y resultados y, a en definitiva, una elección entre distintas opciones de tipo de sociedad y de organización social en general. Manteniendo fuera de toda discusión, la independencia y autonomía de la institución académica y la de sus integrantes, la financiación de la educación superior debe contribuir, a incrementar la eficiencia y la equidad de la utilización de los recursos públicos, bajo estrictos criterios de máxima calidad. Esa es la manera en que cohesionadamente, detrás de un modelo de gestión basado en la dirección estratégica y la mejora continua de la calidad, la universidad, dará respuesta a lo que la sociedad demanda, atendiendo además a las mejores ofertas que provengan de sus académicos que trabajan en la permanente búsqueda de conocimiento que contribuya al desarrollo social y que rinda cuentas de los fondos públicos que se reciben

GOBIERNO Y GESTIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR: UNA PERSPECTIVA DE SU EVOLUCIÓN Y DESARROLLO

El presente trabajo es un producto intermedio de un proyecto de investigación, cuya dirección está a cargo del ponente y que tiene como título: “Modelo de Dirección Estratégica y Mejora de la Calidad en la Universidad. Basamentos conceptuales, descripción y análisis de experiencias y propuesta de implementación”. Parte de la definición del gobierno universitario y su vinculación con los conceptos de poder y autoridad. Luego analiza quien o quienes lo ejercen, como lo hacen y bajo que condicionantes internos y externos. En tal sentido, se construye un esquema donde se plantean los distintos modelos de autoridad, estructurándolos en niveles de toma de decisiones. Por otro lado se relevan las tres dimensiones sobre las que se desempeña la gestión universitaria: la autoridad, la evaluación y el financiamiento; sus distintas modalidades, la evolución que han tenido en los últimos 20 años y su impacto presente a los efectos de plantear las reales posibilidades de cambios en el ambiente universitario. Se trata de crear y fomentar escenarios donde los interesados, internos y externos, acuerden el horizonte que debe alcanzar la educación superior de cara al tercer milenio y cuáles serán las estructuras organizativas que asienten y garanticen el cumplimiento de tales acuerdos básicos, para que de ese modo se retroalimenten en un circuito virtuoso de crecimiento y desarrollo perdurable

Dechroming of shavings

In this report a study about experimental condition in a dechroming shavings hydrolytic process al moderate temperature involving an alkaline hydrolysis with calcium and sodium hydroxide with and without the presence of a proteolytic enzyme is described. The percentage of solubilization ol shavings is followed by total solid determination in protein hydrolysates; durability properties and aspect of hydrolysates is evaluated. A pilot plant trial was carried out using the developed procedure, in which a proteins mass balance through total nitrogen contents was perlormed. A statistical design based on a completed factorial experiment with four factors at two levels was employed and a reduced polynomial model from the experimental results was obtained.La optimización de la hidrólisis alcalino-enzimática de las rebajaduras de cuero al cromo es una condición importante para la realización práctica. Se trata de conducir la degradación de modo tal que pueda obtenerse, por una parte, un hidrolizado lo más exento posible de cromo y, por otra, una torta de hidróxido de cromo exenta de proteina. La degradación debe ser lo más suave posible para poder conseguir la máxima calidad posible del hidrolizado con un coste técnico lo más bajo posible. Se han estudiado algunos parámetros de este sistema y se presentan en la publicación, la cual puede ser considerada como la primera de una serie, y luego se incluyen también las posibilidades de aprovechamiento de los hidrolizados

El valor que aportan los servicios en la nube

The services widely known as “Cloud Services” are hardware and software services, with online access by Internet. The “value” they bring to organizations in general is a concept usually accepted and justified with basic arguments or without empirical data for supporting these arguments.The goal of this investigation is to know: The level of adoption of Cloud Services in companies and organizations in the local market; the key factors that are speeding up or slowing down such adoption; how are being perceived the potential benefits of Cloud Services; the type of impact Cloud Services have generated on the role of IT departments inside companies. A survey with 25 questions was sent to companies and organizations (potential consumers of Cloud Services) in the local market. One hundred participants answered this survey. Additionally, we interviewed several specialists currently working in four multinational Cloud Services providers. After analyzing the data gathered, we found that seventy percent of the surveyed organizations are currently using Cloud Services, although with different maturity levels for managing them.Only seven percent of the surveyed organizations are not using Cloud Services and reported that they don’t have plans for using such services in the future. About the key factors that are speeding up Cloud Services adoption, those related to business strategy and operation were considered as the most relevant. In second place of relevance is the organizational goal of lowering expenditures in IT infrastructure. “Security” is a factor that is still generating many worries, beside the practical problems in the integration of Cloud Services with internal IT applications.With regard to the perception of the potential benefits offered by Cloud Services to organizations,several factors from the business point of view were considered as the most relevant, followed by the possibility of lowering fixed costs and IT expenditures.In most organizations adopting Cloud Services, it has been perceived the impact on the role of the IT (for example, at the level of influence and control that IT departments have on users in organizations). However, the data gathered is insufficient for a more detailed analysis about the genesis and evolution of such changes and will be performed in future research.Los denominados “Servicios en la Nube” (Cloud Services) son servicios de hardware y/o de software, a los que se accede y utiliza en tiempo real, vía internet. El valor aportado por los Cloud Services es un concepto que suele aceptarse y justificarse sin mayor profundidad de argumentos o sin evidencia empírica. Esta investigación se propone relevar el nivel de adopción de los Cloud Services en compañías y organizaciones del ámbito local; identificar los factores que impulsen o demoren tal adopción;analizar cómo son percibidos los potenciales beneficios de tales servicios e identificar el tipo de impacto que los Cloud Services tienen sobre el rol de las áreas de IT (Information Technology) de las organizaciones.Se llevó a cabo una encuesta de 25 preguntas a empresas y organizaciones del mercado local, potenciales consumidoras de Cloud Services. La encuesta fue respondida por 100 participantes.También se realizaron entrevistas a varios especialistas, en cuatro empresas multinacionales proveedorasde Cloud Services.Tras analizar los datos obtenidos, hemos encontrado que los Cloud Services son utilizados actualmente por el 70% de las organizaciones, aunque con diferentes niveles de madurez de gestión.Solamente un 7% de las organizaciones reporta que no los adoptó ni tiene previsto adoptarlos. En relación con los factores que impulsan la adopción de Cloud Services, aquellos vinculados con la estrategia y operación del negocio fueron considerados como los más relevantes, seguidos por la necesidad de reducir desembolsos en infraestructuras de IT. El factor seguridad aún genera alta preocupación, junto con la problemática de la integración de tales servicios con las aplicaciones internas de las organizaciones.Respecto de la percepción de los potenciales beneficios que ofrecen los Cloud Services a las organizaciones, en el tope de relevancia se ubican factores propios de negocios, seguidos de la posibilidad de reducir gastos fijos y erogaciones en infraestructura de IT. En la mayoría de las organizaciones adoptantes de Cloud Services se ha percibido el impacto sobre el rol del área de IT (por ejemplo, en el grado con que ejerce control e influencia sobre los usuarios en el resto de la organización), pero los datos muestrales son insuficientes para profundizar en el análisis de cómo se gestaron tales cambios. o para diagnosticar su posible evolución, lo que se llevará a cabo en una segunda etapa

Uptake of acid black 210 dye by organo-montmorillonite clay minerals

Two clays rich in montmorillonite were modified and used as adsorbents. The clay minerals were modified with hexadecylpyridinium cation (HDP+) in order to obtain organo-montmorillonites, which were used for retaining acid black 210 dye from water solution. This dye is frequently used in tanning industry. The retentions of the anionic dye by organo-montmorillonites were evaluated by using complete UV-visible spectrum, analyzing the concentrations of dye solutions before (50 mg/L) and after the contact with the adsorbent. The solids were characterized by X-ray diffraction (XRD) and infrared analyses (FT-IR). The interlayer spacing of the montmorillonites increased, after organic cation exchange, from 13.0-14.9 Å to 19.0-22.0 Å and allowed the uptake of acid black 210 dye. The most disordered arrangement of HDP in montmorillonite, deduced by XRD and FT-IR analyses, was better for higher retentions of acid black dye

Descromado de rebajaduras de cuero al cromo. Parte 1. Estudio de la degradación enzimàtica

La optimización de la hidrólisis alcalino-enzimática de las rebajaduras de cuero al cromo es una condición importante para la realización práctica. Se trata de conducir la degradación de modo tal que pueda obtenerse, por una parte, un hidrolizado lo más exento posible de cromo y, por otra, una torta de hidróxido de cromo exenta de proteina. La degradación debe ser lo más suave posible para poder conseguir la máxima calidad posible del hidrolizado con un coste técnico lo más bajo posible. Se han estudiado algunos parámetros de este sistema y se presentan en la publicación, la cual puede ser considerada como la primera de una serie, y luego se incluyen también las posibilidades de aprovechamiento de los hidrolizados.In this report a study about experimental condition in a dechroming shavings hydrolytic process al moderate temperature involving an alkaline hydrolysis with calcium and sodium hydroxide with and without the presence of a proteolytic enzyme is described. The percentage of solubilization ol shavings is followed by total solid determination in protein hydrolysates; durability properties and aspect of hydrolysates is evaluated. A pilot plant trial was carried out using the developed procedure, in which a proteins mass balance through total nitrogen contents was perlormed. A statistical design based on a completed factorial experiment with four factors at two levels was employed and a reduced polynomial model from the experimental results was obtained.Facultad de Ingenierí

Descromado de rebajaduras de cuero al cromo. Parte 1. Estudio de la degradación enzimàtica

La optimización de la hidrólisis alcalino-enzimática de las rebajaduras de cuero al cromo es una condición importante para la realización práctica. Se trata de conducir la degradación de modo tal que pueda obtenerse, por una parte, un hidrolizado lo más exento posible de cromo y, por otra, una torta de hidróxido de cromo exenta de proteina. La degradación debe ser lo más suave posible para poder conseguir la máxima calidad posible del hidrolizado con un coste técnico lo más bajo posible. Se han estudiado algunos parámetros de este sistema y se presentan en la publicación, la cual puede ser considerada como la primera de una serie, y luego se incluyen también las posibilidades de aprovechamiento de los hidrolizados.In this report a study about experimental condition in a dechroming shavings hydrolytic process al moderate temperature involving an alkaline hydrolysis with calcium and sodium hydroxide with and without the presence of a proteolytic enzyme is described. The percentage of solubilization ol shavings is followed by total solid determination in protein hydrolysates; durability properties and aspect of hydrolysates is evaluated. A pilot plant trial was carried out using the developed procedure, in which a proteins mass balance through total nitrogen contents was perlormed. A statistical design based on a completed factorial experiment with four factors at two levels was employed and a reduced polynomial model from the experimental results was obtained.Facultad de Ingenierí