Empresas públicas, racionalidade privada? : um estudo sobre o trabalho nas companhias de economia mista do Paraná

Orientadora: Profª Drª Maria Aparecida BridiTese (doutorado) - Universidade Federal do Paraná, Setor de Ciências Humanas, Programa de Pós-Graduação em Sociologia. Defesa : Curitiba, 27/04/2018Inclui referências: p.225-237Resumo: A presente tese analisa como o emprego público em três empresas estatais paranaenses é afetado pelas profundas transformações políticas, econômicas e sociais que reconfiguraram o mundo do trabalho em nível global a partir da década de 1970, sobretudo o avanço das políticas neoliberais de reforma do Estado de cunho privatista que tem como um de seus principais "alvos" as empresas públicas. Adotamos como objeto de pesquisa três companhias de economia mista do Estado do Paraná que atuam nas áreas de geração, transmissão e distribuição de energia elétrica (Copel), fornecimento de serviços de saneamento básico (Sanepar) e construção de habitação de interesse social (Cohapar). Através de entrevistas realizadas com 23 trabalhadores, gestores e representantes sindicais, identificamos a incorporação progressiva por essas empresas de uma "racionalidade privada", orientada pelos imperativos da busca pelo lucro, não obstante ainda estejam, as três, sob controle acionário majoritário do Estado e possuam diferenças significativas entre si. Esse processo se evidencia por meio da adoção crescente de estratégias de gestão do trabalho direcionadas à obtenção de resultados, redução de custos e aumento da produtividade, especialmente a terceirização das atividades e substituição de trabalhadores do quadro próprio por mão-de-obra terceirizada, que afeta principalmente as categorias de base da Copel e da Sanepar. Embora os relatos dos profissionais de nível técnico e superior das três estatais indiquem uma grande valorização do vínculo de trabalho estável e formal, nota-se um abalo no sentimento de estabilidade e segurança no emprego, em decorrência não apenas da ameaça de privatização dessas companhias, mas também de uma gestão do trabalho que cultiva a insegurança e o medo, colocando em xeque a estabilidade relativa da qual dispõem os trabalhadores das estatais na condição de empregados públicos celetistas, cujo vínculo contratual é distinto dos estatutários. Ademais, no plano discursivo, os gestores do trabalho reforçam a visão neoliberal negativa acerca da estabilidade no emprego, supostamente responsável por ensejar a indisposição para o trabalho, a insubordinação e o ócio, além de reproduzirem crenças depreciativas acerca do Estado, tipicamente neoliberais, como é o caso do discurso acerca do "inchaço" dessas companhias, que parece ter mais uma força ideológica do que um amparo na realidade concreta. Apontamos, por fim, para algumas tensões que envolvem as relações entre os empregados públicos das empresas pesquisadas e os profissionais ocupantes de cargos comissionados, bem como para alguns elementos que dificultam a ação coletiva desses trabalhadores e refletem, também, a nova "racionalidade neoliberal" que governa o mundo e se naturaliza em dimensões que ultrapassam as de um "mero" programa político de reforma administrativa do Estado. Palavras-chave: relações de trabalho; empresas estatais; racionalidade neoliberal.Abstract: This thesis analyzes how public employment in three state-owned enterprises in Paraná is affected by the profound political, economic and social transformations that have reconfigured the world of labor at the global level from the 1970s, especially the advance of neoliberal state reform privatization policies, which has public companies as one of its main "targets". We adopted as the research object three mixed-economy companies of the State of Paraná that operate in the areas of generation, transmission and distribution of electricity (Copel); provision of basic sanitation services (Sanepar); and construction of houses of social interest (Cohapar). Through interviews with 23 employees, managers, and union representatives, we noticed the gradual incorporation of a "private rationality", guided by the imperatives of the search for profit, in spite of the fact that the companies show significant differences among them, and are still under the state's stock controlling interest. This process is evidenced by the increasing adoption of work management strategies aimed at achieving results, reducing costs, and increasing productivity, especially by means of outsourcing activities and replacing company employees with outsourced labor, mainly affecting the lower-level ranks of Copel and Sanepar, resulting in work precariousness. Reports by technical and higher-levels professionals in the three state-owned companies point to a feeling of instability and loss of employment security due not only to the threat of privatization of those companies, but also to a type of management that nurtures insecurity and fear, jeopardizing the relative stability afforded to state employees. Despite the valorization of the stable and formal employment relationship expressed in the workers' reports, the tendency is to treat them more and more like private-sector CLT employees, and as not the public servants that they actually are, even though their contractual conditions are different from those of their statutory counterparts. Moreover, on the discursive level, labor managers reinforce the negative neoliberal view of job stability, supposedly responsible for inducing disinclination to work, insubordination, and idleness. They also reproduce other disparaging beliefs about the State, typically neoliberal, such as the discourse about the "swelling" of these companies, which seems to have more ideological force than actual support in concrete reality. Finally, we point to some tensions involving the relations between the public employees of the companies surveyed and the professionals occupying commissioned positions, and the difficulties of collective action of workers are expressions of the neoliberal rationality that governs the world and establishes itself within dimensions that go beyond a "mere" political administrative reform program of the State. Keywords: labor relations; state-owned companies; neoliberal rationality.Resumé: La présente thèse analyse comment l'emploi public dans trois entreprises d'économie mixte du Paraná est affecté par des profondes transformations politiques, économiques et sociales qui reconfigurent le monde du travail au niveau mondial à partir des années 1970, surtout le développement de politiques néolibérales de reforme de l'Etat axées sur les privatisations qui ont pour principales " cibles " les entreprises publiques. Nous avons adopté comme objet de recherche trois compagnies d'économie mixte de l'Etat du Paraná, dans le domaine de génération, transmission et distribution d'énergie électrique (Copel), dans celui de prestation de services d'assainissement de base (Sanepar) et de dans celui du bâtiment des logements à caractère social (Cohapar). Au moyen d'entretiens réalisés auprès de 23 employés, gestionnaires et représentants syndicaux, nous mettons en évidence une incorporation progressive d'une " rationalité privée " orientée par les impératifs de la quête du bénéfice, même si ces compagnies ont des différences significatives entre elles et que toutes demeurent sous le contrôle actionnaire majoritaire de l'Etat. Ce processus est souligné par l'adoption croissante de stratégies de gestion du travail visant l'obtention de résultats, la réduction de coûts et l'augmentation de la productivité, surtout par le recours à la sous-traitance d'activités et la substitution de ses propres travailleurs par de la main d'oeuvre externe, qui affecte surtout les catégories de base de Copel et Sanepar, rendant précaire le travail. Les rapports des professionnels de niveau technique et supérieur des trois compagnies d'économie mixte indiquent que le sentiment de stabilité et sécurité de l'emploi est ébranlé et découle non seulement de la menace de privatisation des compagnies mais aussi d'une gestion qui cultive l'insécurité et la peur, qui érode la stabilité relative dont disposent les employés publics des compagnies mixtes. Malgré la valorisation, dans les rapports des travailleurs, du lien stable et formel, la tendance observée est qu'ils reçoivent de plus en plus un traitement semblable à ceux des travailleurs " Consolidation des Lois du Travail " du secteur privé, et non pas celui de fonctionnaires, ils ont pourtant une condition contractuel distincte de celle des statutaires. De plus, sur le plan discursif, les gestionnaires du travail renforcent la vision néolibérale négative au sujet de la stabilité de l'emploi, tenue pour responsable de créer une indisposition au travail, l'insubordination et l'oisiveté, ils reproduisent aussi d'autres croyances dépréciatives de l'Etat, typiquement néolibérales, tel le discours au sujet du " gonflement " de ces compagnies, qui semble avoir une force idéologique plutôt qu'un support dans la réalité concrète. Enfin, nous signalons à certaines tensions impliquant les relations entre les agents publics des entreprises interrogées et les professionnels occupant des postes de commande, tout comme les difficultés d'action collective des travailleurs constituent, elles aussi, des expressions de la rationalité néolibérale qui gouverne le monde et se naturalise dans de dimensions qui dépassent celles d'un " simple " programme politique de réforme administrative de l'Etat. Mots clés: rapports de travail ; entreprises à économie mixte; rationnalisé néolibérale

Erhebung zur Situation der Erziehungs- und Familienberatungsstellen. Rahmenbedingungen, Prävention, Kooperation

Erziehung, Erziehungsverantwortung und der Stellenwert, den Erziehung in unserer Gesellschaft hat, sind zentral innerhalb der Empfehlungen der Ministerpräsidentenkonferenz (MPK): “Ächtung von Gewalt und Stärkung der Erziehungskraft von Familie und Schule”. In diesem Kontext sind die Bereitschaft und die Fähigkeit zur Wahrnehmung der Erziehungsaufgabe und zur Vermittlung von Sozialkompetenz wichtig, Zielgruppen sind dementsprechend primär die Eltern aber auch ErzieherInnen und LehrerInnen. Von Bedeutung sind in diesem Zusammenhang die bestehenden bzw. erforderlichen Unterstützungsangebote für Erziehende. Insbesondere Eltern müssen als zumeist “ungelernte” Kräfte ihre Erziehungsaufgabe wahrnehmen; Erziehung erfolgt durch “trial and error”, fehlendes Wissen führt häufig zu Verunsicherungen, normale Erziehungsschwierigkeiten werden als persönliches Problem und eigenes Versagen empfunden. Eltern brauchen deshalb Informationen und - je nach Bedarf - unterschiedlich intensive und ausgestaltete Unterstützungsangebote. Es gibt bereits viele Angebote auch der direkten professionellen Beratung, über 1000 einschlägige Beratungsstellen stehen dafür bundesweit zur Verfügung. Diese Angebote werden aber von vielen Erziehenden, auch oder gerade, wenn sie Probleme haben, nicht in Anspruch genommen. Zunächst ist es wünschenswert, dass Bewusstsein dafür geschaffen wird, dass es erstrebenswert ist, ein gute Erziehung zu leisten, die es jungen Menschen erleichtert ihre Identität zu entwickeln. Die Integration in die oft soziale Umwelt wird so erleichtert und das eigene Sozialverhalten wird gestärkt. Der Appell an die Erziehungsverantwortung sollte einhergehen mit der Motivation von Erziehenden, sich Beratung und Unterstützung zu holen. Gleichzeitig ist es wünschenswert, dass die Zugangsstrukturen der Dienste den potentiell Betroffenen offen stehen. Auswirkung einer entsprechend verbesserten Orientierung wäre, dass auf die Beratungsstellen eine erhöhte Nachfrage zukäme. Dies macht nur Sinn, wenn eine erhöhte Nachfrage nach Erziehungs- und Familienberatung auch gedeckt werden kann. Sollte dies nicht möglich sein, wären entsprechende Sensibilisierungsmaßnahmen für Prävention in der Erziehungs- und Familienberatung eher kontraproduktiv und führen zu enttäuschten Erwartungen der nach Hilfe Nachfragenden. Vor diesem Hintergrund sollen im Rahmen einer Studie die aktuelle Situation der Erziehungs- und Familienberatungsstellen (im folgenden Text abgekürzt als EFB), ihre inhaltlichen Schwerpunkte, aber auch ihre finanziellen und organisatorischen Rahmenbedingungen für ihre Arbeit untersucht werden. Der Zeitraum “nach Erfurt” wird besonders beleuchtet: Etwaige Veränderungen innerhalb der letzten 3 Jahre, sowohl in Bezug auf die Nachfrage, als auch auf die personelle und finanzielle Ausstattung sind bedeutsam

DIMENSÕES DA TERCEIRIZAÇÃO E PRECARIEDADE DO TRABALHO NO SETOR ELÉTRICO BRASILEIRO

This study analyzes some outsourcing and job precariousness aspects in two important Brazilian state-owned electricity companies: Cemig (MG) and Copel (PR). By analyzing the quantitative and qualitative data obtained through interviews conducted with workers and union leaders, we observed an increase in indirect hiring, one of the main strategies adopted to reduce costs and increase productivity. Among the many aspects related to the precariousness of outsourced work, such as lower wages and weakening of collective bargains, we highlight the increase in the number of work accidents, revealing itself the most worrisome aspect of the outsourcing process in activities that, by their very nature, put workers at high risk, such as those carried out by companies in the electric sector.Cette étude analyse certains aspects de l’externalisation et de la précarité de l’emploi dans deux importantes entreprises publiques d’électricité au Brésil: Cemig (MG) et Copel (PR). En analysant les données qualitatives et quantitatives obtenues lors des interviews menés avec les travailleurs et les dirigeants syndicaux, on a observé une augmentation de la sous-traitance, l’une des principales stratégies adoptées pour réduire les dépenses et augmenter la productivité. Parmi les nombreux aspects liés à la précarité de l’externalisation, tels que la baisse des salaires et l’affaiblissement des luttes collectives, on souligne l’augmentation du nombre d’accidents au travail, se révélant l’aspect le plus préoccupant du processus d’externalisation dans les activités qui, par leur nature même, exposent les travailleurs à un risque élevé, comme celles réalisées par les entreprises du secteur électrique.Este artigo tem como objetivo analisar algumas dimensões da terceirização e precariedade do trabalho em duas importantes companhias estatais de energia elétrica do Brasil: a Cemig (MG) e a Copel (PR). Através da análise de dados quantitativos e qualitativos, obtidos por meio de entrevistas realizadas principalmente com trabalhadores e dirigentes sindicais das empresas analisadas, constatamos um aumento crescente das contratações indiretas, que constitui uma das principais estratégias de redução de custos e aumento da produtividade. Entre os tantos aspectos que acompanham a precariedade do trabalho terceirizado, como o rebaixamento salarial e o enfraquecimento das lutas coletivas, ressaltamos o aumento do número de acidentes de trabalho, que se revela a dimensão mais preocupante do processo de terceirização de atividades que, por sua própria natureza, colocam os trabalhadores em situação de alto risco, como é o caso das desempenhadas por empresas do setor elétrico

DESIGUALDADES DE GÊNERO E RAÇA NO MERCADO DE TRABALHO EM PARANAGUÁ – PR

Historicamente, sempre houve uma tradição das mulheres cuidarem dos afazeres domésticos e atividades reprodutivas em geral enquanto os homens trabalhavam. Conforme os anos se passaram e sobretudo a partir da década de 1970, em decorrência da luta do movimento feminista, essa realidade começou a mudar e as mulheres começaram a ganhar espaço no mercado de trabalho. Elas mostraram que são perfeitamente capazes de realizar qualquer tarefa anteriormente exercida pelos homens; entretanto, no quesito tanto de gênero, quanto de raça, verificamos que apesar das importantes mudanças e conquistas ainda existem desigualdades e discriminações.  Assim como vimos a luta das mulheres pelo direito à educação e ao voto, a luta da mulher pela igualdade de gênero e raça no mercado de trabalho continua, já que as mulheres, principalmente mulheres negras, ainda recebem em média menores salários que os homens brancos, além de ocuparem menos postos de chefias e possuírem uma inserção ocupacional em temos gerais pais precária. Diante desse contexto, o principal objetivo do presente trabalho é identificar como se configuram as desigualdades de gênero e raça no mercado de trabalho no município de Paranaguá, no Paraná, com base em dados quantitativos da Plataforma SmartLab, ressaltando a importância do tema e enfatizando a necessidade de uma maior igualdade na esfera laboral

EDITORIAL

É com enorme satisfação que apresentamos o editorial do terceiro número do Gestus - Cadernos de Administração e Gestão Pública da Universidade Federal do Paraná – Setor Litoral que é uma publicação anual do Curso de Administração Pública. Seu principal objetivo consiste na divulgação de trabalhos acadêmicos, reflexões e relatos de experiências sobre o campo de públicas, que congrega cursos de Administração Pública, Gestão Pública, Políticas Públicas, Gestão de Políticas Públicas e Gestão Social

Editorial: Promovendo a Excelência na Administração Pública

Prezados (as) leitores (as), É com grande satisfação que apresentamos a quinta edição do Gestus - Cadernos de Administração e Gestão Pública da Universidade Federal do Paraná – Setor Litoral. Nesta publicação, temos o prazer de compartilhar uma lista diversificada de artigos que abrangem diferentes aspectos da administração pública e suas relações com a sociedade. Por meio desses trabalhos, buscamos promover a reflexão, aprimorar práticas e impulsionar a excelência em nossas instituições públicas. Iniciamos com o artigo intitulado "Da Cátedra à Departamentalização - Raízes da Estrutura Organizacional das Universidades Públicas Brasileiras", o qual explora as origens e evolução das estruturas organizacionais presentes em nossas universidades. Ao examinar esse contexto histórico, poderemos entender melhor os desafios e oportunidades enfrentados por essas instituições na atualidade. Em seguida, apresentamos o estudo "Avaliação do Desempenho da Alocação dos Recursos Públicos do Ensino Fundamental da Região Centro-Oeste Brasileira". Esse artigo analisa a forma como os recursos públicos são distribuídos no sistema de ensino fundamental, fornecendo insights valiosos sobre a efetividade dessas alocações e suas repercussões no desenvolvimento educacional em nossa região. Na sequência, temos o artigo "Teoria e Prática Organizacionais como Faces da Mesma Moeda: Nem Vazias, Nem Cegas", que explora a interconexão essencial entre a teoria e a prática no campo da administração. O estudo destaca a importância de abordagens integradas, que combinam o embasamento teórico com a aplicação efetiva das práticas organizacionais, visando a alcançar resultados mais significativos e sustentáveis. Em seguida, abordamos um tema crucial em nosso contexto social com o artigo "Desigualdades de Gênero e Raça no Mercado de Trabalho em Paranaguá - PR". Esse estudo examina as disparidades de oportunidades e tratamento enfrentadas por mulheres e indivíduos pertencentes a diferentes grupos raciais em relação ao mercado de trabalho. Ao trazer à tona essas questões, buscamos conscientizar a sociedade sobre a importância de políticas inclusivas e ações afirmativas. Outro trabalho relevante nesta edição é o estudo "Estudo Ecológico de Série Temporal sobre Homicídios no Estado do Paraná entre 2016 e 2020". Com base em dados estatísticos, o artigo analisa o panorama dos homicídios em nosso estado ao longo de um período específico. Essa pesquisa fornece informações valiosas que podem auxiliar na formulação de estratégias eficazes de prevenção e combate à violência, visando à segurança e ao bem-estar de nossa população. Por fim, temos o relato de experiência "Experiência Interprofissional na Formação em Saúde". Esse artigo compartilha vivências práticas e promove a discussão sobre a formação em saúde, abordando a importância do trabalho interprofissional na qualificação dos profissionais que atuam nessa área essencial para a sociedade. É com entusiasmo que apresentamos essa seleção de artigos, que reflete a diversidade de temas e abordagens encontrados na área de administração pública. Acreditamos que esses trabalhos contribuirão significativamente para o avanço de conhecimentos, aprimoramento de práticas e tomada de decisões informadas em nossas instituições públicas. Agradecemos a todos (as) os autores (as) e pesquisadores (as) que dedicaram seu tempo e expertise para enriquecer esta edição da revista. Também expressamos nossa gratidão aos (as) revisores (as) e colaboradores (as), cujo trabalho diligente contribuiu para a qualidade e relevância dos artigos apresentados. Convidamos todos (as) os (as) leitores (as) a explorar os detalhes desses estudos, a refletir sobre suas descobertas e a compartilhar essas ideias com seus pares. Que essa revista seja um canal de disseminação de conhecimentos, estímulo ao debate e catalisador de mudanças positivas em nossas práticas administrativas e políticas públicas. Desejamos uma leitura proveitosa e enriquecedora a todos (as)! Atenciosamente,  A equipe editorial do Gestus - Cadernos de Administração e Gestão Pública da Universidade Federal do Paraná – Setor Litoral. Daniela Resende ArchanjoMariana Bettega BraunertClóvis Wanzinac

Establishment of a standard operating procedure for predicting the time of calving in cattle

Precise calving monitoring is essential for minimizing the effects of dystocia in cows and calves. We conducted two studies in healthy cows that compared seven clinical signs (broad pelvic ligaments relaxation, vaginal secretion, udder hyperplasia, udder edema, teat filling, tail relaxation, and vulva edema) alone and in combination in order to predict the time of parturition. The relaxation of the broad pelvic ligaments combined with teat filling gave the best values for predicting either calving or no calving within 12 h. For the proposed parturition score (PS), a threshold of 4 PS points was identified below which calving within the next 12 h could be ruled out with a probability of 99.3% in cows (95.5% in heifers). Above this threshold, intermitted calving monitoring every 3 h and a progesterone rapid blood test (PRBT) would be recommended. By combining the PS and PRBT (if PS ≥ 4), the prediction of calving within the next 12 h improved from 14.9% to 53.1%, and the probability of ruling out calving was 96.8%. The PRBT was compared to the results of an enzyme immunoassay (sensitivity, 90.2%; specificity, 74.9%). The standard operating procedure developed in this study that combines the PS and PRBT will enable veterinarians to rule out or predict calving within a 12 h period in cows with high accuracy under field conditions