La energía renovable de la biomasa forestal en el marco jurídico europeo y español

El objetivo de este trabajo es mostrar una visión jurídica global y actualizada del papel que representa la biomasa en general y la forestal en particular, en su condición de energía renovable, dentro de la transición energética que Europa quiere protagonizar. Sirve de base la hoja de ruta marcada por el “Pacto Verde Europeo”, una nueva estrategia de crecimiento cuyo objetivo básico es conseguir que en la Unión Europea no haya emisiones netas de gases de efecto invernadero en 2050. Un objetivo al que coadyuva el estudio de la política forestal que en estos momentos impera en Europa, patrocinada por una nueva Estrategia Forestal, que augura un futuro prometedor para el sector forestal siempre que se guíe por una gestión sostenible. Se describe la forma en que se ha tratado la biomasa en los instrumentos normativos comunitarios más sobresalientes, para de esa manera comprobar que ha merecido una regulación detallada, quizá porque continúa siendo la principal fuente de la Unión. La disponibilidad y la sostenibilidad del recurso, unidas a la conjugación de los criterios de sostenibilidad que deben cumplir los biocombustibles y la reducción de emisiones, son algunos de los aspectos objeto de examen. Finalmente, se examina el reflejo del derecho comunitario en la normativa española, teniendo en cuenta el elemento esencial de la planificación y los objetivos cualitativos y cuantitativos que nuestro país se ha marcado hasta 2030.The aim of this work is to show a global and updated legal vision of the role of biomass in general and forest biomass in particular, as renewable energy, and within the energy transition that Europe wants to lead. It is based on the roadmap set by the “European Green Pact”, a new growth strategy whose basic objective is to achieve zero net greenhouse gas emissions in the European Union by 2050. This objective is supported by the study of the forestry policy currently prevailing in Europe, sponsored by a new Forestry Strategy, which augurs a promising future for the forestry sector, provided that it is guided by sustainable management. The way in which biomass has been treated in the most important Community regulatory instruments is described in order to prove that it has deserved a detailed regulation, perhaps because it continues to be the main source of the Union. The availability and sustainability of the resource, together with the combination of the sustainability criteria to be met by biofuels and the reduction of emissions are some of the aspects examined. Finally, the reflection of Community law in Spanish legislation is examined, taking into account the essential element of planning and the qualitative and quantitative objectives that our country has set itself until 2030

Current jurisprudence

El Tribunal Supremo de lo Contencioso-Administrativo de Alemania suspendió el proceso judicial iniciado por Spenner (titular de una instalación de fabricación de cemento) contra la República Federal de Alemania, por disconformidad con la cuantía de derechos de emisión que asignaron gratuitamente a dicha empresa para el período 2013 a 2020 y solicitó al Tribunal de Justicia que interpretara la normativa europea aplicable. El Tribunal remitente quería saber, en primer lugar, si el artículo 9. 9 de la Decisión 2011/278 debe interpretarse en el sentido de que no se aplica a las ampliaciones significativas de capacidad de una instalación existente producidas antes del período de referencia determinado de conformidad con su artículo 9. 1. En segundo lugar, si el artículo 9.1 de la Decisión 2011/278 debe interpretarse en el sentido de que obliga a la autoridad nacional competente a determinar ella misma el período de referencia pertinente para evaluar los niveles históricos de actividad de una instalación. El Tribunal de Justicia, aplicando doctrina precedente y haciendo una interpretación sistemática de la Decisión de la Comisión así como de las guías elaboradas por esta Institución para facilitar la aplicación de la Directiva 2003/87, confirma al Tribunal remitente que el art. 9.9 de la Decisión 2011/278, no se aplica a las ampliaciones significativas de capacidad de una instalación existente producidas antes del período de referencia determinado. Por otra parte, establece que el art. 9.1 de la Decisión 2011/272, no obliga a la autoridad nacional competente a determinar el período de referencia pertinente para evaluar los niveles históricos de actividad de una instalación pues esa elección corresponde a los titulares de las instalaciones, que son quienes están en mejores condiciones para hacerlo