Yürütmenin durdurulmasına ilişkin 6352-6526 ve 6545 sayılı kanun değişikliklerinin yargı kararlarına etkisi

Tezin basılısı İstanbul Şehir Üniversitesi Kütüphanesi'ndedir.Yürütmenin Durdurulmasına İlişkin 6352-6526 Ve 6545 Sayılı Kanun Değişikliklerinin Yargı Kararlarına Etkisi Akın, Rıdvan. Kamu Hukuku Yüksek Lisans Programı Tez Danışmanı: Prof. Dr. Nihat BULUT Ağustos 2015, 188 sayfa Hukuk devleti ilkesinin kesintiye uğramadan etkin bir şekilde uygulanması, hukuka aykırı idari işlemlerdeki olumsuz etkilerden bireylerin korunması ve bu amaçla da, onarılması güç veya imkânsız zararların ortaya çıkmasının engellenmesi, idari yargının en önemli hukuki araçlarından biri olan yürütmenin durdurulması müessesesi ile sağlanmaktadır. Şuray-ı Devlet’in kuruluşu ile başlayan süreçte muhtelif değişikliklere uğramış olan yürütmenin durdurulması kurumunun nihai haline ulaşması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usul Kanunun da yapılan 6352, 6526 ve 6545 sayılı kanun değişiklikleri ile olmuştur. Tezimizin amacı da; Yürütmenin durdurulması kurumunun, 6352, 6526 ve 6545 sayılı kanun değişiklikleri çerçevesinde açıklanması ve bu değişikliklerin uygulamadaki önemi doğrultusunda, yargı kararlarına yansımasının incelenmesidir.ÖZ ............................................................................................................................... iv ABSTRACT ................................................................................................................. v TEŞEKKÜR ................................................................................................................ vi İÇİNDEKİLER .......................................................................................................... vii KISALTMALAR ...................................................................................................... xiii GİRİŞ ........................................................................................................................... 1 BÖLÜMLER 1.YÜRÜTMENİN DURDURULMASI KURUMUNUN VARLIK NEDENLERİ, HUKUKİ NİTELİĞİ VE YÜRÜTMENİN DURDURULMASINDA UYGULANAN SİSTEMLER ................................................................................................................ 4 1.1. Kavramsal Olarak Yürütmenin Durdurulması .............................................. 4 1.2. Yürütmenin Durdurulması Kurumunun Varlık Nedenleri ................................ 5 1.2.1. Hukuk Devleti Ve İdarenin Yargısal Denetimi .......................................... 6 1.2.2. İptal Davası ............................................................................................... 14 1.2.3. İdari İşlem Aleyhine İptal Davası Açmanın Yürütmeyi Durdurmayacağı Kuralı .................................................................................................................. 19 1.2.3.1. İdari İşlem Aleyhine İptal Davası Açmanın Yürütmeyi Durdurmayacağı Kuralını Haklı Kılan Nedenler .......................................... 20 1.2.3.1.1. İdarenin Kamu Yararı Amacı ...................................................... 20 1.2.3.1.2.İdarenin Harekete Geçmesinde Yargıcın İznine Bağlı Olmaması 21 1.2.3.1.3. İdari İşlemlerin İcrailiği ............................................................... 22 1.3.Yürütmenin Durdurulması Kurumunun Önemi ............................................... 28 1.4. Yürütmenin Durdurulması Kararlarının Hukuki Niteliği Ve Benzer Kavramlarla Karşılaştırılması ................................................................................. 30 1.4.1. Yürütmenin Durdurulması Kararının Hukuki Niteliği ............................. 30 1.4.2. Yürütmenin Durdurulması Kararı İle Benzer Kavramların Karşılaştırılması .................................................................................................. 33 1.4.2.1. Yürütmenin Durdurulması Kararı – İhtiyati Tedbir Kararı ............... 33 1.4.2.2. Yürütmenin Durdurulması Kararı – Ara Karar .................................. 36 1.4.2.3. Yürütmenin Durdurulması Kararı - İptal Kararı ................................ 37 1.4.2.4. Yürütmenin Durdurulması - Yürürlüğün Durdurulması .................... 38 1.5. Yürütmenin Durdurulması Kurumunda Kabul Edilen Sistemler .................. 42 1.5.1. Yargısal Başvuru İle Oluşan Durdurucu Etki ........................................... 42 1.5.2. İdari Başvuru Sonucu Verilen Durdurma Kararı ...................................... 44 1.5.3. Geçici Yargısal Koruma ........................................................................... 44 2.YÜRÜTMENİN DURDURULMASI KURUMUNUN GELİŞİMİ, ŞARTLARI VE YÜRÜTMENİN DURDURULMASINA İLİŞKİN ÖZEL DURUMLAR ............... 47 2.1. Yürütmenin Durdurulması Kurumunun Gelişimi ........................................... 47 2.1.1. 669 Sayılı Kanun Dönemi......................................................................... 47 2.1.2. 3456 Sayılı Kanun Dönemi....................................................................... 48 2.1.3. 521 Sayılı Kanun Dönemi......................................................................... 48 2.1.4. 2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu Dönemi ................................ 51 2.1.4.1. 3622 ve 4001 Sayılı Kanun Değişiklikleri Dönemi ........................... 52 2.1.4.2. 6352-6526-6545 Sayılı Kanun Değişiklikleri Dönemi ...................... 53 2.2. Yürütmenin Durdurulması Kararı Verilebilmesinin Şartları ........................... 56 2.2.1. Usule İlişkin Şartlar .................................................................................. 56 2.2.1.1. Dava Şartı ........................................................................................... 56 2.2.1.2. Talep Şartı .......................................................................................... 57 2.2.1.3. Harç Şartı ........................................................................................... 58 2.2.1.4. Teminat Şartı ...................................................................................... 60 2.2.1.5. Savunma Şartı .................................................................................... 64 2.2.1.6. Gerekçe Şartı ...................................................................................... 72 2.2.1.7. Kararların Onbeş Gün İçerisinde Yazılması ve İmzalanması Şartı ... 76 2.2.1.8. Bir Kez Başvurabilme Şartı ............................................................... 76 2.2.2.Esasa İlişkin Şartlar ................................................................................... 78 2.2.2.1. İdari İşlemin Açıkça Hukuka Aykırı Olması Koşulu ......................... 78 2.2.2.2. İdari İşlemin Uygulanması Halinde Telafisi Güç veya İmkânsız Zararların Doğması Koşulu ............................................................................. 80 2.2.2.3. Açıkça Hukuka Aykırılık ve Telafisi Güç veya İmkânsız Zarar Koşullarının Biraradalığı ................................................................................. 82 2.3. Yürütmenin Durdurulması İstemli Dosyalarda İnceleme Usulü ..................... 85 2.3.1. Öncelikle İnceleme ve Karar Verilme ...................................................... 85 2.3.2. Özel Tebligat Yöntemi.............................................................................. 87 2.3.3. Yürütmenin Durdurulması Kararının Geçerlilik Süresi İçin Bir Kısıtlama Bulunmaması ...................................................................................................... 88 2.4. Yürütmenin Durdurulmasına İlişkin Özel Durumlar ..................................... 91 2.4.1. Olumsuz İşlemlerde Yürütmenin Durdurulması Meselesi ....................... 91 2.4.2. Vergi Davalarında Yürütmenin Durdurulması ......................................... 94 2.4.3. Yürütmenin Durdurulması Kararı Verilemeyecek Durumlar ................... 98 2.4.3.1.İptal Davasına Konu Edilemeyecek İşlemler ...................................... 98 2.4.3.2. Yargı Denetimi Dışında Tutulan İşlemler .......................................... 98 2.4.3.3. Diğer Yargı Kollarının Görev Alanına Giren Konular .................... 100 2.4.3.4. Yoklukla Malul İşlemler .................................................................. 100 2.4.3.5. Özel Kanunlarda Yürütmenin Durdurulmasına İlişkin Kısıtlamalar 100 2.5. Yürütmenin Durdurulmasına İlişkin Kararlara Karşı İtiraz Yolu ................. 108 2.5.1. Genel Olarak ........................................................................................... 108 2.5.2. Yürütmenin Durdurulması Kararlarına Karşı İtirazın Şartları ................ 110 2.5.2.1. Yürütmenin Durdurulması Talebi Hakkında Verilmiş Bir Kararın Olması ........................................................................................................... 110 2.5.2.2. İtiraz Edenin Davanın Taraflardan Biri Olması ............................... 111 2.5.2.3. İtirazın Dilekçe İle Yapılması .......................................................... 112 2.5.2.4. İtirazın Süresinde Yapılması ............................................................ 112 2.5.3. Yürütmenin Durdurulması Kararlarına Karşı İtirazı İnceleyecek Merciler .......................................................................................................................... 113 2.5.4. Yürütmenin Durdurulması Kararlarına Karşı İtirazı İnceleyen Yargı Yerlerince Verilebilecek Kararlar ..................................................................... 114 2.5.4.1. İtirazın Reddi .................................................................................... 114 2.5.4.2. İtirazın Kabulü ................................................................................. 115 2.5.5. İtiraz Üzerine Verilen Kararların Kesinlik Arz Etmesi .......................... 115 2.6.Kanun Yollarında Yürütmenin Durdurulması ................................................ 116 2.6.1. İtiraz İstemlerinde Yürütmenin Durdurulması ....................................... 117 2.6.1.1. Genel Olarak .................................................................................... 117 2.6.1.2.Usule İlişkin Şartlar........................................................................... 117 2.6.1.3.Esasa İlişkin Şartlar ........................................................................... 118 2.6.1.3.1. Davanın(Kısmen veya Tamamen) Reddine İlişkin Kararlarda Yürütmenin Durdurulabilmesi İçin Aranacak Şartlar ............................... 118 2.6.1.3.2. Davanın(Kısmen veya Tamamen) Kabulüne İlişkin Kararlarda Yürütmenin Durdurulabilmesi İçin Aranacak Şartlar ............................... 119 2.6.1.3.4. Yürütmenin Durdurulması İstemleri Hakkında İtiraz Makamınca Verilen Kararlara Karşı İtirazın Mümkün Olmaması ................................... 120 2.6.2. İstinaf Ve Temyiz İstemlerinde Yürütmenin Durdurulması ................... 120 2.6.2.1. Genel Olarak İstinaf Ve Temyiz Yolu ............................................. 120 2.6.2.2. İstinaf Veya Temyiz Taleplerinde Yürütmenin Durdurulması Kararı ....................................................................................................................... 122 2.6.2.2.1. Genel Olarak .............................................................................. 122 2.6.2.2.2.İstinaf/Temyiz Taleplerinde Yürütmenin Durdurulması Kararı Verilirken Aranacak Şartlar ....................................................................... 122 2.6.2.2.3. İstinaf Veya Temyiz Aşamasında Yürütmenin Durdurulması Talebinde Bulunulmasının Dilekçe Teatisine Etkisi ................................. 124 2.6.2.2.4. İstinaf Veya Temyiz Aşamasında Yürütmenin Durdurulması Kararlarının Geçerli Olacağı Süre ............................................................. 125 3.6352-6526-6545 SAYILI KANUN DEĞİŞİKLİKLERİNİN YARGI KARARLARINA YANSIMASI ............................................................................. 127 3.1. Yürütmenin Durdurulması Kararının Verilebilmesinde İzlenecek Usule İlişkin Değişikliklerin Değerlendirilmesi ........................................................................ 128 3.1.1. 6352-6526 sayılı Kanun Değişikliği Öncesi Dönemde Yer Alan Uygulama .......................................................................................................................... 128 3.1.1.1.Yürütmenin Durdurulması İsteminin Davalının Savunması Alınıp Ara Kararı Cevabı Yerine Getirildikten Sonra veya Savunma İçin Verilen Süre Geçtikten Sonra İncelenmesi ............................................................................ 128 3.1.1.2. Yürütmenin Durdurulması İsteminin Savunmaya Alınıncaya Kadar Geçici Olarak Kabulüne.................................................................................... 132 3.1.1.3. Yürütmenin Durdurulması İsteminin Savunma Alınıncaya Kadar Kabulüne ........................................................................................................... 133 3.1.1.4. Yürütmenin Durdurulması İsteminin Bilirkişi, Delil Tespiti ve Keşif İncelemesi Sonucu Alınacak Rapordan Sonra İncelenmesi ............................ 136 3.1.2. 6352-6526 sayılı Kanun Değişikliği Sonrası Dönemde Yer Alan Uygulama .......................................................................................................... 137 3.1.2.1. Yürütmenin Durdurulması İsteminin Davalı İdarenin Savunması Alındıktan Sonra veya Savunma Süresi Geçtikten Sonra İncelenmesi ......... 138 3.1.2.2. Yürütmenin Durdurulması İsteminin Davalı İdarenin Savunması Alındıktan ve Ara Karara Cevap Geldikten Sonra veya Ara Karar ve Savunma Süresi Dolduktan Sonra Verilecek Karara Kadar Kabulüne ......................... 140 3.1.2.3. Yürütmenin Durdurulması İsteminin Delil Tespiti, Bilirkişi ve Keşif İncelemesi Sonucu Alınacak Rapordan Sonra İncelenmesi .......................... 145 3.2. Yürütmenin Durdurulması Kararının Verilebilmesinde Gerekçeli Karar Yazımına İlişkin Değişikliklerin Değerlendirilmesi ............................................ 147 3.2.1. 6352 Sayılı Kanun Değişikliği Öncesinde Gerekçeli Karar Yazımı ...... 150 3.2.1.1. Kabul Kararlarında Gerekçe Yazımı ................................................ 150 3.2.1.2. Ret Kararlarında Gerekçe Yazımı .................................................... 153 3.2.2. 6352 Sayılı Kanun Değişikliği Sonrasında Gerekçeli Karar Yazımı ..... 155 3.2.2.1. Kabul Kararlarında Gerekçe Yazımı ................................................ 157 3.2.2.2.Ret Kararlarında Gerekçe Yazımı ..................................................... 163 3.3. Kanun Hükmünün İptali İstemiyle Anayasa Mahkemesine Başvurulduğu Gerekçesiyle Yürütmenin Durdurulması Verilemez Hükmünün Etkileri ............ 165 3.4. Dava Dilekçesi Ve Eklerinden Yürütmenin Durdurulması İsteminin Yerinde Olmadığının Anlaşılması Üzerine Savunma Alınmadan İstemin Reddine İlişkin Hükmün Etkileri ................................................................................................... 166 3.5. Yürütmenin Durdurulması Kararlarının Onbeş Gün İçerisinde Yazılmasına Ve İmzalanmasına İlişkin Hükmün Etkileri ............................................................... 168 3.6. Aynı Sebeplere Dayanılarak İkinci Kez Yürütmenin Durdurulması İsteminde Bulunulamayacağına İlişkin Hükmün Etkileri ..................................................... 169 SONUÇ .................................................................................................................... 172 KAYNAKÇA ........................................................................................................... 17

Alterations in Facial Soft Tissue Thickness Post-Facemask Treatment in Noncleft Skeletal Class III and Bilateral Cleft Lip Palate Class III Patients

Objective: The purpose of this retrospective study was to assess the alteration in the facial soft tissue thickness after rapid maxillary expansion with facemask treatment in bilateral cleft lip and palate (BCLP) Class III patients and noncleft Class III patients.Methods: Case records including lateral cephalograms of 30 patients (19 females, 11 males) treated using a rapid maxillary expansion with facemask treatment were analyzed. Group I (age: 11.4 ± 1.02 years) (10 females, 5 males) consisted of noncleft skeletal Class III patients, and group II (age: 10.8 ± 0.84 years) (9 females, 6 males) comprised skeletal Class III patients with bilateral cleft lip and palate. Fifteen hard tissue and 10 soft tissue measurements were made at the beginning and at the end of the treatment to evaluate the change with rapid maxillary expansion combined facemask treatment.Results: The bilateral cleft lip and palate group displayed a statistically significant increase in the thickness of the subnasale, labrale superius, labrale inferius, labiomentale, and pogonion, whereas the thickness of the stomion was found to be significantly decreased. The noncleft group demonstrated a statistically significant decrease in the thickness of the stomion and gnathion. There was a statistically significant difference between the bilateral cleft lip and palate and noncleft groups in the facial soft tissue thickness measurements at labrale superius, gnathion, and subnasale points and in Y axis, U1-SN, U1-NA in the hard tissue measurements.Conclusion: The results of the study indicated that the rapid maxillary expansion with facemask treatment produced diverse alterations in the facial soft tissue thickness of bilateral cleft lip and palate patients and noncleft Class III patients

A case of Wilson disease presenting with dysarthria

Bu çalışma, 10. Ulusal Çocuk Nörolojisi Kongresi'nde poster olarak sunulmuştur.Wilson hastalığı safra yoluyla vücuttan atılımının yetersizliği sonucunda karaciğer, beyin, böbrek, kornea ve plasenta gibi organ ve dokularda bakır birikimiyle karakterize, otozomal resesif geçişli, dejeneratif bir hastalıktır. Klinik bulgular tutulan organa göre değişiklik göstermektedir. Tanı serum seruloplazmin düzeyinde düşüklük, idrar bakır atılımında artış ve gözde Kaiser-Şeischer halkasının görülmesi ile konulur. Konuşmada bozulma ve ağızdan salya akması şikayetleriyle başvuran, her iki gözdeki Kaiser-Şeischer halkası, beyin manyetik rezonans görüntülemede beyaz cevher, pons, bilateral putamen ve kaudat nükleuslardaki lezyon alanları ve idrarda artmış bakır düzeyi nedeniyle Wilson hastalığı tanısı konulan 12 yaşında bir kız hasta tartışılmıştır. Konuşmada bozulma şikayeti ile başvuran olguların Wilson hastalığı açısından dikkatli bir şekilde değerlendirilmesi, tanıda gecikme ve gereksiz laboratuvar incelemelerini önleyebilir.Wilson’s disease is an inherited autosomal recessive, degenerative disorder characterized by copper accumulation in the organs and tissues such as liver, brain, kidney, cornea, and placenta due to deficiency of copper excretion from the body by bile. Clinical findings varies according to involved organs. The diagnosis is based on increased urinary copper concentrations, reduced levels of serum ceruloplasmin, and determination of Kaiser-Fleischer rings. A 12-year old female who was diagnosed as Wilson disease with findings including dysarthria, drooling, Kaiser-Fleischer rings, lesion areas in the cerebral white matter, bilateral putamen, nucleus caudatus, and pons on brain magnetic resonance imaging and increased urinary copper concentration is presented and discussed. Particularly, evaluation of the cases presented with dysarthria for Wilson disease may prevent delaying in diagnosis and unnecessary laboratory studies

The efficacy and reliability of topiramat use in chronic daily headache in childhood

Giriş: Bu çalışmada kronik günlük baş ağrısı olan çocuklarda topiramat tedavisinin etkinlik ve güvenilirliği araştırıldı. Gereç ve Yöntem: Bu çalışma kronik günlük baş ağrısı tanısı alan 100 çocuk hasta üzerinde prospektif olarak yapıldı. Hastaların tedavi öncesinde Pediatric Migraine Disability Assesment (PEDMİDAS) skorları ve dereceleri belirlendi. Hastalara 1 mg/kg/gün dozunda (akşam tek doz) topiramat tedavisi başlandı. Tedavinin onuncu gününde ilaç dozu 2 mg/kg/güne yükseltildi. Tedavinin 3. ayında hastaların PEDMİDAS skorları ve dereceleri tekrar değerlendirilerek tedavi öncesi ile karşılaştırılıp, tedavinin etkinliği incelendi. Bulgular: Hastaların tedavi öncesi ve sonrası PEDMİDAS skor ortalamaları sırasıyla 34,60±22,28, 12,77±12,20 olarak bulundu. Bu iki değer arasında istatistiksel olarak anlamlı bir fark vardı (p<0,001). PEDMİDAS skorlarına göre hastaları gruplandırdığımızda tedavi öncesi hastaların %68’i grade 4, %23’ü grade 3, %6’sı grade 2, %3’u grade 1 grubu iken; tedavi sonrası yapılan PEDMİDAS skorlamasında bu oranlar %38,4 grade 4, %29,4 grade 3, %21,5 grade 2, %10,7 grade 1 olarak değişti. Ayrıca hastaların %8,8’inde (n=6) unutkanlık, %5,8’inde (n=4) kilo kaybı (ortalama 250 g) ve %4,4’ünde (n=3) parestezi saptanmıştır. Sonuç: Bu çalışma çocukluk çağı kronik günlük baş ağrısı tedavisinde topiramatın güvenli, iyi tolere edilebilen ve düşük dozlarda kullanılabileceğini, diğer ilaçlara cevap alınamaması halinde tercih edilebilecek alternatif bir tedavi seçeneği olabileceğini göstermiştir.Introduction: In this study, the effectiveness and safety of topiramate treatment in children with chronic daily headache were investigated. Materials and Method: This study was perfomed prospectively among 100 children who were diagnosed with chronic daily headache. Before the treatment, Pediatric Migraine Disability Assesment (PEDMİDAS) scores and grades of the patients were determined. Topiramate was given as 1 mg/kg/day then the dose was increased to 2 mg/kg/day at the tenth day of the treatment. At the third month, PEDMİDAS scores and grades were redetermined and compared with the first one. Results: The PEDMİDAS scores of the patients before and after the treatment were found as 34.60±22.28, 12.77±12.2, respectively. There was a statistical difference between these two values (p<0.001). When we group the patients according to the PEDMİDAS scores before the treatment 68% of the patients were grouped as grade 4, 23% as grade 3, 6% as grade 2 and 3% as grade 1; then after the treatment these percentages changed as 38.4% for grade 4, 29.4% for grade 3, 21.5% for grade 2 and 10.7% for grade1, respectively. Also forgetfulness in 8.8% (n=6) of patients, weight loss (average 250 grams) in 5.8% (n=4) and paresthesia in 4.4% (n=3) were determined. Conclusions: This study has shown that topiramate is safe, well tolerable and can be used with low doses in the treatment of chronic daily headache in childhood and is an alternative treatment choice that can be used in case no answers with other drugs

Perceptions of patients and their relatives about schadenfreude towards doctors

Background: Violence in healthcare is a global issue that healthcare professionals experience. The concerning increase in violent incidents in Turkiye particularly makes it a significant problem to explore by examining the underlying psychological factors. In this sense, this study focuses on the concept of Schadenfreude, the malicious joy of someone else's misfortune, towards doctors, which is an under-researched topic in healthcare violence. Particularly, there is a lack of research on patients' and relatives' perceptions of doctors. Objective: This study aims to determine the level of schadenfreude in Turkish society towards the violence experienced by doctors and to develop a model revealing the underlying causes. Methods: Using a convenience sampling method, we recruited 402 participants, who are not first-degree relatives of healthcare professionals, for this quantitative study. For data collection, we developed a survey instrument to measure the level of schadenfreude and six different psychological factors including empathy, sympathy, anger, aggression, and deservingness. For data analysis, we used structural equation modeling. Results: The results showed that the lower the levels of empathy and sympathy towards doctors were, the higher the levels of both schadenfreude and aggression were. Envy had no significant effect on either schadenfreude or aggression, while deservingness directly affected aggression. The perceptions of participants regarding doctors that they deserve violence increased their aggression levels. Schadenfreude had a positive and significant effect on anger and aggression. Implications: The examination of underlying factors of violence towards doctors points to a lack of mutual understanding between patients and doctors. The results of this study indicate a need for increasing empathy towards health professionals by creating societal awareness of their experiences. Local authorities and healthcare organizations can create environments that bring together the public and health professionals to share their experiences with each other or conduct campaigns to draw public attention to the issue. Moreover, training sessions on effective communication can be offered for health professionals to help improve patient-doctor relationships and healthcare outcomes

Ask a Scientist Website: Trends in Chemistry Questions in Turkey

The purpose of this study was to investigate questions submitted by users of a website that is popular with Turkish students learning about chemistry and thereby to inform teachers about trends in student interest. The website contains articles and information about chemistry and encourages visitors to "Ask a Scientist" questions about the subject. Over 1,500 enquiries, submitted over a 5-year period between 2006 and 2011, were classified according to field of interest in chemistry, type of information requested in the question, and motivation for asking the question. The most popular category was basics of chemistry (27.1 %), followed by nuclear chemistry and chemistry of the elements (19.1 %). We found that 37.3 % of the questions sought factual information and 20.1 % explanatory information. Our analysis of enquirers' motivation for asking their questions indicated that 55.6 % were asked for non-applicative, while 26.8 % were asked for applicative reasons. With respect to gender, males asked 54.44 % of the questions