Piloter à distance par la gestion : regard sur la politisation d'une politique éducative par des cadres intermédiaires

International audienceCe chapitre porte sur l'activité des cadres métropolitains en charge de l'éducation (CMCE), mandatés pour le pilotage et « l'animation » de « la thématique éducative » de la politique de la ville. Ils doivent piloter et coordonner, à distance, des programmes socio-éducatifs dans des territoires paupérisés de la métropole. Placés entre l'échelon politique et celui de la mise en oeuvre concrète, ils se sont vus progressivement attribuer, et ce depuis le début des années 2000, l'arbitrage des financements (étatiques et locaux) et le pilotage des programmes de la politique de la ville. Cette politique réunit sur un même territoire la préfecture, la direction académique de l'Éducation nationale, les Villes, le département, la région, la Caisse d'allocations familiales et la métropole. Les cadres territoriaux sont chargés du fonctionnement des programmes éducatifs de la politique de la ville et plus particulièrement du « programme de réussite éducative » (PRE) mis en oeuvre dans les quartiers pauvres depuis 2007. Les cadres métropolitains administrent les programmes, à distance des enfants, des familles et des quartiers paupérisés, tandis que les communes et les associations sont chargées de la mise en oeuvre concrète des activités socio-éducatives. Aussi, les fonctionnaires métropolitains encadrent-ils le travail des fonctionnaires communaux et des travailleurs sociaux. Ces derniers comptent sur les financements accordés et décidés au niveau métropolitain afin de mener à bien leurs activités et accompagnements. Les cadres métropolitains ne peuvent vérifier la mise en oeuvre de la politique qu'à partir de procédures de gestion et d'éléments quantitatifs. Cet objet de recherche se situe à la croisée de trois champs de recherche principaux : l'analyse des politiques publiques, et plus particulièrement éducatives, avec une approche issue de la sociologie de l'action publique, la sociologie des cadres intermédiaires et la sociologie de la gestion. Les travaux portant sur les politiques éducatives locales reconnaissent la portée politique de l'échelon de leur mise en oeuvre. Abordées prioritairement sous l'angle de l'institution scolaire, ces recherches montrent que l'action publique éducative est élaborée au niveau national, mais également à l'échelon local, dans un rapport entre les services déconcentrés de l'État (préfecture et direction académique) et les collectivités locales (Ben Ayed, 2009 ; Charlot & Bourquelot, 1994 ; Dutercq, 2005). Si des travaux sur les politiques municipales ont été menés (Glasman, 2005 ; Laforets, 2016 ; Van Zanten, 1994), l'implication récente des intercommunalités et des métropoles dans le champ éducatif demeure un angle mort des recherches. La politique métropolitaine s'insère dans ce que Philippe Bezès nomme « l'État stratège » (2005). Alors que l'État conceptualise et pilote la politique publique, les cadres métropolitains formalisent des procédures techniques et des dispositifs de gestion dans l'objectif de maîtriser sa mise en oeuvre

Le territoire de l'agglomération, un espace éducatif ?

International audienceCette publication analyse la constitution d'une politique éducative métropolitaine à partir d'un instrument d'action publique, le dispositif de réussite éducative. Cet article montre la difficulté rencontrée par l'institution métropolitaine pour constituer une politique éducative à l'intersection des villes et de l'institution scolaire

Building the Local Educational Action : the Case of a Metropolitain Street-level Ethnography

L'action éducative de la communauté d'agglomération Grenoble Alpes métropole se développe dans les quartiers défavorisés de l'agglomération, auprès des enfants et de leurs parents. La thèse analyse la fabrique quotidienne de cette politique publique, en questionnant les cadres cognitifs à l’œuvre, par l'observation des acteurs qui élaborent l'action. De prime abord, les pratiques observées donnent à voir une prépondérance de procédures de fonctionnement et d'outils et une absence de construction d'un sens politique. À partir d'une immersion au sein de l'institution métropolitaine et d'une méthodologie inductive, Manon Pesle décrypte la construction d'une vision du monde gestionnaire, celle que chaque acteur soutient pour faire fonctionner l'institution et ses instruments d'action publique dans un objectif d'efficacité. Les acteurs visent à rendre l'action réactive, rationnelle et performante. L'analyse révèle que ces principes d'action constituent une vision du monde portée et encadrée par l'institution métropolitaine, où deux matrices cognitives se développent : l'une individuelle et l'autre techniciste. Ces matrices irriguent l'institution, mais aussi les relations éducatives qui se développent avec les parents et les enfants. L'individu, qu'il soit agent métropolitain ou parent d'un enfant en difficulté d'un quartier défavorisé, est conduit à se responsabiliser face à son quotidien et à sa situation. La matrice techniciste s'ancre dans une idée de la modernité et du progrès, elle prône la croyance en l'outil dans l'efficacité et la performance. Pour autant, cette vision du monde, portée par les instruments d'action publique, n'est pas formulée et travaillée comme telle par les acteurs, fonctionnaires et élus qui, pris dans les contraintes inter-institutionnelles et politiques, l'entretiennent. Le pouvoir politique métropolitain polycentré et son leadership fondé sur la fonction de médiation ne parviennent pas à requalifier les enjeux techniques en enjeux politiques. La thèse donne à voir une politique éducative métropolitaine à qui il manque, non pas une mise en récit et en scène, mais un régime de vérité général qui soit maîtrisé par les acteurs de la métropole.The educational policy of Grenoble Alpes Metropole (France) mainly deals with ‘educational achievement’ of the children living on the underprivileged areas. The thesis analyses the construction of this policy, by observing and questioning how people who set it up daily think and act. At first sight, we can see a supremacy of work procedures and policy instruments and a lack of political sense.From an immersion in the metropolis institution and an inductive methodology, Manon Pesle figures out how the educational action is based on an administrative perspective. This perspective is carried out by street level bureaucrats as elected members in order to make the metropolitan administration and its instruments more efficient. The analysis shows how the objective of efficiency is spread by the metropolitan institution, through two ideologies : one based on the individual and the other one on technique. Both of them drive all the practices and rules in the administration, but also the educational relationship with parents and children in the metropolitan programs of ‘educational achievement’. In one hand, individuals, as street level bureaucrats or underprivileged parents are asked to be responsible for their own situation. In the other hand, they must be competent and productive. These standpoints, carried out by policy instruments are not formulated and criticized by bureaucrats, elected members and social workers, as these ideologies structure their way of seeing their work and are embodied in the institutional rules. Finally, the educational issue, seen only as a technical question is not turn into a political question by the metropolitan political leaders.This thesis shows a metropolitan educational policy which is lacking, not political speeches or representation, but a same global way of seeing education mastered and assumed by all the metropolitan actors

Acupuncture et diététique chinoise pour accompagner la ménopause

Acupuncture obstétricaleAprès une courte étude historique sur la ménopause à travers les temps et les pays pour en comprendre l’impact psychologique et physiologique sur les femmes, nous avons comparé les visions de la médecine occidentale et de la Médecine Traditionnelle Chinoise sur cette étape importante de la vie féminine. Dans une seconde partie, nous avons réalisé un travail sur la diététique chinoise et l’acupuncture permettant une prise en charge des symptômes développés au cours de la ménopause. Cette approche permet de constater qu’il n’est pas nécessaire d’opposer ces deux médecines mais bien au contraire, de les associer afin de répondre au mieux aux besoins des patientesThèses et écrits académique

Les instruments comme politique : les usages quotidiens des procédures dans l'action éducative locale

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Coordonner les coordinateurs : la fabrique d’un consensus au sein d’un programme de réussite éducative

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