Dilemas de justicia y justificación. Una aproximación a conflictos de valor en la asistencia estatal

El artículo analiza las prácticas de asignación de beneficios de agentes estatales pertenecientes al Ministerio de Desarrollo Social de la Nación en la Argentina de la última década. Sobre la base del trabajo de campo etnográfico se reconstruyen las pragmáticas de justificación que contienen dichas prácticas y los conflictos de valor que plantean. Se muestran las dificultades que encuentran los agentes estatales para acordar principios de justificación que permitan eludir en simultáneo acusaciones potenciales de discrecionalidad, por un lado, e indiferencia, por el otro. Argumentamos que esta dificultad permite comprender los modos específicos, a menudo extra-programáticos, en que se regula cotidianamente la asignación de beneficios. En particular, mostramos que estos conflictos de valor están en la base de cierto privilegio que los agentes otorgan a la interacción directa con los receptores de recursos, es decir, al desplazamiento al terreno

La constitución de una autoridad plebeya: El Ministerio de la pobreza en la Argentina reciente

Tras la crisis de 2001 y a partir del gobierno de Néstor Kirchner, el Ministerio de Desarrollo Social adquirió suma relevancia en la producción de respuestas a los desafíos sociales y políticos de la coyuntura. En efecto, en un contexto de extrema necesidad y aguda conflictividad social, esta cartera fue un escenario clave en la puesta en escena de la voluntad reparadora del Estado en los últimos años. Sobre la base de una investigación de la trama interna de este Ministerio en este periodo, sintetizamos aquí las fluctuaciones que han caracterizado a esta cartera y sus ocupantes desde la recuperación democrática así como los principios de autoridad que ha reivindicado en tiempos recientes. En primer lugar, reconstruimos algunos de los rasgos institucionales persistentes del área: su inestabilidad en el aparato público, el carácter delegado de la ejecución de sus recursos y la sospecha pública en torno al “rendimiento” de sus acciones. Nos centramos luego en ciertos atributos de sus ocupantes, subrayando tanto su inestabilidad como la multiplicidad de perfiles que han asumido. Por último, apuntamos algunas reflexiones sobre los saberes que gravitaron en el área la última década y el valor que han obtenido las destrezas sensibles en la constitución de su autoridad y racionalidad.After the 2001 crisis and since Nestor Kirchner took office, the Ministry of Social Development acquired a key role in answering to the hour’s social and political challenges. In a context of extreme necessity and acute social conflict, this agency was key in staging the State’s restorative commitment. Based on research conducted on the Ministry’s internal functioning along the period, we summarize the fluctuations that have characterized this portfolio and its occupants since the restoration of democracy as well as the authority principles that have supported its interventions in recent times. We first discuss some of the area’s persistent institutional features: its unstable location within the cabinet, the delegative patterns of spending and policy implementation, and the public suspicion that bears on the returns of its actions. We then focus on the area’s office-holders, stressing the instability of their tenures and their widely different professional profiles. Finally, we reflect on the types of knowledge that were consequential within this agency in the last decade, and on the role that emotional competence played in the construction of its authority and rationality.Fil: Perelmiter, Luisina. Universidad Nacional de San Martín. Instituto de Altos Estudios Sociales; Argentina. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas; Argentin

Incertidumbre, informalidad y juego político : Reflexiones sobre la circulación de autoridad en la vida interna del Estado argentino

La idea de que el Estado argentino carece de una burocracia de carrera, organizada en función de criterios de reclutamiento y promoción meritocráticos y formales, es un punto bien aceptado en la literatura especializada. Sin embargo, existen muy pocos estudios que se ocupen de reconstruir y analizar los mecanismos que estructuran los vínculos jerárquicos en la vida interna de las burocracias efectivamente existentes en nuestro país y menos aún estudios que lo hagan buscando comprender, antes que juzgar, su funcionamiento. Asentados en un extenso trabajo de campo realizado en el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación (MDSN) la última década, nos proponemos aquí apuntar algunas reflexiones en torno a los mecanismos relacionales que han caracterizado la circulación de autoridad en esta agencia específica.Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educació

Unstable and effective boundaries. The induction of organizations of unemployed into the State’s welfare bureaucracy: Argentina (2003-2008)

El artículo analiza el proceso de incorporación de miembros de organizaciones de desocupados al aparato del Estado en la Argentina reciente. Sobre la base de entrevistas y observaciones etnográficas, se analiza la narrativa que significa dicha incorporación, el entramado de relaciones en las que participan en el espacio estatal y las tensiones que derivan de su doble condición de militantes de base y representantes estatales. Se sugiere que este proceso reviste un interés teórico singular para explorar los procesos de construcción y disputa de las fronteras estatales. En ese sentido, se sostendrá que la mediación recíproca entre las prácticas militantes y la investidura estatal permite visibilizar el carácter inestable, y al mismo tiempo eficaz, de los mecanismos que establecen la especificidad de la autoridad estatal.The induction process of members of organizations of unemployed into the apparatus of the State in Argentina in the recent past is analyzed. Drawing on interviews and ethnographic observations, the narrative implied in such process, the fabric of relations in which the unemployed participate in government spaces, and the tensions that derive from their dual status as grass-roots militants and State representatives are discussed. It is suggested that this process is of unique theoretical interest in the exploration of the processes of construction of, and competition over State’s boundaries. In that regard, the argument is that mutual mediation between militant practices and State endorsements reveals the unstable and yet effective nature of the mechanisms that establish the specificity of the authority of the State.Fil: Perelmiter, Luisina. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas; Argentina. Universidad de Buenos Aires; Argentin

La constitución de una autoridad plebeya: El Ministerio de la pobreza en la Argentina reciente

Tras la crisis de 2001 y a partir del gobierno de Néstor Kirchner, el Ministerio de Desarrollo Social adquirió suma relevancia en la producción de respuestas a los desafíos sociales y políticos de la coyuntura. En efecto, en un contexto de extrema necesidad y aguda conflictividad social, esta cartera fue un escenario clave en la puesta en escena de la voluntad reparadora del Estado en los últimos años. Sobre la base de una investigación de la trama interna de este Ministerio en este periodo, sintetizamos aquí las fluctuaciones que han caracterizado a esta cartera y sus ocupantes desde la recuperación democrática así como los principios de autoridad que ha reivindicado en tiempos recientes. En primer lugar, reconstruimos algunos de los rasgos institucionales persistentes del área: su inestabilidad en el aparato público, el carácter delegado de la ejecución de sus recursos y la sospecha pública en torno al “rendimiento” de sus acciones. Nos centramos luego en ciertos atributos de sus ocupantes, subrayando tanto su inestabilidad como la multiplicidad de perfiles que han asumido. Por último, apuntamos algunas reflexiones sobre los saberes que gravitaron en el área la última década y el valor que han obtenido las destrezas sensibles en la constitución de su autoridad y racionalidad.After the 2001 crisis and since Nestor Kirchner took office, the Ministry of Social Development acquired a key role in answering to the hour’s social and political challenges. In a context of extreme necessity and acute social conflict, this agency was key in staging the State’s restorative commitment. Based on research conducted on the Ministry’s internal functioning along the period, we summarize the fluctuations that have characterized this portfolio and its occupants since the restoration of democracy as well as the authority principles that have supported its interventions in recent times. We first discuss some of the area’s persistent institutional features: its unstable location within the cabinet, the delegative patterns of spending and policy implementation, and the public suspicion that bears on the returns of its actions. We then focus on the area’s office-holders, stressing the instability of their tenures and their widely different professional profiles. Finally, we reflect on the types of knowledge that were consequential within this agency in the last decade, and on the role that emotional competence played in the construction of its authority and rationality.Fil: Perelmiter, Luisina. Universidad Nacional de San Martín. Instituto de Altos Estudios Sociales; Argentina. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas; Argentin

Dilemas de justificación y justicia en la asistencia social : Una aproximación a las prácticas distributivas de agentes estatales en la Argentina posliberal

La ponencia analiza prácticas de asignación de beneficios asistenciales protagonizadas por agentes estatales del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación en la Argentina de la última década. Sobre la base de un trabajo de campo de corte cualitativo realizado en dicho organismo, se reconstruyen los principios de clasificación y justificación que organizan las prácticas de los agentes ministeriales, las situaciones en las cuales funcionan y los dilemas de justicia que plantean. Se muestra cómo los agentes estatales encuentran dificultades para acordar principios de justificación de sus prácticas que eludan al mismo tiempo acusaciones potenciales de discrecionalidad, indiferencia y estigmatización de las poblaciones más destituidas. Esta dificultad, se sostiene, resulta consistente con el carácter desestandarizado que a menudo asume la selección de beneficiarios de asistencia y con cierto privilegio que los agentes otorgan a la interacción directa con los receptores de recursos. Desde una mirada centrada en el nivel capilar de las políticas asistenciales, el trabajo busca así contribuir a las discusiones sobre el vínculo entre política social y estratificación social, mostrando aristas de esta relación que los estudios de carácter macroestructural suelen desatender.Instituto de Investigaciones en Humanidades y Ciencias Sociale

Social and bureaucratic mediations in the digital age: Argentine social policy in times of pandemic

Este artículo discute el supuesto que sostiene que la digitalización de las políticas socioasistenciales conlleva una reducción de la participación de actores burocráticos, sociales y políticos en su distribución y gestión. Para ello, retoma una investigación empírica en torno a la implementación del ingreso familiar de emergencia (ife) durante la pandemia de covid-19 en la Argentina, una política de transferencias de ingresos masiva que constituye un caso excepcional de digitalización. Se describen las actividades inesperadas de mediadores sociales, políticos y estatales en el proceso de implementación; en particular, se muestra el rol que asumieron como operadores, proveedores y traductores de los dispositivos tecnológicos necesarios para tramitar la política. Así, el artículo brinda pistas sobre las implicancias burocráticas y políticas de la digitalización, más allá del contexto de pandemia y de la política socioasistencial.This article discusses the assumption that the digitalization of social policies entails a reduction in the participation of bureaucratic, social and political actors in their distribution and management. It draws on an empirical research on the implementation of the Emergency Family Income (ife) during the covid-19 pandemic in Argentina, a massive cash transfer policy that constitutes an exceptional case of digitization. The article shows the unexpected activities of social, political and state mediators in the implementation process. Particularly, it analyses their role as operators, providers and translators of the technological devices necessary to process the policy. Thus, the article provides clues about the bureaucratic and political implications of digitization, beyond the context of the pandemic and the socio-assistance polic

Hacia una socio-historia del gabinete nacional

Ubicado en la intersección entre el gobierno y la administración, el Gabinete Nacional es una de las instituciones nucleares de la Presidencia y las elites ministeriales, actores claves en la formulación de las políticas públicas y en los procesos de legitimación de la autoridad estatal. No obstante esta importancia, en la Argentina no abundan estudios que se ocupen de reconstruir la historia, las prerrogativas, la dinámica y los vínculos dentro y entre estas carteras. Más allá del análisis específico de algunos ministerios o altos funcionarios de renombre, ni las distintas áreas que lo han compuesto, ni el lugar que les ha cabido en el gobierno y la gestión pública, ni las propiedades y acciones de sus ocupantes han merecido mayor atención. Centrado en la etapa que va desde la inflexión autoritaria en 1976 hasta la actualidad, este dossier propone un conjunto de líneas de investigación e hipótesis orientadas a reflexionar sobre este espacio central de la vida pública y política nacional.Fil: Heredia, Mariana Laura. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas; Argentina. Universidad Nacional de San Martín. Instituto de Altos Estudios Sociales; ArgentinaFil: Gené, Mariana. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas; Argentina. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales. Instituto de Investigaciones "Gino Germani"; ArgentinaFil: Perelmiter, Luisina. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas; Argentina. Universidad Nacional de San Martín. Instituto de Altos Estudios Sociales; Argentin

Assisting without counters: State work in the frontline in COVID-19’s time

El aislamiento social, preventivo y obligatorio (ASPO) como respuesta a la COVID-19 implicó múltiples desafíos para el Estado argentino en sus distintas áreas y jurisdicciones. Quienes forman parte de las agencias vinculadas con asistencia inmediata se enfrentaron durante la cuarentena con un fenómeno inédito: atender demandas minimizando la presencialidad. Este artículo reconstruye las reconversiones del trabajo socio-asistencial del Estado en organismos de nivel nacional y del área metropolitana de Buenos Aires durante los primeros tres meses de aislamiento. El desarrollo se concentra en los efectos que este tuvo sobre tres aspectos del trabajo estatal. Primero, sobre la organización interna del trabajo de asistencia, en términos de las divisiones jerárquicas y funcionales de roles y actividades. Segundo, sobre la dimensión simbólica de la autoridad estatal frente a la ruptura de los hábitos, instrumentos y escenas de oficialidad. Finalmente, sobre la interfaz con la sociedad, esto es, sobre las mediaciones sociales que canalizaron la asistencia en el marco de transferencias masivas y presuntamente automatizadas.The mandatory isolation as a response to COVID-19, implied multiple challenges for the Argentine State. Bureaucracies that usually deliver social assistance cope with an unprecedented phenomenon: attending demands without face to face interactions. This article analyses how this phenomenon affects state work -specially within national agencies and other agencies within the Metropolitan Area of Buenos Aires- during the first three months of isolation. The article examines the effects of isolation on three different aspects of state work. First, we focus on the internal organization of bureaucracies, in terms of the hierarchical and functional divisions of roles and activities. Second, we analyze effects on the symbolic dimension of state authority, given the breakdown of the habits, instruments and scenes of officiality. Finally, we describe how the interface with society (or social mediations) were important to make effective massive and presumably automated cash transfersFil: Arcidiacono, Ana del Pilar Jose. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas; Argentina. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Derecho. Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales "Dr. Ambrosio L. Gioja"; ArgentinaFil: Perelmiter, Luisina. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas; Argentina. Universidad Nacional de San Martín. Instituto de Altos Estudios Sociales; Argentina. Universidad Nacional de General Sarmiento; Argentina. Universidad Nacional de Tres de Febrero; Argentina. Universidad de San Andrés; Argentin

El acceso de Montoneros a cargos de gobierno : El caso de los diputados nacionales

Montoneros aspiraba a orientar a la totalidad del movimiento hacia una interpretación revolucionaria del peronismo, el cual, sostenían, representaba el camino hacia el socialismo nacional. El rol protagónico que los Montoneros y la JP asumieron durante la campaña electoral generó fuertes expectativas tras el triunfo electoral. Pero pasados algunos meses, no sólo la izquierda peronista fue perdiendo progresivamente los cargos que en principio había logrado ocupar, sino que, una vez Perón en el poder y conforme avanzaba su proyecto político, la presencia de Montoneros en las funciones públicas y políticas del Estado devino más un atasco que un impulso a su posición. En este trabajo pretendemos indagar las peculiaridades que asumió esta problemática en uno de los espacios de gobierno: la Cámara de Diputados del Congreso de la Nación. Se tratará, entonces, de reconstruir los ejes de conflicto que atravesó la actividad parlamentaria desde la auguriosa victoria electoral hasta la dimisión y expulsión del movimiento de los diputados pertenecientes a Montoneros y la JP. Desembocadura que, sostendremos, constituyó un momento clave en la compleja relación de la guerrilla peronista con Perón y en el conflicto interno del movimiento peronista.Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educació