Le modèle de 'l'État-stratège':Genèse d'une forme organisationnelle dans l'administration française

Cet article retrace la genèse d'une nouvelle forme d'organisation du système administratif en France, désignée sous le nom d'« État-stratège », qui redessine, dans les années 1990, les relations entre administrations centrales et services territoriaux de l'État. La séparation entre les fonctions stratégiques de pilotage et de contrôle de l'État et les fonctions opérationnelles d'exécution et de mise en œuvre des politiques publiques est au cœur de ce changement. Cette transformation suit deux processus. D'un côté, l'adoption de mesures concrètes de « gouvernement à distance » fait l'objet de luttes de pouvoir entre trois acteurs ministériels majeurs (ministère de l'Intérieur, du Budget et de la Fonction publique). De l'autre, est produite une nouvelle « catégorisation » légitime de l'État, portée par des hauts fonctionnaires généralistes, dans le cadre de grandes commissions de réforme, et inspirée des idées du New Public Management. La fabrique d'une nouvelle forme d'organisation étatique renvoie ainsi à deux dynamiques et deux dimensions, politique et idéelle. — Numéro spécial : Les nouveaux formats de l'institution.Since the 1990s, a new organisational form of the administrative system in France has been steadily redefining relations between central administrations and local state units. Labelled “the steering state” or the “managerial state”, this new paradigm hinges on separating the strategic functions of steering and controlling the state from the operational functions of execution and policy implementation. The making of this new form of state organization involves two parallel processes: political and cognitive. For one thing, the adoption of concrete measures for “government at distance” results from power struggles between three major ministries (Home Office, Budget and Civil Service). For another, a new legitimate “categorization of the state” is being formed in the major committees involved in the reform process of the 1990s; it is borne by top civil servants and inspired by the ideas of New Public Management. — Special issue: New patterns of institutions

The Hidden Politics of Administrative Reform:Cutting French Civil Service Wages with a Low-Profile Instrument

The article addresses internal and hidden politics of changes in bureaucracies by focusing on the introduction and use of policy instruments as institutional change without radical or explicit shifts in administrative systems. Beneath public administrative reforms, it examines the use of “low-profile instruments” characterized by their technical and goal-oriented dimension but also by their low visibility to external actors due to the high complexity of their commensurating purpose and the automaticity of their use. The core case study of the paper offers a historical sociology of a technique for calculating the growth of the French civil service wage bill from the mid-1960s to the 2000s. The origins, uses, and institutionalisation of this method in the French context are explored to emphasize the important way of governing the bureaucracy at times of crisis through automatic, unobtrusive, incremental, and low-profile mechanisms. While insisting on the salience of techniques for calculating, measuring, classifying, and indexing in the contemporary art of government, it also suggests the need for observing and explaining “everyday forms of retrenchment” in bureaucracies

Construire des bureaucraties wébériennes à l'ère de New Public Management ?

Constructing Weberian Bureaucracies in the Age of New Public Management? Starting with a broad review of the literature devoted to administrative reforms in a process of democratization, the article identifies the various political uses these reforms involve: appropriation of the apparatus for exercising power, organizational streamlining to produce collective goods, control of administrative resources according to a clientelistic rational, concern for legitimation with respect to international funding and development organizations. As it analyzes the conditions in which the three competing repertoires of reform (“Weberian” bureaucratic model, decentralized state, new public management), the article examines the ambiguities of these recipes and examines the issues, the limits and the effects of manipulating them. It especially points up the institutional entrenchment of the reforms and their dependence on administrations inherited from authoritarian regimes that shape and constrain attempts to transform administrative systems in a democratic context.Le lien d’interdépendance entre le développement des démocraties et la mise en place des administrations bureaucratiques dans les pays occidentaux, du début du XIXe siècle au milieu du XXe, constitue un phénomène largement repéré. La réflexion sur cette articulation est au coeur de nombreux travaux de sociologie historique de l’État inspirés des propositions initiales de Max Weber. Dans la perspective wébérienne, la mise en place d’une administration professionnalisée, dépolitisée et rationalisée est, on le sait, l’instrument constitutif de la formation des États parce qu’elle rend possible le monopole de la violence physique légitime mais elle est aussi ce par quoi se met en place la démocratie . La bureaucratie, par sa forme organisationnelle ordonnée, prévisible et légale, est en effet le fondement d’un traitement égal et impersonnel de tous les citoyens sur la base de règles générales, préétablies et connues de tous. Elle est également un agent de la démocratisation sociale parce qu’en valorisant le diplôme, dans l’accès aux positions administratives, elle participe au nivellement des différences sociales et à l’expansion du système éducatif. [Premier paragraphe de l'article

Padioleau (Jean-Gustave). Le réformisme pervers:Le cas des sapeurs-pompiers

Écartons d'emblée une difficulté. Le nouveau livre de J.-G. Padioleau n'est pas d'une lecture aisée. D'abord en raison d'une construction intellectuelle exigeante qui valorise l'ambition théorique avant d'exposer le matériau empirique. Ensuite à cause du style imagé, saturé de schémas et conceptuellement foisonnant. Du coup, les faits éclairants sont souvent donnés en second temps et à travers un raisonnement rempli de concepts dont la multiplication et la liberté d'usage risquent de noyer les plus heuristiques d'entre eux et nuisent parfois à l'intelligibilité du propos. Pourtant, s'en tenir à cette aspérité initiale en forme d'avertissement au lecteur ferait manquer un ouvrage important et stimulant à au moins deux titres. D'une part, le livre présente les résultats d'une enquête empirique originale sur les processus actuels de rationalisation des organisations publiques. D'autre part, il constitue un exemple singulier et particulièrement stimulant de sociologie empirique de l'activité réformatrice. [Premières lignes

État, administration et politiques publiques : les dé-liaisons dangereuses:La France au miroir des sciences sociales nord-américaines

L’article part du constat répété d’« essoufflement » ou de « crise » de l’analyse des politiques publiques. Il l’explique par la force de la dynamique intellectuelle et disciplinaire de spécialisation et, indissociablement, de dé-liaison qui conduit à autonomiser l’étude des politiques publiques des perspectives de sociologies de l’État et de l’administration. Prenant l’exemple du champ académique nord-américain, il montre, d’un point de vue analytique et généalogique, comment l’approfondissement de la division sociale du travail scientifique outre-atlantique a apporté de réels gains de connaissance mais aussi débouché sur le morcellement des objets. L’article revient alors sur les principaux apports du néo-institutionnalisme historique aux États-Unis, décrit comme une tentative de réintégration, et sur ses conditions de production. Ce détour nord-américain permet d’éclairer la trajectoire académique française mais aussi les conditions d’importation des approches développées outre-atlantique.It is frequently heard in both France and the United States that policy analysis is “running out of steam” or perhaps even in crisis. This article suggests that an important reason for this is the excessive intellectual and academic dynamic of specialization and division of scientific labour in political science, which has led to a parting of ways among the studies of public policies, public administration, and the state as each of these has become a largely autonomous sub-field. Taking stock of the changes that have occurred in the North American academic field since the early 20th century, the article identifies through both analytic and genealogical approaches how these processes have led to a fragmentation of the objects under examination in the social and political sciences. It then suggests that, among various contributions, historical institutionalism has offered, since the eighties, a flow of innovative solutions aimed at rearticulating the study of states, public policies, and bureaucracies. This American trip helps define and compare the specificities of the French academic trajectory in the field of study of the state, public administration and public policies. It also raises the issue of the conditions under which American theories have been imported into the French context

Percevoir et Juger la « corruption politique »:Enjeux et usages des enquêtes sur les représentations des atteintes à la probité publique

Entre l’idéal démocratique d’un citoyen vertueux contrôlant la probité des gouvernants et l’image d’un électeur cynique, la perception de la « corruption politique » par les citoyens constitue un enjeu important du rapport moral à la politique au cœur des débats de sociologie et de théorie politiques. L’article présente un ensemble mal connu de travaux anglo-saxons qui étudient les représentations ordinaires des atteintes à la probité publique. Il en discute les fondements, les méthodes et les résultats pour formuler de nouvelles hypothèses. Sont analysés la variation des perceptions et des classements des transgressions politiques, la fluctuation des formes de réprobation, les ancrages sociaux et économiques de cette faculté de juger ou encore l’existence de formes de consensus normatif.The investigation of conceptions among citizens of perceived political corruption forms an important component of theoretical and empirical studies in democratic theory and political ethics. Studies have moved beyond a simple dichotomy of “ideal types”: cynical voters and virtuous citizens sanctioning political misconduct. This article surveys Anglo-Saxon scholarship on ordinary judgements towards political corruption. It discusses their epistomological foundations and methods, but also develops the existing studies’ results to propose a set of new hypotheses. Several points are stressed: divergent perceptions and classifications of political corruption; willingness to sanction, social and economic factors that influence judgement; forms of normative consensus about political behaviours

Mapping the use of public management tools in European public administration

International audienceThis chapter offers an initial but global picture emphasizing variations in the diffusion and perceived uses of public management tools in the 13 European countries covered by the Cocops Survey. The strong value of the Cocops survey is that it allows to understand changes in public management on the basis of a single input corresponding to a set of questions in which: top civil servants were asked to evaluate the use of the management tools employed in their national administrations. From this result the opportunity to measure the presence of a certain number of management tools in national civil services and policy sectors as well as the possibility to identify national and inter-sector variations The first finding of the Cocops survey is that the spread of market type mechanisms, inspired by Public Choice, has been limited in Europe.The second finding, on variations between countries, confirms the classic contrast between northern and southern countries, but significantly alters the position within these groupings. The most surprising result is the split in the southern countries group between Spain which, in terms of equipment in management tools, seems one of the countries least engaged in the reforms, and Italy and Portugal, which show marked commitment in certain areas.The third finding is the existence of significant internal variations within countries, linked both with organisational types but also with policy sector

Le New Public Management:Entre rationalisation et marchandisation ?

Depuis une trentaine d’années, les travaux sur le nouveau management public (NPM) se sont multipliés. Peut-être faudrait-il d’ailleurs parler « des nouveaux managements publics » : les définitions et les analyses de ce qui constitue avant tout un puzzle doctrinal s’étoffant et évoluant au fil de sa mise en oeuvre se sont, elles aussi, enrichies et adaptées au fur et à mesure que le NPM se diffusait d’un secteur à un autre, d’un pays à un autre, faisait l’objet de nouvelles traductions, appropriations et déclinaisons. Notre objectif dans ce chapitre est de discuter cette thèse de la domination de ce que Pierre Muller appelle un "référentiel de marché" (par exemple, Muller, 1989 ; 2011), et de proposer une interprétation complémentaire en adoptant la grille de lecture proposée par le courant du néo-institutionnalisme sociologique.[Premier paragraphe du chapitre