Le modèle de 'l'État-stratège':Genèse d'une forme organisationnelle dans l'administration française

Cet article retrace la genèse d'une nouvelle forme d'organisation du système administratif en France, désignée sous le nom d'« État-stratège », qui redessine, dans les années 1990, les relations entre administrations centrales et services territoriaux de l'État. La séparation entre les fonctions stratégiques de pilotage et de contrôle de l'État et les fonctions opérationnelles d'exécution et de mise en œuvre des politiques publiques est au cœur de ce changement. Cette transformation suit deux processus. D'un côté, l'adoption de mesures concrètes de « gouvernement à distance » fait l'objet de luttes de pouvoir entre trois acteurs ministériels majeurs (ministère de l'Intérieur, du Budget et de la Fonction publique). De l'autre, est produite une nouvelle « catégorisation » légitime de l'État, portée par des hauts fonctionnaires généralistes, dans le cadre de grandes commissions de réforme, et inspirée des idées du New Public Management. La fabrique d'une nouvelle forme d'organisation étatique renvoie ainsi à deux dynamiques et deux dimensions, politique et idéelle. — Numéro spécial : Les nouveaux formats de l'institution.Since the 1990s, a new organisational form of the administrative system in France has been steadily redefining relations between central administrations and local state units. Labelled “the steering state” or the “managerial state”, this new paradigm hinges on separating the strategic functions of steering and controlling the state from the operational functions of execution and policy implementation. The making of this new form of state organization involves two parallel processes: political and cognitive. For one thing, the adoption of concrete measures for “government at distance” results from power struggles between three major ministries (Home Office, Budget and Civil Service). For another, a new legitimate “categorization of the state” is being formed in the major committees involved in the reform process of the 1990s; it is borne by top civil servants and inspired by the ideas of New Public Management. — Special issue: New patterns of institutions

The Hidden Politics of Administrative Reform:Cutting French Civil Service Wages with a Low-Profile Instrument

The article addresses internal and hidden politics of changes in bureaucracies by focusing on the introduction and use of policy instruments as institutional change without radical or explicit shifts in administrative systems. Beneath public administrative reforms, it examines the use of “low-profile instruments” characterized by their technical and goal-oriented dimension but also by their low visibility to external actors due to the high complexity of their commensurating purpose and the automaticity of their use. The core case study of the paper offers a historical sociology of a technique for calculating the growth of the French civil service wage bill from the mid-1960s to the 2000s. The origins, uses, and institutionalisation of this method in the French context are explored to emphasize the important way of governing the bureaucracy at times of crisis through automatic, unobtrusive, incremental, and low-profile mechanisms. While insisting on the salience of techniques for calculating, measuring, classifying, and indexing in the contemporary art of government, it also suggests the need for observing and explaining “everyday forms of retrenchment” in bureaucracies

Construire des bureaucraties wébériennes à l'ère de New Public Management ?

Constructing Weberian Bureaucracies in the Age of New Public Management? Starting with a broad review of the literature devoted to administrative reforms in a process of democratization, the article identifies the various political uses these reforms involve: appropriation of the apparatus for exercising power, organizational streamlining to produce collective goods, control of administrative resources according to a clientelistic rational, concern for legitimation with respect to international funding and development organizations. As it analyzes the conditions in which the three competing repertoires of reform (“Weberian” bureaucratic model, decentralized state, new public management), the article examines the ambiguities of these recipes and examines the issues, the limits and the effects of manipulating them. It especially points up the institutional entrenchment of the reforms and their dependence on administrations inherited from authoritarian regimes that shape and constrain attempts to transform administrative systems in a democratic context.Le lien d’interdépendance entre le développement des démocraties et la mise en place des administrations bureaucratiques dans les pays occidentaux, du début du XIXe siècle au milieu du XXe, constitue un phénomène largement repéré. La réflexion sur cette articulation est au coeur de nombreux travaux de sociologie historique de l’État inspirés des propositions initiales de Max Weber. Dans la perspective wébérienne, la mise en place d’une administration professionnalisée, dépolitisée et rationalisée est, on le sait, l’instrument constitutif de la formation des États parce qu’elle rend possible le monopole de la violence physique légitime mais elle est aussi ce par quoi se met en place la démocratie . La bureaucratie, par sa forme organisationnelle ordonnée, prévisible et légale, est en effet le fondement d’un traitement égal et impersonnel de tous les citoyens sur la base de règles générales, préétablies et connues de tous. Elle est également un agent de la démocratisation sociale parce qu’en valorisant le diplôme, dans l’accès aux positions administratives, elle participe au nivellement des différences sociales et à l’expansion du système éducatif. [Premier paragraphe de l'article

The Hidden Politics of Administrative Reform: Cutting French Civil Service Wages with a Low-Profile Instrument

The article addresses internal and hidden politics of changes in bureaucracies by focusing on the introduction and use of policy instruments as institutional change without radical or explicit shifts in administrative systems. Beneath public administrative reforms, it examines the use of “low-profile instruments” characterized by their technical and goal-oriented dimension but also by their low visibility to external actors due to the high complexity of their commensurating purpose and the automaticity of their use. The core case study of the paper offers a historical sociology of a technique for calculating the growth of the French civil service wage bill from the mid-1960s to the 2000s. The origins, uses, and institutionalisation of this method in the French context are explored to emphasize the important way of governing the bureaucracy at times of crisis through automatic, unobtrusive, incremental, and low-profile mechanisms. While insisting on the salience of techniques for calculating, measuring, classifying, and indexing in the contemporary art of government, it also suggests the need for observing and explaining “everyday forms of retrenchment” in bureaucracies

Identifying Central And Peripheral Dimensions Of Store And Website Image: Applying The Elaboration Likelihood Model To Multichannel Retailing

Could the difficulties that retailers face in creating a seamless, cross-channel experience be due to the fact that their stores and website activate such different central and peripheral routes to persuasion that perfect transferability between channels is not possible?   By relying on a rigorous and innovative dual-step methodology, this study provides a solid support for research aimed at identifying other channel-related central and peripheral elements. Although perceptual structure of the two channels is very similar, the store and website have no central or peripheral dimension in common.   To enhance fluidity between its channels, a multi-channel retailer cannot rely on the customers' perceived integration of its channels. However, the retailer can easily orient its customers toward a given channel, by appealing to their enduring involvement. Finally, pricing and sales promotions are both peripheral dimensions: the former influences in-store buying and the latter, website buying

Padioleau (Jean-Gustave). Le réformisme pervers:Le cas des sapeurs-pompiers

Écartons d'emblée une difficulté. Le nouveau livre de J.-G. Padioleau n'est pas d'une lecture aisée. D'abord en raison d'une construction intellectuelle exigeante qui valorise l'ambition théorique avant d'exposer le matériau empirique. Ensuite à cause du style imagé, saturé de schémas et conceptuellement foisonnant. Du coup, les faits éclairants sont souvent donnés en second temps et à travers un raisonnement rempli de concepts dont la multiplication et la liberté d'usage risquent de noyer les plus heuristiques d'entre eux et nuisent parfois à l'intelligibilité du propos. Pourtant, s'en tenir à cette aspérité initiale en forme d'avertissement au lecteur ferait manquer un ouvrage important et stimulant à au moins deux titres. D'une part, le livre présente les résultats d'une enquête empirique originale sur les processus actuels de rationalisation des organisations publiques. D'autre part, il constitue un exemple singulier et particulièrement stimulant de sociologie empirique de l'activité réformatrice. [Premières lignes

État, administration et politiques publiques : les dé-liaisons dangereuses:La France au miroir des sciences sociales nord-américaines

L’article part du constat répété d’« essoufflement » ou de « crise » de l’analyse des politiques publiques. Il l’explique par la force de la dynamique intellectuelle et disciplinaire de spécialisation et, indissociablement, de dé-liaison qui conduit à autonomiser l’étude des politiques publiques des perspectives de sociologies de l’État et de l’administration. Prenant l’exemple du champ académique nord-américain, il montre, d’un point de vue analytique et généalogique, comment l’approfondissement de la division sociale du travail scientifique outre-atlantique a apporté de réels gains de connaissance mais aussi débouché sur le morcellement des objets. L’article revient alors sur les principaux apports du néo-institutionnalisme historique aux États-Unis, décrit comme une tentative de réintégration, et sur ses conditions de production. Ce détour nord-américain permet d’éclairer la trajectoire académique française mais aussi les conditions d’importation des approches développées outre-atlantique.It is frequently heard in both France and the United States that policy analysis is “running out of steam” or perhaps even in crisis. This article suggests that an important reason for this is the excessive intellectual and academic dynamic of specialization and division of scientific labour in political science, which has led to a parting of ways among the studies of public policies, public administration, and the state as each of these has become a largely autonomous sub-field. Taking stock of the changes that have occurred in the North American academic field since the early 20th century, the article identifies through both analytic and genealogical approaches how these processes have led to a fragmentation of the objects under examination in the social and political sciences. It then suggests that, among various contributions, historical institutionalism has offered, since the eighties, a flow of innovative solutions aimed at rearticulating the study of states, public policies, and bureaucracies. This American trip helps define and compare the specificities of the French academic trajectory in the field of study of the state, public administration and public policies. It also raises the issue of the conditions under which American theories have been imported into the French context

Compte rendu

This book is a significant contribution to the understanding of the effects of new public management (NPM)-related reforms on the central civil service systems. It brings together 12 substantial contributions united by a coherent approach. The volume offers theoretical and empirical chapters on the transformative effects of NPM-based reforms, based on a comparison between Antipodean (New Zealand and Australia) and Scandinavian (Norway and Sweden) countries over the past two decades. As editors, in the two introductory and concluding chapters, Tom Christensen and Per Lægreid collaborate to take seriously a threefold dimension of NPM reforms: understanding the processes; analysing the real effects of reforms beyond the managerial talks; and considering the theoretical influences of NPM on democratic theory. [First paragraph

Réformes de l'Etat et transformations démocratiques : le poids des héritages

Le lien d’interdépendance entre le développement des démocraties et la mise en place des administrations bureaucratiques dans les pays occidentaux, du début du XIXe siècle au milieu du XXe, constitue un phénomène largement repéré. La réflexion sur cette articulation est au coeur de nombreux travaux de sociologie historique de l’État inspirés des propositions initiales de Max Weber. Dans la perspective wébérienne, la mise en place d’une administration professionnalisée, dépolitisée et rationalisée est, on le sait, l’instrument constitutif de la formation des États parce qu’elle rend possible le monopole de la violence physique légitime mais elle est aussi ce par quoi se met en place la démocratie . La bureaucratie, par sa forme organisationnelle ordonnée, prévisible et légale, est en effet le fondement d’un traitement égal et impersonnel de tous les citoyens sur la base de règles générales, préétablies et connues de tous. Elle est également un agent de la démocratisation sociale parce qu’en valorisant le diplôme, dans l’accès aux positions administratives, elle participe au nivellement des différences sociales et à l’expansion du système éducatif. [Premier paragraphe de l'introduction