Enjeux et usages de la formation professionnelle dans la sécurisation des trajectoires d'emploi : des initiatives territoriales aux réformes nationales

Document de travail, n° 194Le système de formation professionnelle (SFP) est régulièrement critiqué notamment pour sa faible capacité à offrir une seconde chance aux salariés et demandeurs d’emploi les plus vulnérables. Ce document de travail, s’il ne remet pas en cause la validité de ce constat, veut également pointer l’apport des territoires et des acteurs locaux pour inverser la tendance. Depuis les années 2000, de nombreuses régions sont venues soutenir entreprises, salariés et demandeurs d’emploi en difficulté pour construire des parcours de formation et d’emploi plus sécurisés. Des formes de coordination locales entre les collectivités territoriales, les partenaires sociaux, et le service public de l’emploi (SPE) ont vu le jour pour pallier les déficiences du système né de la loi de 1971. Les réformes nationales du SFP adoptées en 2009 et 2014 s’inscrivent dans la continuité des actions engagées par les territoires avec ce paradoxe que la place réservée aux régions dans la gouvernance du SFP n’en sort pas forcément accrue

Fabrice Colomb, Les politiques de l’emploi (1960-2000) : sociologie d’une catégorie de politique publique

Voici un livre original sur un sujet ayant pourtant fait l’objet de nombreuses publications. Mais l’angle d’analyse est inédit puisqu’il s’agit de retracer l’histoire des politiques de l’emploi en faisant pénétrer le lecteur dans l’arrière-boutique, là où les décisions ne sont finalement prises que par quelques acteurs clefs situés dans diverses sphères politico-administratives (directions et cabinets ministériels, commissions du Plan, cercles d’experts, etc.). Quarante années de politiques d..

Fabrice Colomb, Les politiques de l’emploi (1960-2000) : sociologie d’une catégorie de politique publique

Voici un livre original sur un sujet ayant pourtant fait l’objet de nombreuses publications. Mais l’angle d’analyse est inédit puisqu’il s’agit de retracer l’histoire des politiques de l’emploi en faisant pénétrer le lecteur dans l’arrière-boutique, là où les décisions ne sont finalement prises que par quelques acteurs clefs situés dans diverses sphères politico-administratives (directions et cabinets ministériels, commissions du Plan, cercles d’experts, etc.). Quarante années de politiques d..

Les territoires pluriels des intermédiaires du marché du travail

International audienceThe article takes a fresh look at the role of local regions in French employment policies, focusing on the activity of local labor market intermediaries. It explores the relationship between such intermediaries and local regions, analysing the contacts between two major stakeholder categories, municipal structures and local Pôle Emploi job centers. It draws on data from a qualitative survey of two areas to demonstrate that local regions are at the same time sites where macro, meso, and micro stakeholders apply employment policies, bases for economic, political, and administrative understandings of territoriality, and geographical spaces with their own economic and social dynamics that partly determine the relevant scale of intervention. The range of approaches raises the issue of the best coordinating bodies to oversee the multiplicity of ways of understanding the territory as a variable. Each area surveyed revealed a convergence of interventions by intermediaries, albeit on distinct geographical scales reflecting local specificities. The synchronization of interventions is at times thrown off kilter by employment policy reforms that stoke competition locally.Cet article porte un nouveau regard sur la place des territoires dans les politiques de l’emploi en s’intéressant à l’activité des intermédiaires locaux du marché du travail. Il questionne la relation que ces intermédiaires instaurent avec les territoires en analysant les rapports qu’entretiennent deux types d’acteurs majeurs, les structures municipales et les agences locales de Pôle emploi. En mobilisant les données d’une enquête qualitative sur deux terrains, nous montrons que le territoire est à la fois un lieu d’application des politiques de l’emploi par des acteurs situés à différentes échelles (macro, méso, micro), porteurs de différentes conceptions du territoire (économique, politique, administrative), et un espace, géographiquement situé, doté d’une dynamique économique et sociale propre qui détermine en partie l’échelle d’intervention la plus pertinente. Cette diversité d’approches pose la question des instances de coordination à même d’imbriquer la multiplicité des manières de se saisir de la variable territoriale. Sur chacun de nos terrains on observe une convergence des interventions des intermédiaires, mais à une échelle géographique distincte, reflet des spécificités locales. Cette synchronisation des interventions se trouve toutefois bousculée par les réformes des politiques de l’emploi qui attisent les concurrences locales

L’expérimentation dans l’action publique.

L’objet de cet article est de montrer comment l’histoire des expérimentations sociales à la française prend sens à la lumière du jeu triangulaire entre État, acteurs locaux et experts. Nous montrons d’abord les conséquences du rapport ambigu que l’État entretient avec les collectivités territoriales et plus généralement avec les acteurs locaux, ce qui entraîne une difficulté récurrente à s’accorder sur les enjeux de l’expérimentation. Nous voyons ensuite, à travers la chronique politique des appels à projets successifs, comment, à partir d’une volonté de faire remonter des solutions innovantes sur un spectre large de problèmes sociaux relatifs à la jeunesse, le Fonds d’expérimentation pour la jeunesse (FEJ) a connu à la fois un recentrage sur les questions de l’éducation ainsi qu’une reprise en main par l’appareil d’État. Enfin, nous montrons comment la généralisation des expérimentations, point nodal de la relation entre innovation locale, expertise et décision publique, est restée, à des titres divers, un point aveugle pour l’ensemble des acteurs embarqués dans l’expérience.This paper highlights one of the main characteristics of French social field experiments: a triangular game involving the State, local partners and experts. Firstly, it focuses on the consequences of the State’s ambiguous relationship with local authorities as regards social field experiments. This difficulty constitutes a recurring impediment for partners to setting the goals of field experiments. Then, the paper points out a dual tendency of the FEJ (the national experimental fund for youth). The first one is a thematic shift from youth to issues that only concern educational problems: even though the FEJ originally emphasized the importance of promoting bottom-up innovative actions that try to cope with numerous social issues connected with youth, it ended up dealing with educational issues. The second tendency concerns the FEJ’s evolution, which became part of the State apparatus dedicated to top down policies. Finally, this article examines the core of the triangular game, namely the replication on a larger scale of the field experiments. It shows that this nodal point remains a blind spot for most of all these embedded partners

El impacto del seguro de paro sobre las normas de empleo y de salario.

The aim of this article is to analyse a specific set of support instruments for the unemployed, namely those introduced in 1986 by the bipartite French unemployment insurace fund (UNEDIC) for those in casual employment. Under the new scheme, unemployed people were able to combine a limited income from casual employment with a part of their unemployment benefit, for a period of up to 18 months. Based on the dubious assumption that even precarious employment is better than full-time unemployment, this opportunity was designed to induce the unemployed to take up employment of any kind. The article considers in detail the economic and social context prevailing prior to the introduction of these measures, concluding that precarious, casual employment far from serves as a springboard to permanent employment, but that, on the contrary, it may lead an increasing number of people into under-employment and low-pay traps.El objetivo de este artículo es analizar un conjunto específico de ayudas a los parados como son los instrumentos presentados en 1986 por el fondo francés bipartita de seguro de desempleo (UNEDIC son sus siglas en francés) que está destinado a los que encuentran ocasionalmente un empleo precario. Bajo las nuevas disposiciones, los parados podían combinar una renta limitada proveniente de un empleo ocasional con una parte de su subsidio por desempleo, durante un período máximo de 18 meses. Fundado sobre la hipótesis dudosa de que un empleo precario es mejor que un desempleo a tiempo completo, esta posibilidad ha sido puesta en marcha para inducir al parado a tomar cualquier empleo. El artículo analiza en detalle el contexto económico y social existente antes de la adopción de estas medidas, concluyendo que el empleo precario, ocasional, lejos de servir como trampolín hacia el empleo permanente, puede por el contrario conducir a un número creciente de personas a la trampa del subempleo y de los bajos salarios

Emmanuelle Marchal, Les embarras des recruteurs. Enquête sur le marché du travail

L’ouvrage d’Emmanuelle Marchal apporte un rééquilibrage salutaire dans les analyses du fonctionnement du marché du travail. Celles-ci s’intéressent le plus souvent à l’un des deux versants du marché du travail, celui des demandeurs d’emploi. Cette focale quasi-exclusivement mise sur les mécanismes de la recherche d’emploi, les modes d’accompagnement des chômeurs, leur « employabilité », laisse dans l’ombre l’autre segment du marché du travail, celui des employeurs et de leurs pratiques d’emba..

La Garantie jeunes dans les missions locales : la mise en oeuvre d'une nouvelle approche de l'accompagnement

National audienceLa Garantie jeunes a été expérimentée dès octobre 2013 sur une partie du territoire. Mise en œuvre par les missions locales, elle s’adresse aux jeunes de 16 à 25 ans, ni en études, ni en emploi ni en formation, et qui sont en situation de vulnérabilité, de précarité ou de pauvreté. Ce ciblage introduit une notion nouvelle de vulnérabilité pouvant être "financière", "ociale", "familiale". En vue de généraliser le dispositif, une étude quantitative, coordonnée par la Dares, et deux études qualitatives ont été effectuées par le cabinet Orseu et l’université Paris XIII, en lien avec le CEET. Celle présentée ici est centrée sur l’analyse de la mise en œuvre de la mesure par les missions locales. La Garantie jeunes renouvelle le modèle classique d’accompagnement jusqu’alors pratiqué : un accompagnement collectif et individuel, qui a cristallisé les inquiétudes lors du démarrage du dispositif mais qui a finalement été apprécié des conseillers, malgré les bouleversements organisationnels induits

La Garantie jeunes dans les missions locales : la mise en oeuvre d'une nouvelle approche de l'accompagnement

National audienceLa Garantie jeunes a été expérimentée dès octobre 2013 sur une partie du territoire. Mise en œuvre par les missions locales, elle s’adresse aux jeunes de 16 à 25 ans, ni en études, ni en emploi ni en formation, et qui sont en situation de vulnérabilité, de précarité ou de pauvreté. Ce ciblage introduit une notion nouvelle de vulnérabilité pouvant être "financière", "ociale", "familiale". En vue de généraliser le dispositif, une étude quantitative, coordonnée par la Dares, et deux études qualitatives ont été effectuées par le cabinet Orseu et l’université Paris XIII, en lien avec le CEET. Celle présentée ici est centrée sur l’analyse de la mise en œuvre de la mesure par les missions locales. La Garantie jeunes renouvelle le modèle classique d’accompagnement jusqu’alors pratiqué : un accompagnement collectif et individuel, qui a cristallisé les inquiétudes lors du démarrage du dispositif mais qui a finalement été apprécié des conseillers, malgré les bouleversements organisationnels induits

L'accès à la validation des acquis de l'expérience : des usages collectifs à la frontière entre l'accompagnement et la formation des personnes

La plupart des études qui évaluent la mise en œuvre du dispositif de Validation des acquis de l'expérience (VAE) mettent à jour l'importance que revêt la fonction d'accompagnement pour la réussite des candidats. En outre, bien que la VAE représente, à priori, une alternative à la formation continue pour l'accès des salariés à la certification, on observe aussi, à l'occasion des opérations collectives, la mise en place de dispositifs hybrides qui associent accompagnement des salariés et modules de formation complémentaire. Si ces pratiques dérogent quelque peu aux intentions du législateur, force est de constater que l'organisation de parcours associant étroitement accompagnement et formation s'impose, dans bien des cas, comme une condition de réussite. À partir d'une enquête réalisée pour la Direction de l'animation et de la recherche des études et des statistiques (Dares), sur des opérations collectives de VAE, cet article explore les différentes modalités d'accompagnement des salariés selon que celui-ci est individuel ou collectif, interne ou externe à l'entreprise. Dans une seconde partie, il montre comment se forment des dispositifs enchevêtrant formation et accompagnement des salariés, en s'interrogeant sur leur capacité à faire évoluer l'offre de formation, dans son contenu comme dans son articulation avec les expériences de travail