Удосконалення систем місцевого самоврядування у контексті реформ територіальної організації влади в країнах Північної Європи

The article considers the peculiarities of the reforms of the territorial organization of power at the municipal level in Northern European countries. The reforms are aimed at developing the local self-government system, as well as increasing the efficiency and improving the coordination of services provided by local communities. In this regard, the article studies the content of the two main directions of local territorial reforms in European countries, which began in the twentieth century and continue today. These directions are based on encouraging local communities to collaborate through a network of organizations for inter-communal cooperation and/or community consolidation through mergers to properly fulfil municipal and administrative functions.The approaches used in Denmark, Norway and Finland to ensure greater efficiency of the local government system and to create capable local communities, which can more effectively perform the tasks of local self-government, have been analysed. The peculiarities of municipal reforming in Norway, characterized by consistency and the clear definition of the steps of its implementation, have been revealed; the results of reducing the number of municipalities have been shown. The specifics and stages of municipal transformations in Finland, during which measures were taken to encourage municipalities to merge freely, have been analysed; the reasons that negatively affected the implementation of local self-government reform at the local level have been highlighted. It has been concluded that there is a common trend for these countries to create larger municipalities through mergers, which is more effective applying coercive measures and state incentives to amalgamate local communities.Рассматриваются особенности проведения реформ территориальной организации власти на муниципальном уровне в странах Северной Европы с целью совершенствования функционирования системы местного самоуправления, а также повышение эффективности и улучшение координации предоставления услуг членам местных общин. В связи с этим, раскрыто содержание двух основных направлений реформирования местного территориального управления, основанные в ХХ в. и продолжаются в настоящее время в европейских странах, построенные на поощрении местных общин к сотрудничеству через сеть организаций мижкомунального сотрудничества и / или укрупнения общин путем слияния для надлежащего выполнения муниципальных и административных функций.Анализируются подходы, которые были использованы в Дании, Норвегии и Финляндии для обеспечения большей эффективности системы местного управления, создание дееспособных местных общин, которые способны более эффективно выполнять задачи местного самоуправления. Исследуется опыт Дании в части проведения укрупнения местных общин и создания крупных муниципалитетов, как избранный правительством страны единственный путь должным образом обеспечить ответственное выполнение функций муниципального управления. Раскрываются особенности муниципального реформирования в Норвегии, характеризующееся последовательностью и четким определением шагов его осуществления, а также показаны результаты по сокращению количества муниципалитетов. Анализируется специфика и этапы муниципальных преобразований в Финляндии, в течение которых были приняты меры, направленные на поощрение муниципалитетов к добровольному слияния, а также выделены причины, которые негативно повлияли на реализацию реформы местного самоуправления на низовом уровне. Сделан вывод об общей тенденции для этих стран в направлении создания более крупных муниципальных образований путем слияния, что является более результативным при условии применения мер принуждения и государственных стимулов для объединения местных общин.Розглядаються особливості проведення реформ територіальної організації влади на муніципальному рівні в країнах Північної Європи з метою вдосконалення функціонування системи місцевого самоврядування, а також підвищення ефективності та покращення координації надання послуг членам місцевих громад. У зв’язку з цим, розкрито зміст двох основних напрямів реформування місцевого територіального управління, які започатковані у ХХ ст. і продовжуються нині в європейських країнах, побудовані на заохоченні місцевих громад до співпраці через мережу організацій міжкомунального співробітництва та/або укрупнення громад шляхом злиття для належного виконання муніципальних й адміністративних функцій.Аналізуються підходи, які були використані в Данії, Норвегії та Фінляндії для забезпечення більшої ефективності системи місцевого управління, створення дієздатних місцевих громад, які спроможні більш ефективно виконувати завдання місцевого самоврядування. Досліджується досвід Данії в частині проведення укрупнення місцевих громад і створення великих муніципалітетів, як обраний урядом країни єдиний шлях належним чином забезпечити відповідальне виконання функцій муніципального врядування. Розкриваються особливості муніципального реформування в Норвегії, яке характеризується послідовністю та чітким визначенням кроків його здійснення, а також показано результати щодо скорочення кількості муніципалітетів. Аналізується специфіка та етапи муніципальних перетворень у Фінляндії, протягом яких було вжито заходи, спрямовані на заохочення муніципалітетів до добровільного злиття, а також виокремлено причини, які негативно вплинули на реалізацію реформи місцевого самоврядування на низовому рівні. Зроблено висновок про загальну тенденцію для цих країн у напрямку створення більш великих муніципальних утворень шляхом злиття, що є більш результативним за умови застосування примусових заходів і державних стимулів для об’єднання місцевих громад

Вплив європейських норм партисипативної демократії на підвищення рівня участі громадян України в місцевому самоврядуванні

The article considers the European legal acts features concerning democratic practices of participatory democracy for their further implementation in Ukraine. Given the insufficient level of public participation in the development and adoption of public administration decisions at the local level in Ukraine, the attention is focused on some elements of the participatory mechanism of involving members of local communities in local self-government in European documents on exercising the right to local self-government.The analysis of European norms on municipal participation, which testified to their evolution under the influence of building a system of democratic public administration and an active civil society, is made. The result of this process is the creation of a modern integrated system of interaction and cooperation of local authorities with local communities through the tools of the concept of transparent municipal activities. The comparison of the content of European acts on citizen participation in local public life, adopted over the years, allows concluding that the latest documents, along with a summary of considerable principles, forms and methods of participatory democracy contained in previous acts, are also supplemented by modern principles and measures of their implementation; and the updated methods can be used more effectively using forms of participatory democratic participation at different stages of the complicity.It is determined that modern European tendencies of democratization of administrative processes and encouragement of citizens' participation in local public life influence the increasing the citizens' participation level in making decisions of local value issues in Ukraine. It is suggested to distinguish three consecutive levels of citizen participation in making public administration decisions of local importance depending on the type of relationship, the degree of the local community members’ participation and the intensity of the process (low – general information, medium – public consultation, high – partner dialogue), the regulation of forms on each of them and the relevant content.В статье рассматриваются особенности европейских правовых актов, касающихся демократических практик партисипативной демократии с целью их дальнейшего внедрения в Украине. Учитывая недостаточный уровень участия населения в выработке и принятии публично-управленческих решений на локальном уровне в Украине, обращено внимание на отдельные элементы партисипативного механизма привлечения членов местных общин к местному самоуправлению в европейских документах относительно вопросов реализации ними права на местное самоуправление. Проанализированы европейские нормы относительно муниципальной партисипации, которые показали их эволюционирование под влиянием развития системы демократического публичного управления и построения активного гражданского общества. Результатом этого процесса стало создание современной комплексной системы взаимодействия и сотрудничества местных властей с территориальными общинами через инструменты концепции транспарентной муниципальной деятельности. Сопоставление содержания европейских актов относительно участия граждан в местном публичном жизни, которые принимались в разные годы, позволило сделать вывод о том, что более новые документы, наряду с обобщением важных принципов, форм и методов партисипативной демократии из предыдущих актов, дополнены современными принципами и мерами их реализации, поэтому обновленные способы могут более эффективно использоваться при применении форм партисипативный демократического участия на различных этапах соучастия. Определено, что современные европейские тенденции демократизации управленческих процессов и поощрения участия граждан в местной публичной жизни влияют на повышение уровня участия граждан в решении вопросов местного значения в Украине. Было предложено выделять три последовательных уровня участия граждан в принятии публично-управленческих решений местного значения в зависимости от вида отношений, степени участия членов территориальной общины и интенсивности процесса (низкий как базовый информационный, средний – публично-консультационный, высокий – партнерский диалоговый), регламентацию форм на каждом из них, а также их соответствующее содержательное наполнение.У статті розглядаються особливості європейських правових актів, які стосуються демократичних практик партисипативної демократії, з метою їх подальшого впровадження в Україні. Зважаючи на недостатній рівень участі населення у виробленні та прийнятті публічно-управлінських рішень на локальному рівні в Україні, звернено увагу на окремі елементи партисипативного механізму залучення членів місцевих громад до місцевого самоврядування в європейських документах з питань реалізації ними права на місцеве самоврядування. Здійснено аналіз європейських норм з муніципальної партисипації, який засвідчив їх еволюціонування під впливом розвитку системи демократичного публічного управління та побудови активного громадянського суспільства. Результатом цього процесу стало створення сучасної комплексної системи взаємодії і співробітництва місцевих влад з територіальними громадами через інструменти концепції транспарентної муніципальної діяльності. Зіставлення змісту європейських актів щодо участі громадян в місцевому публічному житті, які приймалися протягом різних років, дозволило зробити висновок про те, що новітні документи поряд з узагальненням важливих принципів, форм і методів партисипативної демократії, вміщених у попередніх актах, також доповнено сучасними принципами і заходами їх реалізації, а оновлені способи можуть більш ефективно використовуватися під час застосування форм партисипативної демократичної участі на різних етапах співучасті. Визначено, що сучасні європейські тенденції демократизації управлінських процесів та заохочення участі громадян в місцевому публічному житті впливають на підвищення рівня участі громадян у вирішенні питань місцевого значення в Україні. Запропоновано виділяти три послідовні рівні участі громадян в прийнятті публічно-управлінських рішень місцевого значення залежно від виду відносин, ступеню участі членів територіальної громади та інтенсивності процесу (низький – базовий інформаційний, середній – публічно-консультаційний, високий – партнерський діалоговий), регламентацію форм на кожному з них і відповідне змістовне наповнення

Institutional stability of public administration in conditions of sustainable development: geopolitical aspect

The relevance of the question of the development of public administration in the modern world is important because it is one of the decisive factors affecting the well-being of each state. The purpose of the article is to identify the problems faced by modern institutions of public administration, as well as the ways of their development based on consideration of the management system of the two leading countries of the world. During the research, the following methods of the theoretical block were used: analysis, synthesis, concretization, and generalization of information. The following conclusions were made as a result of the study: the historical development and the current state of public administration in China and the United States were analyzed. It was determined that the modern confrontation between the U.S. and China will intensify in the future and one of the areas of struggle will be the system of governance. It was found out that the main problem of modern management in democratic countries is the presence of bureaucratic elements, so in the future, there will be a departure from them, by increasing the power of managers in the field. The role of outsourcing in the public administration of the future was also examined. In general, it was concluded that the change and sustainability of institutions depends on the type of states. This article will be useful, first of all, to management scientists who study in detail the phenomenon of public administration and develop a theory of its reform. Also, the materials of this article will be useful for political scientists who study modern geopolitical processes

Функціональна характеристика діяльності територіальної громади

Розглянуто окремі аспекти забезпечення реалізації функцій місцевого самоврядування в Україні та в інших країнах. Здійснено аналіз поняття «питання місцевого значення» з урахуванням його доктринального тлумачення у вітчизняній та зарубіжній науковій літературі. Досліджено зарубіжний досвід щодо визначення функцій та завдань місцевого самоврядування в країнах з англосаксонською та континентальною системами локального управління. Для покращення практики реалізації права на місцеве самоврядування в Україні сформульовано пропозиції стосовно поділу питань місцевого значення на власні та делеговані. При цьому власна сфера має включати обов’язкові питання, які стосуються життєво важливих для територіальних громад питань, а також додаткові (факультативні) функції, що повинні здійснюватися залежно від фінансових можливостей громади на договірних засадах із залученням приватних організацій, коштів інших громад

Інституційно-правове забезпечення функціонування суб’єктів місцевого самоврядування в Україні

Some aspects of institutional and legal support of local self-government social institutions' functioning in Ukraine have been considered. Modern municipal transformations related to the sphere of local self-government affect the activities of local self-government bodies, territorial communities and other public administration institutions as well as the interaction between them, which necessitates resolving issues related to the institutional and legal aspects of the local self-government practice. For this, the features of the institutional component in the structural and organizational sense and the legal component in terms of legislative and statutory regulation of the functioning of local governments have been analyzed. General characteristics of formal and informal rules, on which institutional maintenance of activity of subjects of local self-government is based, have been presented in the article. Special attention has been paid to the legislative definition of local self-government system social institutions, which are located at the appropriate institutional levels, as well as the peculiarities of relations between the subjects in this area. The peculiarities and methodological principles of the institutional building of the territorial community as a subject of local self-government, as well as the powers of direct and indirect participation in municipal relations, defined by law, have been highlighted. The importance of improving the interaction between members of the territorial community and local self-government bodies through the mechanisms of cooperation that should be regulated in legal acts at the local level has been emphasized. The specifics of local regulation of the functioning of local governments in the regional programs for the development of local government and the promotion of public activity in the Dnipropetrovs’k region have been studied. The problems of development of statutory rulemaking have been considered, which concern the shortcomings of the legislative detailing of the subject content of the statutes of territorial communities, the obligation to adopt them, the absence of norms on the procedure for their development and adoption at the local level. The formulated proposals for solving the existing problems of statutory regulation of the functioning of local governments will contribute to the further development of territorial communities in Ukraine.Рассматриваются отдельные аспекты институционально-правового обеспечения функционирования социальных институтов местного самоуправления в Украине. Современные муниципальные трансформации, касающихся сферы местного самоуправления, влияют на деятельность органов местного самоуправления, территориальных общин и других институтов публичного управления, а также взаимодействие между ними, что обусловливает необходимость решения вопросов, касающихся институционально-правового аспекта практической деятельности субъектов местного самоуправления . Для этого анализируются особенности институциональной составляющей в структурно-организационном смысле и правовой составляющей в части законодательного и уставного регулирования функционирования субъектов местного самоуправления. Дается общая характеристика формальных и неформальных правил, на которых базируется институциональное обеспечение деятельности субъектов местного самоуправления. Уделено внимание законодательному определению места социальных институтов системы местного самоуправления, находящихся на соответствующих институциональных уровнях, а также особенностям отношений между субъектами в этой сфере. Выделены особенности и методологические принципы институциональной построения территориальной общины как субъекта местного самоуправления, а также полномочия по непосредственной и опосредованной участия в муниципальных отношениях, определенных законодательством. Подчеркнута важность улучшения взаимодействия между членами территориальной общины и органами местного самоуправления через механизмы сотрудничества, которые должны быть регламентированы в правовых актах на локальном уровне. Исследуется специфика локального регулирования функционирования субъектов местного самоуправления в региональных программах по развитию местного самоуправления и содействие гражданской активности Днепропетровской области. Рассмотрены проблемы развития уставной нормотворчества, касающиеся недостатков законодательной детализации вопросов предметного наполнения уставов территориальных общин, обязательности их принятия, отсутствия норм о порядке их разработки и принятия на местном уровне. Сформулированы предложения по решению существующих проблем уставного регулирования функционирования субъектов местного самоуправления, способствовать дальнейшему развитию территориальных общин в Украине.Розглядаються окремі аспекти інституційно-правового забезпечення функціонування соціальних інститутів місцевого самоврядування в Україні. Сучасні муніципальні трансформації, які стосуються сфери місцевого самоврядування, впливають на діяльність органів місцевого самоврядування, територіальних громад та інших інституцій публічного управління, а також взаємодію між ними, що обумовлює необхідність вирішення питань, які стосуються інституційно-правового аспекту практичної діяльності суб’єктів місцевого самоврядування. Для цього аналізуються особливості інституційної складової в структурно-організаційному сенсі та правової складової в частині законодавчого і статутного регулювання функціонування суб’єктів місцевого самоврядування. Надається загальна характеристика формальних і неформальних правил, на яких базується інституційне забезпечення діяльності суб’єктів місцевого самоврядування. Приділено увагу законодавчому визначенню місця соціальних інститутів системи місцевого самоврядування, що знаходяться на відповідних інституційних рівнях, а також, особливостям відносин між суб’єктами в цій сфері. Виділено особливості та методологічні принципи інституційної побудови територіальної громади як суб’єкта місцевого самоврядування, а також, повноваження щодо безпосередньої та опосередкованої участі в муніципальних відносинах, визначених законодавством. Підкреслено важливість покращення взаємодії між членами територіальної громади та органами місцевого самоврядування через механізми співпраці, що мають бути регламентовані в правових актах на локальному рівні. Досліджується специфіка локального регулювання функціонування суб’єктів місцевого самоврядування в регіональних програмах з розвитку місцевого самоврядування та сприяння громадянської активності Дніпропетровської області. Розглянуто проблеми розвитку статутної нормотворчості, які стосуються недоліків законодавчої деталізації питань предметного наповнення статутів територіальних громад, обов’язковості їх прийняття, відсутності норм щодо порядку їх розробки і прийняття на місцевому рівні. Сформульовано пропозиції щодо вирішення існуючих проблем статутного регулювання функціонування суб’єктів місцевого самоврядування, що сприятимуть подальшому розвитку територіальних громад в Україні