Los Saldos Fiscales Regionales argentinos como indicadores políticos y sociales. La conformación de élites político - regionales

La tesis de este trabajo es que los principales dirigentes políticos originarios de la región conformada por el norte y sur de de Argentina y los del conurbano bonaerense, han concordado en usufructuar el sistema fiscal argentino, lo que los ha convertido en la actual élite política dominante. En este orden vamos desarrollando este escrito y, con el agregado previo del concepto de élite y de su aplicabilidad, finalmente formulamos conclusiones generales.Fil: Ruarte Bazán, Roque . Universidad Nacional de Córdoba. Facultad de Derecho; Argentina

Saldos fiscales regionales del fisco nacional en el federalismo argentino

Nos proponemos estimar los flujos fiscales geográficos netos que ocurren a través de los mecanismos que opera el gobierno nacional e índices derivados que sean útiles a la hora de trazar políticas redistributivas interregionales en función del federalismo fiscal argentino real. En pos de ello renovamos la concepción de territorio y presentamos un modelo de federalismo ad hoc para el sistema de gobierno que hoy impera en la Argentina, junto con enfocarnos en el rol fiscal y en la conducta de los administrados residentes, ya sea como contribuyentes o como destinatarios del gasto gubernamental. En el esquema a desarrollar calculamos esos flujos de manera directa o más realista, en el sentido que evitamos el recálculo que requeriría un formato de balanza fiscal regional para distribuir déficit/superávit y obtener una igualdad ficta entre ingresos y egresos totales del gobierno central. Sin embargo, a la manera de nuestros trabajos previos sobre balanzas regionales, en este estudio mantenemos la particularidad de mostrar por separado los flujos en tres tipos, según se refieran a los: 1. ocasionados por la coparticipación secundaria y afines, 2. encuadrados en las funciones específicas de la administración central, 3. propios de las instituciones de seguridad social nacional. Y, al agregarlos, obtenemos un cuarto cuadro descriptivo de tipo general.Cuando confrontemos las cifras en que se distribuyen territorialmente esos tres, vamos a poder determinar cuán similares o diferentes son las pautas distributivas aplicadas en cada uno. La elección de estas pautas es materia de las políticas de redistribución del ingreso, de desarrollo económico y de sustentación institucional del federalismo. Aunque trabajamos metodológicamente con el enfoque carga-beneficio para imputar geográficamente los recursos y gastos gubernamentales, como nuestra idea es coadyuvar a los distintos hacedores, quienes deben considerar la factibilidad de obtener apoyo político para la implementación, también mostramos las cifras del enfoque del flujo monetario. El alcance espacial cubre el mapa argentino y, para el cálculo de los flujos fiscales, lo dividimos en 24 distritos nacionales que empero designamos con los mismos nombres de las provincias y de Capital Federal, sin perjuicio de trazar regiones apropiadas para el análisis de resultados. El alcance temporal es peculiar al extenderse al sexenio 2001 - 2006, hecho que nos pone en condiciones de visualizar eventuales cambios coyunturales o estabilidad en los indicadores fiscales regionales durante este período. Comenzamos con breves descripciones conceptuales sobre territorio y federalismo y de un modelo de federalismo argentino; luego desarrollamos conceptualmente el esquema de Saldos Fiscales Regionales y las cuestiones metodológicas; a continuación ofrecemos los resultados numéricos en gráficos y tablas junto con observaciones y finalmente hacemos síntesis y conclusiones.publishedVersionFil: Ruarte Bazán, Roque. Universidad Nacional de Córdoba. Facultad de Derecho; Argentina

49º Jornadas Internacionales de Finanzas Públicas

De los mitos, favorecidos también porque nuestra historia ha registrado un asiento regional del poder muy distinto al vigente y, paralelamente, se verifican realidades que divergen de mitos implícitos. Aquí hemos elegido encuadrar, entre otros, tres de cada uno, a saber: Mitos: 1.- El régimen de coparticipación es federal. 2.- El Gobierno Central obtiene una mayor proporción de recursos recaudadospor AFIP que la establecida por ley, en relación a la destinada a las provincias y CABA. 3.- El fisco concentrado en el gobierno nacional perjudica a los gobiernos provinciales y al interior del país. Realidades: 4.- Los contribuyentes porteños abortan a través de AFIP más fondos que los residentes locales para el financiamiento de la mayoría de las provincias. 5.- Hay apropiación de la renta pública por una élite regional de diseño feudal. 6.- En presencia de corrupción, el federalismo tiende a ser el peor sistema fiscal. Como el análisis llega hasta el 2014 no es posible dar definiciones sobre el impacto que pudiera tener la gestión del gobierno asumido en diciembre pasado; sin embargo, hemos de presentar proyecciones plausibles. Encaramos el tratamiento de los cada una de las seis aseveraciones antes citadas, separadas en los acápites de Mitos y de Realidades; ello a la luz de la teoría y de información obtenida presentada en tablas basadas en fuentes oficiales (AFIP, MIN Economía). Finalmente, presentamos las conclusionesy las implicancias de política.Fil: Ruarte Bazán, Roque. Universidad Nacional de Córdoba. Facultad de Derecho; Argentina

El federalismo argentino frente a las balanzas fiscales regionales, 2001-2005

Por ello seguimos un enfoque que nos permite determinar territorialmente el origen y distribución de la recaudación del ingreso público nacional en el estado actual de la situación jurídica y económica, lo que constituye nuestro principal objetivo junto con el de ubicar la situación que se encuentra el federalismo argentino y ofrecer elementos empíricos para su reformulación conceptual. Naturalmente, subyace la pretensión de coadyuvar a quienes están directamente involucrados en el diseño o discusión de políticas económicas. Sin embargo, es importante dejar sentado que en este trabajo asumimos la posición “de lege lata” antes que “de lege ferenda”; es decir, tomamos las instituciones analizadas, tal como están definidas en la ley vigente y por ende sin inmiscuirnos en la resolución del problema jurídico que trae aparejado un cambio institucional y, correlativamente, la investigación queda ubicada en la rama positiva de la disciplina económica, antes que en la normativa. Por tanto, no hacemos recomendaciones de política. Con este fin vamos a presentar una elaboración propia de la que denominamos Balanza Fiscal Regional Argentina, con dos particularidades. Una, es la de mostrar tres balanzas parciales o sub-balanzas que representan la coparticipación, el sistema previsional y las asignaciones fiscales propias del gobierno nacional, además de obtener la balanza general. La otra, consiste en presentar una serie anual de balanzas desde el 2001 hasta el 2005.Fil: Ruarte Bazán, Roque. Universidad Nacional de Córdoba. Facultad de Derecho; Argentina

Hacia una interpretación del federalismo argentino actual.

El federalismo es un producto histórico de cada país, por lo que sus parámetros medibles están sujetos a cambios que se observan particularmente en las relaciones fiscales intergubernamentales y son determinantes en su evolución, donde nos enfocamos en este artículo. Nuestro propósito es intentar una clarificación conceptual y empírica de lo que ocurre en el federalismo argentino porque pensamos que así se facilita el tratamiento de los problemas que hoy enfrentaFil: Ruarte Bazán, Roque. Universidad Nacional de Córdoba. Facultad de Derecho; Argentina

46º Jornadas Internacionales de Finanzas Públicas

Se tratar particularmente las relaciones financieras entre las provincias que surgen del reparto de la coparticipación secundaria y afines, enfrentándolas a los principios del federalismo. Empero lo crucial sería determinar que los residentes jurisdiccionales de ciertas provincias estén contribuyendo al mantenimiento de los tesoros provinciales de las demás en una muy superior proporción que los propios habitantes de éstas. Esto constituiría, de por sí, un hecho de geopolítica interna determinante del retraso institucional observable en Argentina que trascendería inclusive al no cumplimiento de los principios federales .Fil: Ruarte Bazán, Roque. Universidad Nacional de Córdoba. Facultad de Derecho; Argentina

Matriz regional de redistribución de la renta pública argentina y su apropiación política

El objetivo inicial del trabajo es presentar matrices que permitan leer explícitamente las transferencias fiscales cruzadas que ocurren entre las 24 provincias como también entre los 24 distritos homólogos nacionales, a las que da lugar la aplicación del actual sistema distributivo de fondos públicos operado por el gobierno central e incorporar al análisis las recaudaciones realizadas por las provincias. Junto con ello, incursionamos en la cuestión de la apropiación de parte de esos fondos para el sostenimiento de una élite política de carácter regional, en el actual período democrático. En esta oportunidad vamos a tratar particularmente las relaciones financieras entre las provincias que surgen del reparto de la coparticipación secundaria y afines, enfrentándolas a los principios del federalismo. Empero lo crucial sería determinar que los residentes jurisdiccionales de ciertas provincias estén contribuyendo al mantenimiento de los tesoros provinciales de las demás en una muy superior proporción que los propios habitantes de éstas. Esto constituiría, de por sí, un hecho de geopolítica interna determinante del retraso institucional observable en Argentina que trascendería inclusive al no cumplimiento de los principios federales, Es posible acceder a datos oficiales referidos a esas interrelaciones provinciales de manera consistente, pero hoy no es factible obtener información oficial que nos permita estimar saldos fiscales regionales referidos al gobierno central y al ubsistema previsional, como lo hicimos en trabajos anteriores. Sin embargo, hemos de estimar los referidos a la Administración Nacional en conjunto, aunque de manera subóptima. Para visualizar el juego de transferencias cruzadas en el detalle que le cabe a los residentes de cada una de las provincias y de los distritos nacionales, el esquema de presentación lo resolvemos construyendo dos matrices; una para dada uno de los niveles jurisdiccionales. Preferimos ahora hacerlo con los datos actualizados disponibles, que son los del 2011. En línea con lo que hemos sostenido en trabajos recientes, interpretamos que los resultantes flujos fiscales netos, expuestos ahora en modo matricial, no son espontáneos sino que obedecen a una estrategia destinada a apropiarse de unaporción de lo efectivamente recaudado por el gobierno central, desarrollada por una élite política emergente afincada en la región beneficiada; la que se configura principalmente con territorios ubicados al Norte y al Sur de una franja central. Esa estrategia de apropiación también tiene en mira la recaudación y el gasto propio de las Provincias ubicadas en esa región, con acciones tendientes a preservar o aumentar la primera y a disminuir el segundo. En lo que sigue, primero hemos de hacer un encuadre conceptual sobre las jurisdicciones y principios federales, tributos provinciales exclusivos y concurrentes, y otras conexiones; en segundo lugar, abordamos la construcción y el análisis de las susodichas matrices de origen y aplicación de fondos fiscales, con exposición de metodología e información propia, basada en datos oficiales, año 2011, incluyendo en la primera matriz las recaudaciones provinciales. Completamos con una interpretación económica política de la historia reciente de una estrategia de apropiación de los ingresos públicos y finalmente, las conclusiones generales.publishedVersionFil: Ruarte Bazán, Roque. Universidad Nacional de Córdoba. Facultad de Derecho; Argentina

La apropiación regionalizada de la renta pública argentina y la conformación de la emergente élite política.

La figura de apropiación de la renta rememora discusiones en el derecho, la economía y la política, particularmente desde la enunciación del denominado “teorema de Proudhon”1, según el cual la renta del suelo es pública, por lo que no habría justificación para la propiedad privada de la tierra. Sin embargo, la apropiación que aquí planteamos es la de una porción de lo efectivamente recaudado por el gobierno central, por parte de residentes de una región, especialmente de sus dirigentes políticos; apropiación que resulta determinante para la conformación de una regionalizada élite política emergente en Argentina.Fil: Ruarte Bazán, Roque. Univeridad Nacional de Córdoba. Facultad de Derecho; Argentina

43ª Jornadas Internacionales de Finanzas Públicas.

Recordemos que por federalismo se entiende la forma de Estado donde coexiste un poder central con poderes regionales y, por ende, es natural que exista en potencia un conflicto entre ambos tipos o polos de poder, aun en el caso que se hayan definido con precisión las funciones que corresponde a uno. El conflicto puede y suele volverse activo por una inequitativa distribución de los recursos públicos entre ambos niveles en relación a los servicios prestados por cada uno.Fil: Ruarte Bazán, Roque. Universidad Nacional de Córdoba. Facultad de Derecho; Argentina

Saldos fiscales regionales del fisco nacional en el federalismo argentino.

Nos proponemos estimar los flujos fiscales geográficos netos que ocurren a través de los mecanismos que opera el gobierno nacional e índices derivados que sean útiles a la hora de trazar políticas redistributivas interregionales en función del federalismo fiscal argentino real. En pos de ello renovamos la concepción de territorio y presentamos un modelo de federalismo ad hoc para el sistema de gobierno que hoy impera en la Argentina, junto con enfocarnos en el rol fiscal y en la conducta de los administrados residentes, ya sea como contribuyentes o como destinatarios del gasto gubernamentalFil: Ruarte Bazán, Roque. Universidad Nacional de Córdoba. Facultad de Derecho; Argentina