La dimension constitutionnelle de l’éducation en Italie du Statuto Albertino de 1848 à la Constitution républicaine de 1948

Cet article analyse l’encadrement de l’éducation par l’État italien, en se référant aux deux constitutions qu’a connues le pays depuis l’Unité italienne : le Statut octroyé par le Roi de Sardaigne en 1848, devenu Charte fondamentale de l’État italien, et la Constitution républicaine de 1948, rédigée au lendemain de la période fasciste. La constitution de 1848 ne contenant aucune référence à la question scolaire, elle laissait ce sujet à l’initiative du gouvernement et du Parlement. La politique scolaire de l’État piémontais, puis italien, se plaça sous le signe d’une progressive séparation entre État et société, en fonction de deux lignes directrices : le renforcement de l’école d’État, la liberté d’enseignement étant toutefois reconnue ; et la réduction de la place de la religion dans l’école publique. Cette ligne, qui mena l’État italien à des épisodes de tension et de confrontation avec l’Église, fut maintenue jusqu’à la réforme Gentile de 1923, qui introduisit l’examen d’État, mettant les écoles privées sur un pied de plus grande égalité avec les écoles publiques, et assura l’enseignement de la religion catholique à l’école élémentaire. Mais une interpénétration bien plus marquée entre l’État et la société résulta des Accords de Latran et du Concordat de 1929, et plaça l’enseignement de la religion catholique à la base et au couronnement de l’instruction. Contrairement à celle de 1848, la Constitution républicaine de 1948 consacra aux questions éducatives et scolaires deux articles circonstanciés. L’article 33 établissait notamment que la République était appelée à réglementer l’instruction et à instituer des écoles d’État pour tous les ordres et degrés ; qu’au privé était reconnu le droit de créer des établissements scolaires, sans toutefois entraîner de charges financières pour l’État ; que la loi ordinaire était tenue d’assurer une pleine liberté aux écoles ne relevant pas de l’État et d’assurer à leurs élèves un traitement scolaire équivalent à celui des élèves des écoles publiques. La nouvelle constitution intégrant les Accords et le Concordat de 1929, la législation scolaire républicaine ne se distingua d’abord guère de la législation précédente. Cependant, l’idée s’affirma peu à peu que la Constitution établissait un État laïque et démocratique. Les ajustements apportés au Concordat en 1984 sont significatifs à cet égard. Les signes se sont manifestés récemment d’un nouveau séparatisme qui, à la différence de celui du XIXe siècle, entend ne pas ignorer les institutions de la société, mais se mettre à leur écoute et leur apporter satisfaction, dans le respect du pluralisme. Sous cet angle, l’engagement que la Constitution a assigné à la République d’instituer ses propres écoles apparaît sous une nouvelle lumière : il ne s’agit pas que de répandre les bienfaits de l’instruction sur l’ensemble du territoire national, mais aussi et surtout pour faire naître des écoles attachées à former les générations futures aux principes de la laïcité et de la démocratie.This article examines the management of education by the Italian State by referring to the two constitutions that Italy has experienced since it was unified: the Statuto granted by the King of Sardinia in 1848, which became the fundamental law of the Italian State, and the republican constitution of 1948 established in the aftermath of the fascist period. As the Constitution of 1848 did not refer at all to educational matters, it was left on the initiative of the government and the Parliament. The educational policy of the Piedmontese, then Italian State was placed under the sign of a gradual separation between the State and society according to two guiding lines: the strengthening of the State school system with the recognition of teaching freedom and the reduced role of religion in state schools. This line, which caused tension and confrontation between the Church and the Italian State, was upheld until the Gentile reform of 1923 which introduced the State examination, thus putting private schools on an equal footing with public schools and guaranteed the teaching of the Catholic religion in primary education. But even deeper interpenetration between the State and society resulted from the Lateran Accords and the Concordat of 1929 and placed the teaching of the Catholic religion as the basis of instruction. Unlike the Constitution of 1848, the republican constitution of 1948 devoted two detailed articles to educational and academic matters. Article 33 stated that the Republic was expected to regulate instruction and establish State schools for all orders and levels; that private institutions were recognised the right to open schools at no financial cost for the State; that ordinary law had to guarantee full freedom to non-State schools and grant their pupils the same treatment as that of pupils in State schools. As the constitution of 1948 included the Lateran Accords and the Concordat of 1929, the republican legislation applying to schools was hardly different from the previous legislation. However, the idea that the Constitution established a secular and democratic State was gradually gaining ground. In this regard, the adjustments brought to the Concordat in 1984 are significant. There have been recent signs of a new separatism which, unlike that of the 19th century, is intended not to overlook the institutions of society but listen to them and bring them satisfaction in accordance with pluralism. From this perspective, the commitment assigned by the Constitution to the Republic to open its own schools appears in a new light. The purpose was not to flaunt the merits of instruction over the whole national territory but above all to develop schools focused on the training of future generations to the principles of secularism and democracy.Dieser Beitrag untersucht die Rahmenbedingungen der Erziehung in Italien mit Hinblick auf die zwei Verfassungen des Landes seit der italienischen Einheit: das im Jahre 1848 vom König von Sardinien genehmigte Statut, das später als Grundgesetz des italienischen Staates diente, und die nach der faschistischen Ära entworfene republikanische Verfassung von 1948. Da die Verfassung von 1848 die Schulfrage nicht in Bezug nahm, ließ sie dieses Gebiet in den Händen der Regierung und des Parlaments. Die Schulpolitik des piemontesischen, später italienischen, Staates entwickelte sich als eine fortschreitende Trennung von Staat und Gesellschaft zwei Leitlinien entsprechend: die Stärkung der staatlichen Schule, jedoch mit Anerkennung der Unterrichtsfreiheit, und die Minderung der Stellung der Religion in der öffentlichen Schule. Trotz Spannungen und konfliktgeladene Episoden mit der Kirche, wurde diese Linie eingehaltenen bis zur Gentilereform von 1923 die den Staatsexamen einführte, was die privaten Schulen mit den öffentlichen Schulen gleichstellte und den katholischen Religionsunterricht in der Elementarschule absicherte. Aber ein viel deutlicheres Vermengen zwischen Staat und Kirche entsteht durch die Lateranverträge und dem Konkordat von 1929 die den Unterricht des katholischen Glaubens zur Basis und Krönung des Bildungswesens etabliert. Im Gegensatz zu 1848, widmet die 1948er republikanische Verfassung zwei ausführliche Paragrafen der Schul- und Erziehungsfrage. Nach § 33, ist die Gesetzgebung des Schulwesens und die Gründung der Staatsschulen aller Schultypen Sache der Republik. Dem privaten Sektor wird das Recht anerkannt eigene Schulen zu gründen, jedoch ohne staatliche Kosten zu verursachen. Das Gesetz muss die Freiheit der außerstaatlichen Schulen garantieren und deren Schüler eine gleiche Behandlung als jenen der öffentlichen Schulen sichern. Da die neue Verfassung die Lateranverträge aufnimmt, unterscheidet sich anfänglich die neue schulische Gesetzgebung kaum von der Früheren. Schrittweise behauptet sich jedoch die Ansicht dass die Verfassung einen laizistischen und demokratischen Staat gegründet hatte. In dieser Hinsicht sind die durch das Konkordat von 1984 gebrachten Anpassungen nichts sagend. Die in letzter Zeit aufgekommenen Zeichen eines neuen Separatismus scheinen im Gegensatz zum 19. Jahrhundert die gesellschaftlichen Institutionen nicht zu ignorieren, sondern versuchen sie sich im Respekt des Pluralismus vielmehr ihnen anzupassen und ihre Forderungen zu befolgen. In diesem Hinblick, erscheint die Verpflichtung die die Verfassung der Republik aufgetragen hat, ihre eigenen Schulen zu gründen, unter einem neuen Licht: es geht nicht mehr nur darum die Wohltaten der Bildung im ganzen Lande zu verbreiten sondern auch und hauptsächlich eine neue Schule aufzubauen die den zukünftigen Generationen die Werte des Laizismus und der Demokratie beibringt.Este artículo analiza el encuadramiento de la educación por el Estado italiano, refiriéndose a las dos constituciones experimentadas por el país desde la Unidad italiana: el estatuto otorgado por el Rey de Cerdaña en 1848, que se volvió Carta fundamental del Estado italiano, y la constitución republicana de 1848, redactada al terminar el periodo fascista. Al no contener referencia alguna respecto a la cuestión escolar, la Constitución de 1848 dejaba dicho tema a la iniciativa del gobierno y del Parlamento. La política escolar del estado del Piamonte, después italiano, se realizó bajo el signo de una separación progresiva entre el Estado y la sociedad, siguiendo dos líneas directivas: reforzar la escuela de Estado, sin embargo se reconocía la libertad de enseñanza; reducir la importancia de la religión en la escuela pública. Esa línea, que llevó el estado italiano hacia episodios de tensión y de enfrentamiento con la Iglesia, se mantuvo hasta la reforma Gentile de 1923, que introdujo, el examen del estado, poniendo las escuelas privadas en un pie de mayor igualdad con las escuelas públicas, y aseguró la enseñanza de la religión católica en la primaria. Pero una interpenetración más marcada entre el Estado y la sociedad resultó de los acuerdos de Latran y del Concordato de 1929, y puso la enseñanza de la religión católica a la base y al coronamiento de la instrucción. Por oposición a la de 1848, la Constitución republicana de 1948 dedicó dos artículos circunstanciados a las cuestiones educativas y escolares. El artículo 33 establecía notamente que la República debía reglamentar la instrucción e instituir escuelas de Estado para todos los órdenes y grados; se le reconocía al sector privado el derecho de crear establecimientos escolares, sin acarrear sin embargo gastos financieros para el Estado; que la ley ordinaria debía asegurar la plena libertad a las escuelas que no dependían del Estado y brindar a sus alumnos un tratamiento escolar semejante al de los alumnos de las escuelas públicas. Al integrar la nueva constitución los Acuerdos y el Concordato de 1929, la legislación escolar republicana no se distinguió realmente de la legislación escolar anterior. Sin embargo, se fue afirmando la idea de que la Constitución establecía un estado laico y democrático. Los reajustes aportados al Concordato en 1984 son significativos en ese punto. Hace poco, se notaron los signos de un nuevo separatismo que, a la diferencia del separatismo del siglo XIX, pretende no ignorar las instituciones de la sociedad, pero por el contrario escucharlas y darles satisfacción respetando el pluralismo. Bajo este punto de vista, el compromiso que la Constitución asignó a la República de instituir sus propias escuelas aparece bajo una nueva luz: no sólo se trata de esparcir los beneficios de la instrucción en todo el territorio nacional, sino también y sobre todo de impulsar el nacimiento de escuelas preocupadas en formar a las futuras generaciones a los principios del laicismo y de la democracia

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