Modelos de crecimiento urbano: estrategias de planificación y sostenibilidad en Cantabria

El fenómeno de la dispersión urbana, ampliamente estudiado en las ciudades americanas, está modificando el modelo de ocupación del suelo también en las ciudades españolas. La construcción de vías de gran capacidad junto con el aumento de la motorización y las nuevas pautas de consumo han propiciado que ciudades tradicionalmente compactas hayan experimentado un crecimiento disperso, que a la larga resulta ser poco sostenible. Desde los primeros estudios sobre la problemática derivada del sprawl se han ido configurando argumentos a favor y en contra de las ciudades compactas. Más recientemente se están considerando los sistemas policéntricos (decentralised concentration) como estructuras que potencialmente pueden reducir los inconvenientes del exceso de dispersión o de concentración. Esta comunicación tiene dos objetivos básicos: por un lado, diseccionar, desde un punto de vista teórico, los problemas actuales derivados de la configuración de los sistemas urbanos; y por otro lado, analizar un caso concreto y proponer estrategias de planificación que optimicen el uso del suelo urbano. En primer lugar se analizan por separado las ventajas e inconvenientes de los sistemas urbanos en los que, siendo híbridos de los tres modelos, domina una estructura dispersa, compacta o policéntrica. Una vez establecido el marco descriptivo y de interacción de estos modelos, se estudia su aplicación a la Comunidad Autónoma de Cantabria, actualmente inmersa en el proceso de redacción del Plan de Ordenación Territorial. Esta aplicación consiste en un análisis comparativo de la jerarquía urbana de Cantabria elaborado a partir de servicios supramunicipales representativos y volumen de centros de trabajo de las entidades de población, y de las relaciones de dependencia entre municipios para acceder al comercio y servicios. La comparación entre estos dos grupos de variables (capacidad real vs. funciones reales) se ha hecho a partir del índice de Nelson, y los resultados han servido para proponer los núcleos y relaciones que se deben potenciar en Cantabria con el objetivo de reequilibrar el sistema territorial y romper la progresiva tendencia de "litoralización" de la población y actividades. Posteriormente, se definen los objetivos de distribución espacial a los que deben responder las estrategias de planificación para lograr una mayor sostenibilidad territorial. Evidentemente, estos objetivos variarán en función del tipo de área de que se trate (con alto nivel de desarrollo, periférica, etc.), de la dimensión y escala del ámbito de estudio, y también de sus particularidades locales. Para fortalecer determinados núcleos y relaciones de la red urbana de Cantabria, en la parte final de la comunicación se plantean medidas que, basadas en la situación actual, fomenten la integración de las políticas de transporte, de planificación urbanística y de ordenación del territorio, que deben basarse en la coordinación y cooperación administrativa y de los agentes sociales, y en la definición de estrategias a medio y largo plazo.*** ENG: The urban sprawl phenomenon, which has been widely studied for American cities, is now also transforming the land use pattern of Spanish cities. Highway construction, together with an increase in the motorization rate and a new lifestyle based on consumption, has favoured a dispersed growth surrounding most traditional compact cities, which in turn is proving not to be very sustainable. The rise of some problems related to sprawl have led to several arguments in favour of and against the compact city. More recently, polycentric systems based on decentralised concentration have been suggested as structures which may be able to reduce the disadvantages of both an excess of dispersion or concentration. This paper has two main objectives: on the one hand, to dissect, from a theoretical point of view, the current problems associated with the configuration of urban systems; and on the other hand, to analyse a particular case study in order to propose planning strategies to optimize the use of urban land. The first step is to analyse, separately, the pros and cons associated with areas in which, due to the hybrid nature of real case, there is the dominance of a dispersed, compact, or polycentric structure. Once the descriptive and interactive framework has been established, the next step is to implement one of these models into a real case. In this paper, a section is dedicated to studying the case of the Autonomous Region of Cantabria (Spain), which is currently developing its own Spatial Planning Programme. The implementation consists of a comparative analysis of the urban hierarchy of Cantabria comparing data of selected services (for the hinterland beyond the municipal area) and the number of work centres with service and retail dependency relationships between municipalities. The comparison between these two groups of variables (real capacity versus real functions) has been carried out using the Nelson index. The results provide a selection of nodes and relationships that should be encouraged in order to achieve improved spatial balance, so as to break the progressive trend of population and activity concentration. The next step to choose the appropriate spatial pattern objectives to be implemented by planning strategies in order to achieve improved spatial sustainability. This objective obviously depends on the type of area (central and well-developed, peripheral, and so forth), on the dimension and scale of the study area, and also on some local particularities. A final section deals with some suggestions for strengthening a choice of settlements and relationships in order to improve the urban system of Cantabria. These measures, which take into account the current regional situation, are based on the integration of transport, land use and spatial planning policies, and which indicate the requirement of further co-operation not only between different public administrations but also between these and the social and economic agents, and the need for clearly defined mid- and longterm strategies.Peer Reviewe

Autonomous Mobility: A Potential Opportunity to Reclaim Public Spaces for People

ABSTRACT: The advent of autonomous vehicles (AVs) has the potential to drastically change society and the way we understand, plan and design cities and regions, just as automobiles did a century ago. In the current context of climate change, sustainable urban environments based on active mobility (walking and cycling), urban proximity and green spaces, are increasingly in demand, leading to the emergence of new interventions and urban models. Although these trends may be affected by the arrival of AVs, most decision-makers and planners still do not address these issues in their current planning. This is because of the confusion associated with the diversity of impacts of AVs, but also by the lack of design recommendations and planning tools. To shed light on these aspects, this paper reviews the relationship between mobility and urban public space, the impacts of AVs on urban space and design proposals and strategies aimed at configuring driverless cities, with special focus on street design. The results of the review show that the implementation of AVs can be a great opportunity to liberate urban space and reclaim it for people, in line with new urban models such as the superblocks (Barcelona), the 15-minute city (Paris), or tactical urbanism interventions against COVID-19. However, it may also entail risks such as a reduction in active mobility or public transport use. The magnitude and direction of these impacts will depend on crucial decisions that need to be taken now, such as encouraging shared used over ownership, and establishing citizen-centred urban planning and design objectives and strategies to make AV deployment the most beneficial for all.This work is based on the research project “InnovAtive Urban and Transport planning tOols for the implemeNtation of new mObility systeMs based On aUtonomouS driving”–AUTONOMOUS, 2020–2023, funded by the Spanish Ministry of Science and Innovation/ERDF (EU)-State Programme for Knowledge Generation and Scientific and Technological Strengthening of the R&D&i System (PID2019-110355RB-I00)

Modelos de crecimiento urbano: estrategias de planificación y sostenibilidad en Cantabria

El fenómeno de la dispersión urbana, ampliamente estudiado en las ciudades americanas, está modificando el modelo de ocupación del suelo también en las ciudades españolas. La construcción de vías de gran capacidad junto con el aumento de la motorización y las nuevas pautas de consumo han propiciado que ciudades tradicionalmente compactas hayan experimentado un crecimiento disperso, que a la larga resulta ser poco sostenible. Desde los primeros estudios sobre la problemática derivada del sprawl se han ido configurando argumentos a favor y en contra de las ciudades compactas. Más recientemente se están considerando los sistemas policéntricos (decentralised concentration) como estructuras que potencialmente pueden reducir los inconvenientes del exceso de dispersión o de concentración. Esta comunicación tiene dos objetivos básicos: por un lado, diseccionar, desde un punto de vista teórico, los problemas actuales derivados de la configuración de los sistemas urbanos; y por otro lado, analizar un caso concreto y proponer estrategias de planificación que optimicen el uso del suelo urbano. En primer lugar se analizan por separado las ventajas e inconvenientes de los sistemas urbanos en los que, siendo híbridos de los tres modelos, domina una estructura dispersa, compacta o policéntrica. Una vez establecido el marco descriptivo y de interacción de estos modelos, se estudia su aplicación a la Comunidad Autónoma de Cantabria, actualmente inmersa en el proceso de redacción del Plan de Ordenación Territorial. Esta aplicación consiste en un análisis comparativo de la jerarquía urbana de Cantabria elaborado a partir de servicios supramunicipales representativos y volumen de centros de trabajo de las entidades de población, y de las relaciones de dependencia entre municipios para acceder al comercio y servicios. La comparación entre estos dos grupos de variables (capacidad real vs. funciones reales) se ha hecho a partir del índice de Nelson, y los resultados han servido para proponer los núcleos y relaciones que se deben potenciar en Cantabria con el objetivo de reequilibrar el sistema territorial y romper la progresiva tendencia de "litoralización" de la población y actividades. Posteriormente, se definen los objetivos de distribución espacial a los que deben responder las estrategias de planificación para lograr una mayor sostenibilidad territorial. Evidentemente, estos objetivos variarán en función del tipo de área de que se trate (con alto nivel de desarrollo, periférica, etc.), de la dimensión y escala del ámbito de estudio, y también de sus particularidades locales. Para fortalecer determinados núcleos y relaciones de la red urbana de Cantabria, en la parte final de la comunicación se plantean medidas que, basadas en la situación actual, fomenten la integración de las políticas de transporte, de planificación urbanística y de ordenación del territorio, que deben basarse en la coordinación y cooperación administrativa y de los agentes sociales, y en la definición de estrategias a medio y largo plazo.*** ENG: The urban sprawl phenomenon, which has been widely studied for American cities, is now also transforming the land use pattern of Spanish cities. Highway construction, together with an increase in the motorization rate and a new lifestyle based on consumption, has favoured a dispersed growth surrounding most traditional compact cities, which in turn is proving not to be very sustainable. The rise of some problems related to sprawl have led to several arguments in favour of and against the compact city. More recently, polycentric systems based on decentralised concentration have been suggested as structures which may be able to reduce the disadvantages of both an excess of dispersion or concentration. This paper has two main objectives: on the one hand, to dissect, from a theoretical point of view, the current problems associated with the configuration of urban systems; and on the other hand, to analyse a particular case study in order to propose planning strategies to optimize the use of urban land. The first step is to analyse, separately, the pros and cons associated with areas in which, due to the hybrid nature of real case, there is the dominance of a dispersed, compact, or polycentric structure. Once the descriptive and interactive framework has been established, the next step is to implement one of these models into a real case. In this paper, a section is dedicated to studying the case of the Autonomous Region of Cantabria (Spain), which is currently developing its own Spatial Planning Programme. The implementation consists of a comparative analysis of the urban hierarchy of Cantabria comparing data of selected services (for the hinterland beyond the municipal area) and the number of work centres with service and retail dependency relationships between municipalities. The comparison between these two groups of variables (real capacity versus real functions) has been carried out using the Nelson index. The results provide a selection of nodes and relationships that should be encouraged in order to achieve improved spatial balance, so as to break the progressive trend of population and activity concentration. The next step to choose the appropriate spatial pattern objectives to be implemented by planning strategies in order to achieve improved spatial sustainability. This objective obviously depends on the type of area (central and well-developed, peripheral, and so forth), on the dimension and scale of the study area, and also on some local particularities. A final section deals with some suggestions for strengthening a choice of settlements and relationships in order to improve the urban system of Cantabria. These measures, which take into account the current regional situation, are based on the integration of transport, land use and spatial planning policies, and which indicate the requirement of further co-operation not only between different public administrations but also between these and the social and economic agents, and the need for clearly defined mid- and longterm strategies.Peer Reviewe

La identificación de espacios mineros e industriales abandonados: el caso del Bajo Besaya

La recuperación de los terrenos conocidos como “brownfields” es un tema recurrente en las políticas del suelo y el medio ambiente de la Unión Europea para el horizonte 2020. Con una tradición eminentemente industrial y minera, el Bajo Besaya presenta, en la actualidad, amplios espacios abandonados degradados, que son el resultado del cese de las actividades productivas anteriores. Éstos suponen un detrimento para la zona, por lo que es necesaria su transformación de pasivos ambientales y socioeconómicos a nuevos espacios de oportunidad. Partiendo de investigaciones precedentes, esta comunicación aborda una aproximación teórica del concepto brownfield y sistematiza una metodología para su recuperación, con el desarrollo e implementación de las primeras fases de la misma para el caso del Bajo Besaya. Se realiza así, a partir de una revisión bibliográfica exhaustiva, estudio de campo y entrevistas con los principales actores, un análisis de los subsistemas ambiental, socioeconómico y jurídico-administrativo del Bajo Besaya, con identificación y caracterización preliminar de los suelos mineros abandonados, espacios industriales ociosos, y otros espacios degradados. El resultado es un inventario de los principales espacios que se pueden clasificar como brownfield en el área, que servirá como herramienta y punto de partida para la consecución de las fases posteriores que conforman la estrategia global de regeneración

The function of plantation forestry in landscape connectivity

Plantation forestry has been widely used for industrial purposes, creating vast extensions of culture forests. Although these plantations have a primary economic goal, they may indirectly serve other functions, such as landscape connectivity. Eucalypts are among the main plantation species used worldwide. In those areas in which they are not native, eucalyptus have been regarded as pernicious species for autochthonous forest and forest dwelling fauna. However, they may enhance connectivity between natural forest patches, thus favouring faunal dispersal. In Cantabria (Spain), Eucalyptus globulus were extensively planted in deforested areas mainly occupied by bushes and meadows. Here, we examine whether their massive introduction has modified landscape connectivity in the region. We used two indices based on graph theory and on the habitat availability concept (Integral Index of Connectivity and Probability of Connectivity), and applied them to the current forest network. Our results show how eucalyptus afforestation, principally based on temporary woodlands, has not improved forest connectivity in Cantabria significantly, though in the coast some of the new plantation areas may be locally important. Specific management actions targeted at these particularly relevant patches may enhance faunal dispersal and thus maintain biodiversity by reducing the fragmentation of these highly humanized areas

Instrumentos de la regeneración urbana integrada: una propuesta para Torrelavega (Cantabria)

Este artículo es continuación del titulado “La regeneración urbana integrada, una respuesta a la crisis urbana” presentado en este Congreso, en el que se pone de relieve la importancia de este concepto en el conjunto de alternativas planteadas en Europa para encarar la crisis urbana actual. En España, la regeneración urbana integrada ha seguido las pautas diseñadas en otras ciudades europeas, y desde la Declaración de Toledo (2010) [1] se ha convertido en un estandarte de las políticas urbanas configurándose como motor de buena parte de las alternativas a la crisis urbana. Su importancia, como modo de intervención en la ciudad consolidada, ha hecho que sea objeto de planes estratégicos y medidas legislativas de fomento de la rehabilitación, regeneración y renovación de los tejidos urbanos. Para una mayor efectividad, estas leyes, que establecen las bases de la nueva política inversora tendente a fomentar la calidad y sostenibilidad de la edificación y del suelo, deben incardinarse con los instrumentos de planeamiento urbanístico vigentes en las Comunidades Autónomas (CC.AA.) para intervenir en los barrios degradados, que son los ámbitos de la regeneración urbana integrada. Por ello, los planes especiales de reforma interior cobran especial importancia como instrumento de planeamiento, acompañándose de las necesarias medidas de gestión urbanística. Como ámbito de estudio, la ciudad de Torrelavega (Cantabria) se presenta como un excelente laboratorio para implementar un programa de regeneración urbana integrada, dada la existencia de barrios con importantes niveles de deterioro urbano, problemática social y degradación ambiental. Actuaciones de mejora y reutilización de la edificación y el suelo urbano existente o una mayor apertura de la ciudad al río forman parte de una propuesta global de regeneración urbana, que debe apoyarse en el Plan General y los planes que lo desarrollen

La regeneración urbana integrada, una respuesta a la crisis urbana

En las últimas décadas las ciudades han experimentado profundos cambios en sus procesos de desarrollo, generando un debate entre dos modelos urbanos: ciudad compacta versus ciudad dispersa. Un debate que se ha decantado esencialmente por el primero, con actuaciones en la ciudad consolidada que se acomoden a los nuevos retos que imponen la sostenibilidad urbana y la ciudad sostenible. Estas propuestas de intervención se han ido orientando a tres campos, adecuación arquitectónica, integración social y regeneración urbana, pasándose actualmente de los procesos clásicos de renovación, reforma o rehabilitación urbana a procesos más vinculados a la sostenibilidad urbana como es el de regeneración urbana, que es el que más se adecua a los requerimientos actuales. En este artículo se plantean tres objetivos: primero, resaltar la validez del modelo de ciudad más concentrada, densa y mixta como alternativa a la crisis y como elemento fundamental para la recuperación de la ciudad consolidada; segundo, plantear la necesidad de incorporar los contenidos de la sostenibilidad urbana a los procesos de actuación en la ciudad consolidada y tercero, destacar el concepto de regeneración urbana integrada como nuevo elemento esencial en el conjunto de alternativas planteadas para encarar la crisis urbana, poniendo de relieve sus dimensiones física, económica, social y ambiental, y su papel relevante como eje vertebrador de los procesos de intervención en la ciudad consolidada sostenible. Para completar los fundamentos de la regeneración urbana integrada recogidos en este artículo, se plantea en otro artículo presentado en este mismo Congreso (1.3.3b) una propuesta de metodología e instrumentos de la regeneración urbana, seleccionándose además los instrumentos de planeamiento urbanístico más apropiados para intervenir en los barrios degradados de la ciudad consolidada y encauzar los procesos de regeneración urbana, justificando la idoneidad de los Planes Especiales de Reforma Interior

Aplicación de los SIG a la gestión del patrimonio público de suelo

RESUMEN. En este artículo se exponen la metodología y principales resultados del proyecto “Análisis y Gestión del Patrimonio Regional de Suelo”, encargado por la Consejería de Obras Públicas y Vivienda del Gobierno de Cantabria con la finalidad de identificar y caracterizar dicho patrimonio. El aspecto fundamental de este proyecto consiste en el diseño e implementación de un Sistema de Información Geográfica y el desarrollo de una metodología específica, requerida por la escasez y baja calidad de la información de partida. El artículo se centra especialmente en la metodología empleada en el proyecto, que consta de tres fases: recogida y análisis de los datos; gestión y organización de la información, y elaboración de los resultados. El objetivo final es el de divulgar un procedimiento que puede ser útil -precisamente porque no es excepcional- para aplicarlo a otros casos similares.ABSTRACT. This paper exposes the methodology and main outputs of the project ‘Análisis y Gestión del Patrimonio Regional de Suelo’ (Regional Land Heritage Analysis and Management), submitted by the Regional Ministry of Public Works of the Government of Cantabria (Spain) with the objective of identifying and describing the above mentioned public heritage. The key issue of this project consists on the design and implementation of a Geographic Information System and the development of a specific methodology, required mainly because of the barely and low quality of the data provided. The paper especially focuses on the methodology, which have the three following steps: data search and analysis; information management; and production of results. Our aim is to spread this specific process that can result particularly useful in similar circumstances of non-consistent data

Modeling the Impacts of Autonomous Vehicles on Land Use Using a LUTI Model

ABSTRACT: Autonomous vehicles (AVs) can generate major changes in urban systems due to their ability to use road infrastructures more efficiently and shorten trip times. However, there is great uncertainty about these effects and about whether the use of these vehicles will continue to be private, in continuity with the current paradigm, or whether they will become shared (carsharing/ridesharing). In order to try to shed light on these matters, the use of a scenario-based methodology and the evaluation of the scenarios using a land use?transport interaction model (LUTI model TRANSPACE) is proposed. This model allows simulating the impacts that changes in the transport system can generate on the location of households and companies oriented to local demand and accessibility conditions. The obtained results allow us to state that, if AVs would generate a significant increase in the capacity of urban and interurban road infrastructures, the impacts on mobility and on the location of activities could be positive, with a decrease in the distances traveled, trip times, and no evidence of significant urban sprawl processes. However, if these increases in capacity are accompanied by a large augment in the demand for shared journeys by new users (young, elderly) or empty journeys, the positive effects could disappear. Thus, this scenario would imply an increase in trip times, reduced accessibilities, and longer average distances traveled, all of which could cause the unwanted effect of expelling activities from the consolidated urban centerThis work is based on two research projects—“InnovAtive Urban and Transport planning tOols for the implemeNtation of new mObility systeMs based On aUtonomouS driving” – AUTONOMOUS, 2020–2023, funded by the Spanish Ministry of Science and Innovation/ERDF (EU)-State Programme for Knowledge Generation and Scientific and Technological Strengthening of the R&D&i System (PID2019-110355RB-I00); and “Autonomous share mobility for tomorrow’s liveable cities” – MOVI-CITY, 2019–2020, resulting from a Call of the University of Cantabria and funded by the Department of Universities and Research, Environment, and Social Policy of the Government of Cantabria (Spain)