La interrelación entre los planes supramunicipales: nuevas estrategias metodológicas

La preeminencia del ámbito regional como escala preferente para la planificación facilita la definición de nuevos instrumentos, modelos y estructuras administrativas para gestionar las políticas territoriales. La combinación y modulación de estos instrumentos determina el 'estilo' de los sistemas de planeamiento europeos. En este artículo analizamos cómo se resuelve la compleja interrelación entre los distintos niveles de planeamiento supramunicipal para aumentar la eficiencia de las políticas territoriales. Para esto, nos apoyamos en el caso del planeamiento supramunicipal en las Comarcas Centrales de Cataluña, durante dos períodos legislativos (2003-2010). En este caso, la articulación entre los diferentes niveles del planeamiento supramunicipal resulta análoga a la relación que se establece entre el planeamiento general y el planeamiento derivado. En tanto planes físicos, confirman la correspondencia instrumental entre las distintas escalas de un modelo territorial común.The prominence of the region as preferred scale for spatial planning enables the definition of new instruments, models and administrative structures for managing the territorial policies. The combination and modulation of these instruments defines the 'style' of european planning systems. In this paper we analyse how the complex interplay between the different levels of supra-local planning is solved to increase the efficiency of territorial policies. For this purpose, we conducted a case study of the territorial planning in the Central Counties of Catalonia, during two recent legislative sessions (2003-2010). In this case, the dialogue between the different levels of supramunicipal planning is analogous to the relationship between the general and sector planning. These physical plans confirm the instrumental coherence between the different scales of a common territorial model

Planes fuera del sistema: instrumentos ad-hoc para la ordenación y gestión de las áreas urbanas

Luego de medio siglo de intensos procesos de urbanización, los límites municipales, con los que generalmente se asociaba la escala local, entran en contradicción y anacronismo con las dinámicas territoriales contemporáneas. Los nuevos patrones urbanos se explican mejor con el concepto de ‘área urbana’ cuya ordenación suele abordarse desde la ambigua y fluctuante escala sub-regional. Así, la necesidad de abordar conjuntamente fenómenos locales y regionales, entra en contradicción con los sistemas de planeamiento convencionales y con la subsidiariedad de las estructuras administrativas históricas. El objetivo de esta comunicación radica en evidenciar la innovación y la especificidad del planeamiento de las áreas urbanas. En particular, se explora el carácter heurístico de los instrumentos, focalizando en cómo permiten re-definir las escalas territoriales de ‘lo local’ y ‘lo regional’, e implícitamente la idea de ciudad y su gobernanza. Para este fin, nos apoyaremos en un estudio de caso comparado de tres planes de escala intermedia, coetáneos, implementados de forma ad-hoc y referidos a modelos socioculturales europeos diferentes. Argumentamos que ‘lo urbano’ debe restablecerse en cada experiencia de planeamiento de forma ad-hoc, utilizando la escala intermedia como un instrumento no solo de diseño sino también de gobernanza para superar los niveles tácitos y estáticos de los sistemas de planeamiento.After half a century of intense urbanization, municipal boundaries -those generally associated with local scale- show explicit contradiction regarding current territorial dynamics. New urban patterns are more related to the concept of 'urban area' and the ambiguous and fluctuating sub-regional scale. Thus, the need to jointly address local and regional phenomena challenges conventional planning systems and the subsidiarity of historical administrative structures. The aim of this paper is to evidence the innovation and specificity of recent urban areas’ management. In particular, we explore the heuristic nature of intermediate planning instruments, focusing on how they re-define the territorial scale of ‘the local’ and ‘the regional’, and implicitly the idea of the city and its governance. To this end, we rely on a multiple case study of three recent plurimunicipal plans, implemented in an ad-hoc manner, and referred to different European cultural models. We argue that intermediate design and governance instruments allow rearranging a meaningful scale for “the local”, overcoming tacit and static levels of planning systems.Peer Reviewe

Edward Soja: space matters: el urbanismo crítico de Edward Soja

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Editorial: Especulaciones suburbanas

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One model, three approaches: instrumental innovation for the management of complex urban areas

Introducidos en la Ley de Urbanismo de 2002, los Planes Directores Urbanísticos (PDU) son instrumentos de planeamiento implementados entre las escalas local y regional, y redactados como marco de referencia y coordinación para el planeamiento municipal. Para guiar a sus redactores, se establecen pautas gráficas y de alcance instrumental. Sin embargo, los PDU se redactan con diferentes enfoques metodológicos, evidenciando la flexibilidad potencial para adecuar su alcance a la singularidad de cada uno de los territorios abordados. En este artículo se pretende definir la innovación y la especificidad instrumental de los PDU. Mediante un análisis comparado de tres casos pioneros, verificamos que la nueva generación de Planes Directores Urbanísticos permite recomponer la rígida segmentación de los marcos legales que convencionalmente disocian el urbanismo de la ordenación territorial.The aim of this paper is to analyze, through microsimulations, the direct impact of completing the coverage of the current system of family allowances and increasing the amount of the program on social well–being. The results show that the proposal would reduce poverty up to 40 %, indigence up to 64 % and the income gap between the 10th and 1st decile up to 27 %. Moreover, the modification would reduce the relative probability of indigence of those who live in the north, belong to large families or live in single parent households headed by women with children, for whom this probability would be, after the modification simulated, lower than that of their complement. In the regional dimension, it stands out that the direct impact of the reform on poverty would be higher in Greater Buenos Aires, where the majority of the poor population is located.Fil: Elinbaum, Pablo. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas. Oficina de Coordinación Administrativa Saavedra 15. Centro de Estudios Urbanos y Regionales; Argentin

La representación urbanística de los espacios informales. Las villas miseria de Buenos Aires (1947-1965)

open access journalIn this article we aim to redefine the notion of informal space through the analysis of their cartographic representations as produced by urban planners. To this end we undertake a historical review of three key planning episodes of Buenos Aires developed during the post-war period. Rather than delving into the content or context of plans and maps, we focus on the effects of transparency they produce, to show how technical knowledge and political objectives are mutually structured, stabilizing and naturalizing, in this process, a specific epistemology of informal spaces. Beyond empiric legal and sociological definitions, informal spaces are a specific type of heterotopia that, filtered by the modernist normativity, can be explained by notions such as the transitory, the omitted and the prospective. The article contributes not only to critical theory discussions about urban planning practice, but also to the analytical frameworks of Urban Studies and urban informality

Heterotopías urbanas. Modalidades e innovaciones en la producción del espacio estatal porteño

Las heterotopías urbanas son lugares que interrumpen la aparente continuidad y normalidad de la ciudad. Por ejemplo, son las villas miseria y favelas sudamericanas, pero también los glamorosos distritos de elite, como el emblemático Canary Wharf en Londres. ¿Cómo se incorporan estos espacios singulares a la espacialidad supuestamente unitaria y equilibrada del Estado? A partir de la comparación de los planes parciales implementados para desarrollar simultáneamente dos "villas" de Buenos Aires en un mismo territorio -la Comuna 8-, en este artículo se indaga en los entramados de proyectos y estrategias para mostrar las modalidades e innovaciones en la producción del espacio estatal porteño. A partir de un enfoque cualitativo, apoyado en dos dimensiones básicas del planeamiento urbano, se evidencian algunas relaciones dialécticas entre diferentes escalas, ciclos de inversión y regulación que suelen ser soslayadas no solo por las investigaciones acotadas a los "enclaves", sino también por los efectos discursivos de las políticas urbanas pretendidamente "integrales".Urban heterotopies are places that interrupt the apparent continuity and normality of the city. For example, they are the shanty towns, but also the glamorous elite districts such as Canary Wharf in London, to cite a well-known case. How are these spaces embedded into the supposedly unitary and balanced state spatiality? Based on the comparative case study of the sector plans for two “villas” in Buenos Aires, implemented simultaneously in the same territory–and during the same urbanization process–this article investigates the networks of projects and strategies to show the modalities and innovations in the production of the state space of Buenos Aires. Based on a qualitative approach for two basic planning dimensions, the paper shows dialectical relationships, between different scales, investment and regulation cycles that are usually overlooked not only by research, delimited to the “enclaves”, but also due to the discursive effects of the supposedly “integral” urban policies.Fil: Elinbaum, Pablo. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas. Oficina de Coordinación Administrativa Saavedra 15. Centro de Estudios Urbanos y Regionales; Argentin

Projectos, estratégias e discursos de planeamento na produção do espaço estatal

La noción de “espacio estatal” desafía la teoría dominada por el empirismo estadístico, evidenciando no solo la tendencia a retratar la territorialidad del estado como una estructura estática y acotada, sino, sobre todo, intentando superar el entendimiento compositivo del espacio por otro más relacional. Pese al giro teórico que supone la noción de espacio estatal, su discusión se ha planteado casi exclusivamente en términos conceptuales, omitiendo, entre otras cuestiones, la importancia de las representaciones espaciales que moviliza el planeamiento, pese a que éste constituye uno de los principales mecanismos que producen la territorialidad estatal. Mecanismo que se presenta como una construcción ideológica resultante de la inercia de una compleja amalgama de discursos, proyectos y estrategias. A través de la revisión y sistematización bibliográfica, en esta ponencia se realiza una revisión crítica de las recientes teorizaciones enfocadas en la noción de “espacio estatal”, prestando particular atención a la aproximación estratégica-relacional, para enfatizar sus implicancias en la investigación y en práctica profesional de lxs planificadorxs.The notion of "state space" challenges the theory dominated by statistical empiricism, evidencing not only the tendency to portray the territoriality of the state as a static and bounded structure, but, above all, trying to overcome the compositional understanding of space for a more relational one. Despite the theoretical shift implied by the notion of state space, its discussion has been approached almost exclusively in conceptual terms, omitting, among other issues, the importance of the spatial representations mobilized by planning, despite the fact that this constitutes one of the main mechanisms that produce state territoriality. This mechanism is presented as an ideological construction resulting from the inertia of a complex amalgam of discourses, projects and strategies. Through the review and systematization of the literature, this paper makes a critical review of recent theorizations focused on the notion of "state space", paying particular attention to the strategic-relational approach, in order to emphasize its implications in research and in the professional practice of planners.A noção de "espaço de estado" desafia a teoria dominada pelo empirismo estatístico, evidenciando não apenas a tendência de retratar a territorialidade do estado como uma estrutura estática e limitada, mas, sobretudo, tentando superar a compreensão composicional do espaço para um mais relacional. Apesar da mudança teórica implicada pela noção de espaço estatal, sua discussão tem sido abordada quase que exclusivamente em termos conceituais, omitindo, entre outras questões, a importância das representações espaciais mobilizadas pelo planejamento, apesar de constituir um dos principais mecanismos que produzem a territorialidade estatal. Este mecanismo é apresentado como uma construção ideológica resultante da inércia de uma amálgama complexa de discursos, projetos e estratégias. Através de uma revisão e sistematização da literatura, este trabalho realiza uma revisão crítica das teorizações recentes, focalizada na noção de "espaço de estado", prestando especial atenção à abordagem estratégico-relacional, a fim de enfatizar suas implicações para a pesquisa e a prática profissional dos planejadores.Fil: Elinbaum, Pablo. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas. Oficina de Coordinación Administrativa Saavedra 15. Centro de Estudios Urbanos y Regionales; Argentin

El planeamiento supramunicipal en Cataluña: un contexto instrumental relativo a los Planes directores urbanísticos (PDU)

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