Conflicto político y diseños institucionales de participación en el caso chileno

There are many reasons that highlight the need to foster “participative dimension of democracy”. Some of them are the lack of enough involvement of citizens, the weakening of the traditional ways of representation, the increasingly technocratic character of the decision making process and the predominance of the elitist and delegative conception of democracy in Latin America (O’Donnell, 1993; Avritzer, 2002; PNUD, 2004). In Chile there has raised an enthusiastic debate but with lack of outcomes, despite the variety of legal initiatives and public policies to deal with this issue. But the democratic governance design that has been hegemonic since late eighties has restricted institutional participation to powerless mechanisms, with a mainly consultative character and not linked to the creation of a deliberative public space. The possibility of broadening of such participation needs to align the different efforts. Until now they have been isolated and lacking of a clear political will, just as of standards that could assure their sustainability and institutionalization.La escasa involucración de los ciudadanos, el debilitamiento de los mecanismos de representación, la tecnificación del proceso de toma de decisiones, y el predominio de las concepciones elitistas y solo delegativas en América Latina, son factores que han llevado a plantear la necesidad de fortalecer la “dimensión participativa de la democracia” (O’Donnell, 1993; Avritzer, 2002; PNUD, 2004). En Chile el tema ha suscitado relativo entusiasmo pero ha tenido escasos frutos, generándose diversas iniciativas legales y de política pública para abordarlo. Sin embargo, el diseño de la gobernabilidad democrática hegemónico desde fines de los ochenta ha restringido la participación institucional a instancias de escaso poder, de carácter principalmente consultivas y no vinculadas a la creación de espacio público deliberativo. La posibilidad de ampliación de dicha participación supone hacer coherentes los esfuerzos hasta ahora aislados y carentes tanto de una voluntad política clara, como de estándares que garanticen su sostenibilidad e institucionalización

AGENDAS DE POLÍTICA SOCIAL Y CONSTRUCCIÓN DEMOCRÁTICA EN LA TRANSICIÓN CHILENA

Socifal policies have been the greatest field of innovation in Chilean state action since 1990. These policies were conceived as a key factor to ensure governance in the political transition to democracy, to strengthen the economic model and to re-establish a link between State and society. This article examines some governmental political initiatives in different areas of social policy. It is important to know how these social programs and policies have shaped the relationship between the new State, which emerged from the negotiations in the late 1980s, and the Chilean society. For this purpose, the general approaches which underlie this policy are reviewed, and then the orientations within them are differentiated. There are five different patterns or tendencies in Chilean social policy, according to their orientation, institutional management and type of relationship with the social organizations. Two of them arose as a result of the implementation of innovative approaches during the 1990s, which also led to the creation of new agencies. A third one is related with the reorientation of policies in traditional areas. The last two of the analyzed trends refer to the interfaces between the social policy and civil society at the local sphere (decentralized entities and externalization - or outsourcing - of the relationship)Las políticas sociales han sido el campo de mayor innovación en la acción del Estado en Chile desde 1990. Estas políticas fueron concebidas como un factor clave para asegurar la gobernabilidad de la transición política, fortalecer el modelo económico y restablecer un vínculo entre el Estado y la sociedad. Este artículo examina algunas iniciativas políticas gubernamentales en distintas áreas de política social. Interesa saber de qué manera estas políticas y programas sociales han modelado la relación entre el nuevo Estado surgido de la negociación de fines de los ochenta con la sociedad chilena. Para ello, se revisan los enfoques generales que subyacen a esta política, para luego diferenciar orientaciones en su interior. Se distinguen cinco modalidades o tendencias en la política social chilena según sus orientaciones, gestión institucional y modalidad de vínculos con las organizaciones sociales. Dos de ellas surgieron como resultado de la aplicación de enfoques innovadores durante los noventa, que llevaron también a la creación de nuevas agencias. Una tercera se relaciona con la reorientación de políticas en las áreas tradicionales. Las dos últimas tendencias que se analizan se refieren a las interfaces entre la política social y la sociedad civil en el espacio local (organismos descentralizados y externalización –o tercerización– del vínculo)

Espacio público y participación ciudadana en la gestión pública en Chile: límites y posibilidades

La participación ciudadana ha formado parte del campo discursivo de las políticas públicas chilenas desde 1990. La ponencia presenta un balance crítico del impacto que esas agendas, especialmente ubicadas en la activa política social de los gobiernos de la Concertación (1990 - 2010), han tenido, tanto para la sociedad civil como para la gestión pública. La ponencia analiza los principales mecanismos institucionales de participación ciudadana en políticas públicas desarrollados durante los últimos veinte años en Chile a la luz  de su incidencia en la ampliación del espacio público de deliberación democrática. El trabajo postula que la débil institucionalización alcanzada y su desvinculación con el espacio público de deliberación tienen como efecto la reproducción de las desigualdades de acceso a las decisiones públicas y una cierta irrelevancia de los mecanismos implementados en la trayectoria de las políticas. Se proponen estándares básicos que deben cumplirse para que la incorporación de la participación ciudadana redunde en una mayor equidad de acceso, en fortalecimiento de las capacidades de acción pública de la sociedad civil y una mayor efectividad en su articulación a las políticas.Citizen participation has been included in the discourse of Chilean public policies since 1990. The paper presents a critical balance of the impact that such agendas, especially those framed in the active social policy of the Concertación administrations  (1900-2010), have had for civil society as well as for public management. This essay examines the main institutional mechanisms for citizen participation in public policies enacted in Chile in the past twenty years, in light of their effect on expansion of public space for democratic deliberation. The paper suggests that the weak level of institutional development achieved, and its disconnection from the deliberation public space,  result in reproduction of unequal access to public decisions and a degree of irrelevance in mechanisms implemented in the course of policies. Basic standards are proposed that must be met if achievement of citizen participation is to result in more equitable access, strengthened capabilities of public action in civil society, and more effective policy coordination  La participation citoyenne fait partie du champ discursif des politiques publiques chiliennes depuis 1990. Ce travail présente un bilan critique de l’impact de ces programmes, et plus spécifiquement ceux liés à l’activité politique et sociale des gouvernements de la Concertacion (1990-2010), sur la société civile et la gestion publique. Cette présentation analyse la mise en place des principaux mécanismes institutionnels de participation citoyenne dans les politiques publiques  au cours des vingt dernières années au Chili à la lumière de leur incidence sur l’ouverture de l’espace public de délibération démocratique.  Cette étude postule que la faible institutionnalisation et le détachement à l’égard de l’espace public de délibération ont pour effet la reproduction des inégalités d’accès aux décisions publiques rendant insignifiant les mécanismes mis en place par les politiques. Des standards basics sont proposés afin de favoriser l’incorporation de la participation citoyenne pour garantir une plus grande égalité d’accès, la consolidation des capacités d’action publique de la société civile et une plus grande efficacité dans leur articulation avec les politiques. Espaço público e participação pública na governação em Chile: limites e possibilidadesA participação cidadã tem sido parte do campo discursivo da política pública no Chile desde 1990. O artigo apresenta uma avaliação crítica do impacto que essas agendas, especialmente localizado na política social ativa dos governos da Concertación (1990 - 2010), têm, para a sociedade civil e gestão pública. O trabalho analisa os principais mecanismos institucionais de participação cidadã nas políticas públicas desenvolvidas ao longo dos últimos 20 anos no Chile à luz do seu impacto sobre a expansão do espaço público de deliberação democrática. O documento argumenta que a fraca institucionalização alcançada e sua separação do espaço público de deliberação tem o efeito da reprodução das desigualdades no acesso a decisões públicas e alguns irrelevância dos mecanismos implementados na trajetória da política. São propostos padrões básicos que devem ser cumpridos para que a incorporação da participação do cidadão leva a resultados em maior igualdade de acesso, capacitação da ação pública pela sociedade civil e uma maior eficácia na articulação a políticas públicas

Innovación del modelo de negocios: creación del hotel para solteros, San Pancho, Nayarit, México

Documento que presenta el plan de negocios para un hotel boutique ubicado en San Pancho, Nayarit, que se enfoca en satisfacer las necesidades de hospedaje de personas solteras. Se concluyó que el proyecto es viable económicamente, ya que al realizar la proyección financiera esperada para los primeros ocho años de operación se obtuvo un valor presente neto positivo

Después de los 50 ¿qué?

La memoria de los 50 años transcurridos desde la encrucijada de 1968 está llena de claroscuros para quienes buscan transformaciones que humanicen la humanidad, que sustenten el desarrollo y acrecienten el buen vivir de todas y todos. Por una parte se han impuesto alternativas excluyentes en el campo económico, como la concentración de la riqueza, la financiarización de la economía y la destrucción del trabajo. Desde ese punto de vista podemos decir que los ideales de 1968 han fracasado, tal c..

De la elite civil a la elite política. Reproducción del poder en contextos de democratización

Este artículo analiza las trayectorias de las personas que formaron parte de la elite política chilena entre 1990 y 2010 y que provenían de la sociedad civil organizada. Para ello se utilizan los datos de una encuesta de trayectoria aplicada a 386 personas que ocuparon cargos superiores en el ejecutivo, parlamento y partidos políticos durante el período. Se analiza la proveniencia, los canales de acceso, ubicación institucional de las personas provenientes de la sociedad civil y, eventualmente, su trayectoria de salida de posiciones formales de poder político durante el período. Se postula que las restricciones institucionales y el diseño de «elitismo democrático reforzado» de la transición chilena significaron que el amplio estamento de la sociedad civil chilena que accedió al poder político, pertenecía previamente a posiciones privilegiadas dentro de la misma, principalmente al segmento de mayor educación. También reforzó el peso y consolidación de una elite tecnopolítica, especialmente en el poder ejecutivo.This article analyzes the trajectories of people who were part of the chilean political elite between 1990 and 2010 and who came from civil society organizations. For that it uses data from a trajectory survey of 386 people who occupied top positions in the executive, parliament and political parties during the period. We analyze the origin, access channels and institutional placement of persons from civil society and, eventually, their way out of formal positions of political power. We hypothesize that the institutional constraints and the design of «reinforced democratic elitism» of the chilean transition meant that the wide segment of civil society that came to political power, previously belonged to privileged positions within it, mainly to the more educated segment. It also reinforced the importance and consolidation of a «techno-political elite», mainly in the executive branch.Este artigo analisa as trajetórias das pessoas provenientes da sociedade civil organizada que faziam parte da elite política do Chile entre 1990 e 2010. São usados dados de uma pesquisa aplicada a 386 pessoas que ocupavam altos cargos no executivo, o parlamento e os partidos políticos durante o período. Ele analisa a origem, os canais de acesso e localização institucional de pessoas da sociedade civil e, eventualmente, o seu caminho fora das posições formais de poder político durante o período. Nossa hipótese é que as limitações institucionais eo desenho do «elitismo democrático fortalecido» da transição chilena fez com que a ampla camada da sociedade civil chilena chegou ao poder político anteriormente pertencia a posições privilegiadas dentro dela, principalmente o segmento de maior educação. Ele também reforçou o peso ea consolidação de uma «elite tecno-política», especialmente no Poder Executivo

Prólogo: El Estado en América Latina: un análisis desde las políticas públicas

El contexto en América Latina Los estados latinoamericanos han tenido distintas dinámicas políticas, algunos han logrado mantener su estabilidad y la orientación de las políticas por largos periodos, otros han cambiado frecuentemente el tipo de políticas, sobre todo cuando cambian los gobiernos. Distintos proyectos de reformulación de la institucionalidad estatal en la región se han concretado también en reorientación de algunas de sus políticas (como las políticas con enfoque de derechos, po..

Sociedad Civil y democracia en América Latina: desafíos de participación y representación

¿Por qué plantearse los problemas de la sociedad civil desde el ángulo de la relación entre participación y representación?La elección del tema de este Lente de Aproximación responde a una visión tanto de los avances desarrollados por la investigación sobre sociedad civil en la región, como a un análisis de los procesos sociales y políticos más importantes que están verificándose en América Latina y el Caribe, de los cuales la sociedad civil forma parte y es a su vez condicionada por ellos. D..