El análisis ambiental y territorial del planeamiento. El caso de la Comunidad Valenciana

En las últimas décadas, la perspectiva medioambiental ha adquirido un peso creciente como base del urbanismo y de la planificación del territorio desde criterios de sostenibilidad. La razón de ello es la necesidad de hacer compatible el desarrollo urbano con la protección y preservación de los recursos ambientales, para responder a los desafíos ecológicos asociados al cambio climático. Esta perspectiva medioambiental, combinada con la social, impregna los contenidos de documentos estratégicos de referencia, como las diferentes agendas urbanas derivadas de los ODS de Naciones Unidas, y se encuentra incorporada también en la legislación urbanística europea y española, tanto a nivel estatal como autonómico. El presente libro ofrece una visión completa de la evaluación ambiental como instrumento para la planificación sostenible del territorio, que engloba tanto las técnicas de evaluación de impacto ambiental como las asociadas al procedimiento de la evaluación ambiental estratégica, incluyendo además interesantes secciones dedicadas al estudio pormenorizado de la organización y estructura de la administración ambiental, de los factores y afecciones legales, y de los riesgos territoriales.In recent decades, the environmental perspective has become increasingly important as a basis for urban and territorial planning based on sustainability criteria. The reason for this is the need to make urban development compatible with the protection and preservation of environmental resources, in order to respond to the ecological challenges associated with climate change. This environmental perspective, combined with the social perspective, permeates the contents of strategic reference documents, such as the different urban agendas derived from the United Nations SDGs, and is also incorporated into European and Spanish urban planning legislation, both at state and autonomous community level. This book offers a complete overview of environmental assessment as an instrument for sustainable territorial planning, encompassing both environmental impact assessment techniques and those associated with the strategic environmental assessment procedure, and also includes interesting sections dedicated to the detailed study of the organisation and structure of the environmental administration, legal factors and effects, and territorial risks

La contaminación atmosférica derivada de las aglomeraciones urbanas y otras causas

[ES] Se analiza el incumplimiento de varios Estados miembros de los niveles máximos permitidos por la UE respecto a la calidad del aire y propone medidas urgentes para paliar este grave problema ambiental. También se aborda el tratamiento de la contaminación atmosférica en el planeamiento urbanístico.Almenar-Muñoz, M. (2017). La contaminación atmosférica derivada de las aglomeraciones urbanas y otras causas. Actualidad Jurídica Ambiental. (67):1-10. http://hdl.handle.net/10251/94923S1106

The Strategic Environmental Assessment as a sustainable territorial planning procedure

The main purpose of this paper is to highlight the role of the Strategic Environmental Assessment (SEA) process applied to urban and territorial planning, as a paradigm of sustainable planning, in order to reconcile environmental protection with the development of cities and the territory. The SEA is analyzed as an instrument for achieving sustainable development and, with this purpose, those existing elements in the territory that affect territorial and urban planning must be detected and must be considered in the SEA process. This includes factors, conditions and environmental risks that have to be detected in the initial phase of SEA (identification). The right to enjoy an appropriate environment and the duty to preserve it requires the authorities to ensure the rational use of all natural resources, in order to articulate through land-use and urban planning, more sustainable cities and territories, being essential for achieving this purpose, a proper assessment of the plan.Almenar-Muñoz, M. (2016). The Strategic Environmental Assessment as a sustainable territorial planning procedure. WIT Transactions on Ecology and the Environment. 203:61-72. doi:10.2495/EID160061S617220

El reciente avance en la protección de las zonas húmedas en la Comunidad Valenciana

Se analiza la reciente reforma de la Ley de Espacios Naturales protegidos, que protege las zonas húmedas con independencia que estén o no catalogadas. Segun la prestigiosa base de datos de Thomson Reuters que refleja el índice de impacto y repercusión entre la comunidad científica, esta revista está incluida en el índice Emerging Sources Citation Index .Almenar-Muñoz, M. (2016). El reciente avance en la protección de las zonas húmedas en la Comunidad Valenciana. Actualidad Jurídica Ambiental. (63):1-10. http://hdl.handle.net/10251/77418S1106

La reiterada infracción de la Directiva de Aguas residuales urbanas

Se analiza el incumplimiento de la Directiva de aguas residuales urbanas. La Comisión Europea ha llevado por segunda vez a España ante el Tribunal Superior de Justicia de la Unión Europea (TJUE) por incumplimiento de la Sentencia de 14 de abril de 2011 (Asunto C-343/10), toda vez que las autoridades autonómicas no han garantizado que las aguas residuales urbanas sean adecuadamente recogidas y tratadas en 17 aglomeraciones del país al objeto de prevenir riesgos graves para la salud humana y el medio ambiente.Almenar-Muñoz, M. (2016). La reiterada infracción de la Directiva de Aguas residuales urbanas. Actualidad Jurídica Ambiental. (63):1-4. http://hdl.handle.net/10251/77419S146

La reciente adopción de medidas para la modernización de la movilidad y transporte europeos

[EN] This paper analyses the environmental policy on mobility and the recent adoption in May 2017 of measures by the European Commission to modernize mobility and transport. Tangentially, it addresses the treatment of mobility in urban planning. One of the objectives of the European environmental policy is to ensure efficient mobility since a modern and efficient mobility system in the use of resources at the service of both passengers and goods contributes significantly to competitiveness and sustainability. Thus, in order to consolidate the European mobility of the future, Member States must implement appropriate measures to ensure efficient mobility: clean, competitive and connected.[ES] Se analiza la política ambiental en materia de movilidad y la reciente adopción en mayo de 2017 de medidas por la Comisión Europea encaminadas a la modernización de la movilidad y el transporte. Tangencialmente, se aborda el tratamiento de la movilidad en el planeamiento urbanístico. Uno de los objetivos de la política ambiental europea es garantizar la movilidad eficiente, dado que un sistema de movilidad moderno y eficaz en el uso de los recursos al servicio tanto de los pasajeros como de las mercancías contribuye de manera significativa a la competitividad y la sostenibilidad. Así, para cimentar la movilidad europea del futuro, los Estados miembros deben implementar medidas adecuadas que garanticen una movilidad eficiente: limpia, competitiva y conectada.Almenar Muñoz, MM. (2017). La reciente adopción de medidas para la modernización de la movilidad y transporte europeos. Actualidad Jurídica Ambiental. (70):58-64. http://hdl.handle.net/10251/89688S58647

Identification of factors and environmental evaluation of plans

[ES] Objetivo El reto ambiental de la Unión Europea es la consecución de un territorio sostenible. Transcurridos más de 17 años de la aprobación de la Directiva de evaluación ambiental estratégica (2001), podemos analizar la efectividad de este procedimiento. Se analiza la evolución del proceso de evaluación ambiental estratégica respecto del anterior de evaluación de impacto ambiental. Se identifican todos los factores ambientales a considerar en la evaluación ambiental del planeamiento. Metodología El estudio concreto del ámbito de la Comunidad Valenciana nos permite identificar todos los factores ambientales imprescindibles para una eficaz evaluación ambiental del planeamiento, extrapolables al resto de comunidades autónomas, apoyándonos en las debilidades y fortalezas constatadas a partir del conocimiento práctico de la materia. Conclusiones En definitiva, para agilizar la tramitación de la evaluación ambiental estratégica y la aprobación del planeamiento se propone reforzar la fase de identificación de los factores ambientales, incrementar la base de conocimientos y divulgación de las vulnerabilidades del territorio y riesgos climáticos, y el fortalecimiento de las leyes urbanísticas existentes. Originalidad Se aborda una materia poco estructurada y regulada de manera dispersa en nuestra normativa, dado que no existen estudios completos que abarquen todos los condicionantes ambientales que inciden en la planificación territorial y urbanística.[EN] Objective The environmental challenge of the European Union is the achievement of the sustainability of the territory. More than 17 years after the approval of the Strategic Environmental Assessment Directive (2001), we can analyze the effectiveness of this procedure. The evolution of the strategic environmental evaluation process is analyzed with respect to the previous environmental impact assessment. Methodology All the environmental factors to be considered in the environmental evaluation of the plans are identified, a matter that is not structured and regulated in a dispersed manner in our regulations, given that there are few complete studies that address all the environmental conditions that affect the planning. Conclusions The concrete study of the Valencian Community scope allows us to identify all the environmental factors essential for a valid environmental evaluation of the plans, extrapolated to the rest of the autonomous communities, based on the weaknesses and strengths established from the practical knowledge of the subject. Originality In summary, to expedite the processing of the SEA and the plans, it is proposed to increase the knowledge base and dissemination of the vulnerabilities of the territory and climatic risks, and the strengthening of the existing urban laws.Almenar-Muñoz, M.; Angulo Ibáñez, Q. (2018). Identificación de factores y evaluación ambiental de planes. ACE Arquitectura, ciudad y entorno. Architecture City and Environment (Online). 13(37):11-30. https://doi.org/10.5821/ace.13.37.4867S1130133

Análisis de la inobservancia de la Directiva de aguas residuales urbanas en España

[ES] Se analiza el incumplimiento de la Directiva de aguas residuales urbanas. La Comisión Europea ha llevado por segunda vez a España ante el Tribunal Superior de Justicia de la Unión Europea (TJUE) por incumplimiento de la Sentencia de 14 de abril de 2011 (Asunto C-343/10), toda vez que las autoridades autonómicas no han garantizado que las aguas residuales urbanas sean adecuadamente recogidas y tratadas en 17 aglomeraciones del país al objeto de prevenir riesgos graves para la salud humana y el medio ambiente.Almenar-Muñoz, M. (2017). Análisis de la inobservancia de la Directiva de aguas residuales urbanas en España. Revista Jurídica de la Comunidad Valenciana. (61):77-80. http://hdl.handle.net/10251/113371S77806

La evaluación ambiental estratégica del planeamiento territorial y urbanístico. Factores ambientales, riesgos y afecciones legales (en especial en la Comunidad Valenciana)

[EN] The purpose of this work, organized in five chapters, is offering a study in a conceptual, a policy and a procedural level of the environmental assessment (EA) applied to territorial and urban planning, as a paradigm of sustainable planning, and also analyzing environmental planning conditions and how they are reconciled, where appropriate, to the development of the cities and territory. Thus, the first chapter is devoted to analyze the origin of the environmental assessment, to establish its basic conceptual framework, and to examine the guiding principles of European environmental policy, addressing, in turn, powers and organizational structure of environmental administration. The second and third chapters analyze the regulatory framework of the environmental assessment procedure at the European, national and Valencian Community regional level, from the original environmental impact assessment method (EIA) to the current strategic environmental assessment (SEA). Particular reference to the latest legislative reforms in the environmental assessment applicable to the territorial and urban planning is done, on the one hand, at the state level with the Law 21/2013, of December 9th, on Environmental Assessment (LEA), and at the Valencian Community regional level with the so demanded Law 5/2014, of 25th of July, of the Generalitat (the regional government), on Territorial Planning, Urbanism and Landscape (LOTUP). The third chapter also addresses the prevalence of urban over environmental legislation, in order to highlight conflicts between public, local and regional governments, and private developers, especially in the development processes of provided scopes given by general urban development plans not subjected to environmental assessment. To this end, on a practical level the ongoing case started by the European against the urban project of D-1 sector "Cala Mosca" in the municipality of Orihuela (Alicante) is analyzed. The core of the thesis is formed by the fourth and fifth chapters, analyzing limitations for territorial and urban plans elaboration and for planning implementation which are caused by the existence of environmental values and environmental protection figures which prevent or condition any alteration or transformation of the natural environment. This research involves an update, since there is no bibliographical reference framework that compiles in detail all the environmental determining factors for territorial and urban planning in the area of the Valencian Community, which, ultimately, in my opinion, is the main contribution of this work, and it can assuredly serve of great utility to urban and land-use managers. So, with the aim of identifying the environmental management mistakes that may have been committed, if any, in urban planning and that can serve as learning, it has become inescapable studying conditions and environmental risks which the territory raises in order to achieve sustainable development, essential for carrying out diagnosis and the process of environmental assessment of plans. Similarly, the Territorial Information System (SIT) mapping developed by the regional competent office has been analyzed, indicating the available geographic information of the Valencian Community and the links and conditions to be considered in the plans' territorial analysis. As a synthesis, environmental assessment process has been analyzed as an instrument which should ensure sustainable and inclusive development, in order to provide a clear and precise relationship to determine where an urban development is possible and where not.[ES] El propósito de este trabajo, organizado en cinco capítulos, es ofrecer un estudio a nivel conceptual, normativo y procedimental de la evaluación ambiental (EA) aplicado al planeamiento territorial y urbanístico, como paradigma de la planificación sostenible, así como analizar los condicionantes ambientales del planeamiento y cómo se compatibilizan, en su caso, con el desarrollo de las ciudades y del territorio. Así, se dedica el primer capítulo a estudiar el origen de la evaluación ambiental, a establecer su marco conceptual básico, y a examinar los principios rectores de la política medioambiental europea, abordándose, a su vez, la estructura organizativa y competencial de la administración ambiental. Los capítulos segundo y tercero analizan el marco normativo del procedimiento de la evaluación ambiental, a nivel comunitario, estatal y autonómico de la Comunidad Valenciana, desde el primigenio procedimiento de la evaluación de impacto ambiental (EIA) hasta el vigente de la evaluación ambiental estratégica (EAE). Se hace particular referencia a las últimas reformas legislativas en materia de evaluación ambiental aplicables al planeamiento territorial y urbanístico, por un lado, a nivel estatal, con la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental (LEA), y a nivel autonómico de la Comunidad Valenciana con la tan demandada Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y del Paisaje, (LOTUP). El capítulo tercero también aborda la prevalencia de la legislación medioambiental sobre la urbanística, con el propósito de poner de relieve los conflictos entre las administraciones públicas, local y autonómica, y los promotores privados, especialmente en el supuesto de desarrollos de ámbitos previstos en planes generales no sometidos a evaluación ambiental. A tal fin, a nivel práctico se analiza la causa abierta por la Comisión Europea frente al proyecto urbanístico del sector D-1 "Cala Mosca" en el municipio de Orihuela (Alicante). El núcleo central de la tesis lo constituyen los capítulos cuarto y quinto, analizándose las limitaciones que producen la existencia de valores ambientales y figuras de protección ambiental en la elaboración de los planes territoriales y urbanísticos, y en la ejecución del planeamiento, que impiden o condicionan cualquier alteración o transformación del medio natural. Esta investigación supone, a mi juicio, una puesta al día, toda vez que no existe ningún marco bibliográfico de referencia que compile de manera detallada todos los condicionantes ambientales del planeamiento territorial y urbanístico en el ámbito de la Comunidad Valenciana, lo que, en definitiva, a mi entender, constituye una relevante aportación de este trabajo, y puede servir de indudable utilidad para los operadores urbanísticos y territoriales. Así, con el propósito de detectar los errores ambientales que se hayan podido haber cometido, en su caso, en la planificación urbana y que puedan servir de aprendizaje, ha resultado ineludible estudiar las afecciones y riesgos ambientales que plantea el territorio para la consecución de un crecimiento sostenible, imprescindibles para realizar el diagnóstico y el proceso de evaluación ambiental de los planes. Del mismo modo, se ha analizado la cartografía del Sistema de Información Territorial (SIT) elaborada por la Consellería con competencia material, indicándose la información geográfica disponible de la Comunidad Valenciana, así como los vínculos y afecciones a considerar en el análisis territorial de los planes. En síntesis, se ha analizado el procedimiento de la evaluación ambiental como instrumento que debe garantizar el desarrollo sostenible e integrador, con el propósito de ofrecer una relación clara y precisa que determine, dónde es posible y dónde no el desarrollo urbanístico.[CA] El propòsit d'aquest treball, organitzat en cinc capítols, es oferir un estudi a nivell conceptual, normatiu i procedimental de l'avaluació ambiental (AA) aplicat al planejament territorial i urbanístic, com a paradigma de la planificació sostenible, així com analitzar els condicionants ambientals del planejament i com es compatibilitzen, en el seu cas, amb el desenvolupament de les ciutats i del territori. Així, es dedica el primer capítol a estudiar l'origen de l'avaluació ambiental, a establir el seu marc conceptual bàsic, i a examinar els principis rectors de la política mediambiental europea, abordant-se, al mateix temps, l'estructura organitzativa i competencial de la administració ambiental. Els capítols segon i tercer analitzen el marc normatiu del procediment de la avaluació ambiental, a nivell comunitari, estatal i autonòmic de la Comunitat Valenciana, des del primigeni procediment de la avaluació de l'impacte (AI) ambiental fins al vigent de la avaluació ambiental estratègica (AAE). Es fa particular referència a les últimes reformes legislatives en matèria d'avaluació ambiental aplicables al planejament territorial i urbanístic, d'una banda, a nivell estatal, amb la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental (LAA), i a nivell autonòmic de la Comunitat Valenciana amb la tan demandada Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'Ordenació del Territori, Urbanisme i del Paisatge, (LOTUP). El capítol tercer també aborda la prevalença de la legislació mediambiental sobre la urbanística, amb el propòsit de posar en relleu els conflictes entre les administracions públiques, local i autonòmica, i els promotors privats, especialment en el supòsit de desenvolupaments d'àmbits previstos en plans generals no sotmesos a avaluació ambiental. A tal fi, a nivell pràctic s'analitza la causa oberta per la Comissió Europea relativa al projecte urbanístic del sector D-1 "Cala Mosca" al municipi d'Orihuela (Alacant). El nucli central de la tesi ho constitueixen els capítols quart i cinquè, analitzant-se les limitacions que produeixen l'existència de valors ambientals i figures de protecció ambiental en l'elaboració dels plans territorials i urbanístics, i en l'execució del planejament, que impedeixen o condicionen qualsevol alteració o transformació del medi natural. Aquesta recerca suposa, al meu judici, una posada al dia, atès que no existeix cap marc bibliogràfic de referència que compile de manera detallada tots els condicionants ambientals del planejament territorial i urbanístic en l'àmbit de la Comunitat Valenciana, la qual cosa, en definitiva, al meu entendre, constitueix una rellevant aportació d'aquest treball, i pot servir d'indubtable utilitat per als operadors urbanístics i territorials. Així, amb el propòsit de detectar els errors ambientals que s'hagen pogut haver comès, si escau, en la planificació urbana i que puguen servir d'aprenentatge, ha resultat ineludible estudiar les afeccions i riscos ambientals que planteja el territori per a la consecució d'un creixement sostenible, imprescindibles per a realitzar el diagnòstic i el procés d'avaluació ambiental dels plans. De la mateixa manera, s'ha analitzat la cartografia del Sistema d'Informació Territorial (SIT) elaborada per la Conselleria amb competència material, indicant-se la informació geogràfica disponible de la Comunitat Valenciana, així com els vincles i afeccions a considerar en l'anàlisi territorial dels plans. En síntesi, s'ha analitzat el procediment de l'avaluació ambiental com a instrument que ha de garantir el desenvolupament sostenible i integrador, amb el propòsit d'oferir una relació clara i precisa que determine, on és possible i on no el desenvolupament urbanístic.Almenar Muñoz, M. (2015). La evaluación ambiental estratégica del planeamiento territorial y urbanístico. Factores ambientales, riesgos y afecciones legales (en especial en la Comunidad Valenciana) [Tesis doctoral]. Universitat Politècnica de València. https://doi.org/10.4995/Thesis/10251/59429TESISPremios Extraordinarios de tesis doctorale

Identificación de factores y evaluación ambiental de planes

Objetivo: El reto ambiental de la Unión Europea es la consecución de un territorio sostenible. Transcurridos más de 17 años de la aprobación de la Directiva de evaluación ambiental estratégica (2001), podemos analizar la efectividad de este procedimiento. Se analiza la evolución del proceso de evaluación ambiental estratégica respecto del anterior de evaluación de impacto ambiental. Se identifican todos los factores ambientales a considerar en la evaluación ambiental del planeamiento. Metodología: El estudio concreto del ámbito de la Comunidad Valenciana nos permite identificar todos los factores ambientales imprescindibles para una eficaz evaluación ambiental del planeamiento, extrapolables al resto de comunidades autónomas, apoyándonos en las debilidades y fortalezas constatadas a partir del conocimiento práctico de la materia. Conclusiones: En definitiva, para agilizar la tramitación de la evaluación ambiental estratégica y la aprobación del planeamiento se propone reforzar la fase de identificación de los factores ambientales, incrementar la base de conocimientos y divulgación de las vulnerabilidades del territorio y riesgos climáticos, y el fortalecimiento de las leyes urbanísticas existentes. Originalidad: Se aborda una materia poco estructurada y regulada de manera dispersa en nuestra normativa, dado que no existen estudios completos que abarquen todos los condicionantes ambientales que inciden en la planificación territorial y urbanística