Research on Factors that Influence Interorganizational Relations of Job Center Consultants

본 논문의 목적은 고용지원센터 상담직원의 조직연계 특성은 어떠하며, 이러한 연계에 영향을 미치는 요인을 실증적으로 분석함으로서 우리나라 고용서비스에 대한 이해를 높이며 고용관련 조직간 연계 활성화에 필요한 정책적 실천적 지침을 마련함과 동시에 궁극적으로는 고용서비스의 효과적 전달에 기여하기 위한 것이다.이를 위해 고용서비스 전달업무를 담당하는 상담직원의 조직연계 상황을 실증적으로 분석하였고, 이러한 조직연계에 대한 조직요인, 관리자요인, 개인요인의 영향을 검증하였다. 영향요인에 대한 검증은 연계조직수와 연계빈도 그리고 공공조직, 교육기관, 민간조직, 경제관련 조직 등 조직유형에 따라 비교 분석하였다. 분석에 사용된 자료는 전국의 38개 종합고용지원센터의 상담직원과 소장, 중간관리자 등 총 364명에 대한 설문조사를 통해 수집된 것이고, 활용된 분석방법은 위계적 회귀분석 등이다. 본 논문의 연구결과를 요약하면 다음과 같다. 첫째, 상담직원들의 조직연계에 대한 분석결과, 조사에 응한 상담직원 291명이 지난 3개월 동안 취업지원업무를 위해 연계한 조직수는 평균적으로는 27.8 개로 나타났으나 상담직원에 따라 그 편차가 심하였다. 조직유형별로는 응답자 291명중에 70%이상이 공공조직, 민간조직과의 연계하고 있고 교육기관과도 50%이상이 연계하고 있으나 상공회의소, 노조 등 경제관련 조직과의 연계는 15.8% 정도로 미흡하였다. 그리고 구체적으로 연계하고 있는 조직을 보면, 공공조직에서는 지자체, 타고용지원센터 등과의 연계가 가장 활발하였고, 교육기관에서는 대학교와의 연계가 가장 많았다. 민간조직에서는 여성인력개발센터 등 취약층의 취업관련 조직과의 연계가 가장 많은 것으로 분석되었으나, 전문상담소, 전문치료기관 등과의 연계는 부족한 것으로 조사되었다. 이같은 분석결과를 통해 현재 고용지원서비스를 위해 공공, 민간, 교육기관등 다양한 조직과의 연계가 활성화되고 있음을 알 수 있다. 특히 취약층에 대한 고용서비스 제공을 위해 민간조직과의 연계가 많다고 보여지나 취약층의 고용에 장애가 되는 약물, 알콜중독, 양육 등의 문제에 대응하는 사회적 서비스와의 연계는 부족하였다. 둘째, 상담직원의 연계조직수와 연계빈도에 미치는 영향요인에는 차이가 있었다. 조직연계 범위에는 의사소통, 분권화, 조직혁신과 같은 조직구조적 특성과 소장의 참여 모임수 그리고 개인요인에서는 직위와 주요업무가 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 반면에 연계빈도에는 조직구조적 특성의 영향은 나타나지 않았고 조직크기와 개인의 전문능력과 직위 등 개인요인의 영향이 상대적으로 크게 나타났다. 이같은 결과를 통해 얼마나 많은 조직과 연계하는가는 조직구조, 개인의 직위, 주요업무와 같은 조직차원의 객관적 업무조건이 더 영향을 미친다면, 자주 접촉하여 친밀한가를 보여주는 연계빈도에는 객관적 조건보다는 담당자의 전문능력이 더 영향을 미친다고 할 수 있다. 셋째, 조직유형에 따른 영향요인의 분석결과에서도 유형에 따라 영향요인이 다르게 나타났다. 공공조직은 의사소통과 소장참여 모임수, 직위가 영향을 미치는 것으로 나타났고, 경제관련 조직도 이와 유사한 결과를 보였는데 개인요인이나 구체적 과업환경보다는 총회의수와 소장참여 모임수만이 영향요인으로 밝혀졌다. 교육기관은 대학교, 고등학교 등으로 청소년을 위한 프로그램을 주로 담당하는 직업지도 업무의 영향이 강하게 나타났다. 그리고 민간조직과의 연계에는 다른 조직유형에 비해서 조직구조와 개인요인의 영향이 강하게 보여졌는데, 연계조직수에는 분권화와 조직혁신, 주요업무가 영향을 나타냈고, 연계빈도에는 조직크기, 조직혁신, 직위 이외에 다른 조직유형에서 보이지 않은 담당자의 전문성이 영향을 미치는 것으로 나타났다. 이같은 영향요인에 차이를 보인 것은 조직 특성 때문이라고 할 수 있는데, 공공조직과 경제관련조직은 지자체, 공단, 상공회의소, 노총 등으로 모든 지역에 동일하게 존재하는 조직들이고 최근 고용서비스의 분권화로 지역 고용서비스의 책임주체로 강조되는 조직들이며 동시에 센터의 소장이 참여하는 고용네트웍의 핵심조직들이다. 그래서 담당자의 개인 능력이나 여타의 과업환경의 영향보다는 조직차원의 정보와 소장의 직접 활동이 영향을 미칠 것이다. 반면에 민간조직은 서비스조직, 고용대상 관련조직, 기업 등 다양한 조직을 포함하여 지역마다 차별적으로 분포된 조직이기 때문에 타조직 유형에 비해 조직혁신, 분권화, 의사소통 등 조직구조의 영향이 크고 또한 담당자의 전문능력이 주요하게 영향을 미치는 것으로 보인다. 이같은 연구결과가 주는 함의는 다음과 같다. 첫째, 고용서비스 전달을 위한 조직연계 활성화를 위해서는 조직요인과 개인요인에 대한 개혁과 지원이 필요할 것이다. 특히 지역실정에 맞는 전문화된 고용서비스를 위해 협력이 강조되는 민간조직과의 연계를 강화하기 위해서는 조직구조의 개선과 담당자들의 전문성 향상을 위한 지원이 우선되어야 할 것이다. 조직내 의사소통이 원활하고 구성원의 자율성이 인정되는 분권화된 조직구조가 마련될 필요가 있으며 지역실정에 맞는 서비스의 개발이 있어야 할 것이다. 또한 상담직원들은 자기업무와 활동방식에 대한 이해를 발전시킬 필요가 있으며 이를 위해서는 조직차원에서 각 업무에 대한 확립과 전문적 교육, 체계적인 수퍼비전과 각자 업무에 충실할 수 있도록 담당 사례수를 조절하는 등의 업무환경의 조성도 필요할 것이다. 둘째, 최고관리자를 비롯한 조직 관리자들이 지역조직들과의 연계에 적극적으로 임할 필요가 있을 것이다. 이는 상담직원의 조직연계에 소장의 참여모임이 유의미한 영향을 미치며, 소장의 역할은 상담직원의 업무 활동에 가장 많은 영향을 미치기 때문이다. 그러나 고용지원센터의 경우 소장은 공무원 신분이라는 특성으로 인한 순환업무로 경력이 단절되고 경험이 축적되지 못하는 문제를 가지는데, 고용서비스 발전을 위해 고용서비스 조직의 최고 관리자의 전문성이 무엇인지에 대한 모색이 필요할 것이다. 셋째, 상담직원은 정부의 고용서비스를 일선에서 담당하는 주요한 전달자로서 이들의 전문성을 높이기 위한 연구와 지원이 필요할 것이다. 고용서비스 업무가 확대되면서 서비스 전달자인 상담직원의 업무도 확대되고 있으며 외국의 경우 상담직원을 초기 상담가, 사례관리자등 그 역할을 세분하여 전문화된 고용서비스의 제공이 가능하도록 하고 있다. 우리나라에서도 고용서비스의 발전을 위해서 상담직원의 역할에 대한 정립이 필요할 것이다.;The purpose of this dissertation is to positively analyze the characteristics of job center consultants' interorganizational relations and factors that influence this linkage in order to better understand the employment service of South Korea. Moreover, it is to provide a political and practical guide to revitalize linkage among job related organizations and ultimately contribute to the effective deliverance of employment service. Consequently, I have positively analyzed the interorganizational relations of consultants in charge of employment service delivery and verified the organization, supervisor and, personal factors of interorganizational relations. Verification on the factors of influence was conducted based on comparative analysis according to the number of linked organizations and frequency of contact as well as public education organizations, private organizations, and economics related organizations. The material utilized for analysis was collected by surveying consultants and managers of 38 job centers and 364 middle managers while applying the method of hierarchical regression. The following is the summary of the research results. First, according to the analysis result of consultants' interorganizational relations, the 291 consultants surveyed linked an average of 27.8 organizations in the last 3 months for employment support purposes but showed great variation depending on the consultant. Classifying the 291 surveyed into types of organization, over 70% linked to public and private organizations and over 50% with education organizations, but only 15.8% linked to economics related organizations such as the Chamber of Commerce and Industry or labor unions. To be more concrete, the organizations that were closely linked from the public organizations were municipal offices and other job centers while universities were the most linked from education organizations. From the private organizations, employment related organizations for the vulnerable like the Women Resources Development Center were the most highly linked. However, there was a lack of linkage with professional consultation offices and professional medical organizations. From this analysis result, it is evident that currently various organizations such as public, private, and education organizations are actively linked for employment support services. In particular, there are numerous linkages with private organizations to provide employment service for the vulnerable, but deficient in linkages with social services that deal with impediments to employment such as drugs, alcohol addiction and parenting problems. Second, there is a difference in the influence factor between the number of consultant's organization linkage and frequency of contact. In terms of interorganizational relations, structural characteristics such as the degree of communication, degree of decentralization, degree of program innovation, the number of meetings the head attended, and personal factors such as position and primary responsibilities had meaningful influence. On the other hand, for the frequency of contact, structural organization characteristics had no influence whileas personal factors such as the organization's size, personal professional ability, and position were relatively more influential. As seen from this result, if the number of organizations a consultant links is affected by the organization's objective working conditions such as the organization structure, position, and primary responsibilities, then the frequency of contact which indicates intimacy by frequent contact depends on the professional ability of the person in charge rather than objective conditions. Third, the analysis result of influence factors according to the type of organization also displayed different influence factors based on the type. Communication, number of meetings the head attended, and position have influence in public organizations. Economics related organizations also showed similar results: the number of general meetings and meetings the head attended were influence factors rather than personal factors and the working environment. As for education organizations, strong influence of vocation guidance work was evident in programs for adolescents in universities and high schools, etc. Furthermore, organizational structure and personal factors were relatively more influential in the linkage with private organizations. In the number of organizations with linkage, the degree of decentralization, organizational reform, and primary responsibilities had leverage. For the frequency of contact, the professionalism of the person in charge, which is inconspicuous in other organization types was more influential than the organization's size, organizational reform, and position. The reason for the difference in influence factors is because of the organization's characteristics. Public organizations and economics related organizations are existent in all areas in the form of municipal offices, public corporation, the Chamber of Commerce and Industry, and labor organizations which are key organizations of the employment network that the center's head participates and at the same time emphasized as being responsible for local employment service due to the current decentralization of employment service. Therefore, rather than the personal ability of the person in charge or the influence of other work environments, information of the organization and the actual activities of the head are more influential. On the other hand, private organizations embrace service organizations, employment target related organizations, corporations; they are differentially distributed, which is why they are more influential in organizational reform, decentralization, communication, and the professional ability of the person in charge is significantly influential. These research results provide the following significance. First, to reactivate interorganizational relations for employment service delivery, there is a need for reform and assistance on organization and personal factors. Especially, in order to provide professional employment service that is pertinent to regional conditions and to reinforce the linkage with private organizations which emphasize cooperation, support for organizational structure reform and strengthened professionalism must be prioritized. Decentralized organization structure with peaceful interorganizational communication and approving self-control of members should be arranged and service apt to the region must be developed. Also, consultants should expand the understanding of their duties and methods of activity. For this to actualize, the organization should promote a good working environment by establishing each duty, providing professional education and systematic supervision, and regulating the number of cases for consultants so they may focus on their duties. Second, organization administrators including the head should actively participate in linking with local organizations. This is because the head's frequency in attending meetings has significance in the consultant's interorganizational relations, and the head's role is the most influential in the consultant's duty. However, in the case of job centers, the head is a public official and due to rotation duties, his or her experience does not accumulate. This is why it is required to discover the head's professionalism in the employment service organization for the development of employment service. Third, since consultants are important deliverers of the government's employment service, research and assistance to elevate their professionalism are necessary. As duties for employment service magnifies, consultants' duties as the service deliverers also expand. In foreign countries, consultants are subdivided into intake workers and case management workers and provide professional employment service. For South Korea's development in employment service, the roles of consultants must be established.Ⅰ. 서론 = 1 A. 연구배경 및 연구의 필요성 = 1 B. 연구목적 및 연구내용 = 5 C. 연구의 의의 및 제한점 = 6 Ⅱ. 이론적 배경 = 8 A. 고용지원센터 상담직원과 조직연계 = 8 1. 조직연계의 정의 및 특성 = 8 1) 정의 = 8 2) 특성 = 9 2. 고용지원센터 상담직원의 조직연계 특성 = 15 1) 고용네트웍과 고용서비스 전달자의 역할 = 15 2) 상담직원의 조직연계 특성 : 연계내용 및 연계범위와 빈도 = 19 B. 고용지원센터 상담직원의 조직연계에 영향을 미치는 요인 = 22 1. 조직연계에 관한 이론적 관점 = 22 2. 조직연계의 영향요인에 관한 선행연구 검토 = 25 1) 조직 요인 = 25 2) 관리자 요인 = 31 3) 개인요인 = 34 C. 논의 및 연구 모형 = 39 Ⅲ. 연구방법 = 43 A. 연구문제 및 연구가설 = 43 B. 변수의 구성 및 측정 도구 = 45 1. 종속변수 = 45 2. 독립변수 = 45 C. 연구 대상 및 표집 방법 = 48 1. 연구대상 = 48 2. 표집방법 = 49 D. 자료수집방법 = 50 E. 자료 분석방법 = 51 Ⅳ. 분석 결과 = 52 A. 연구대상의 특성 = 52 1. 고용지원센터의 특성 = 52 2. 고용지원센터 관리자의 특성 = 55 3. 상담직원의 개인적 특성 = 59 B. 고용지원센터 상담직원의 조직연계 = 65 1. 상담직원의 조직연계 범위 = 65 2. 상담직원의 조직연계 빈도 = 73 C. 조직요인, 관리자요인, 개인요인과 조직연계 관련성 = 77 1. 조직요인, 관리자요인, 개인요인 따른 연계조직수 관련성 = 77 2. 조직요인, 관리자요인, 개인요인에 따른 연계빈도 관련성 = 81 D. 상담직원의 조직연계에 대한 영향요인 분석 = 85 1. 상담직원의 조직연계 범위에 대한 영향요인 = 86 2. 상담직원의 조직연계 빈도에 대한 영향요인 = 93 3. 연계조직수와 연계빈도에 대한 영향요인 비교 = 98 Ⅴ. 결론 = 101 A. 연구결과 요약 및 논의 = 101 1. 연구대상의 특성에 대해 = 101 2. 상담직원의 조직연계에 대해 = 103 3. 조직연계의 영향요인에 대해 = 104 B. 함의 및 제언 = 107 1. 이론적 함의 = 107 2. 정책적, 실천적 함의 = 108 3. 연구의 제한점 및 후속연구를 위한 제언 = 109 참고문헌 = 111 부록 : 설문지 = 124 ABSTRACT = 13

지역사회탁아소 연합회 사례 분석

본 연구에서는 1980년대 우리나라의 정치사회적 환경의 특성하에서 형성된 사회운동적 민간비영리조직이 1990년대 과업 환경의 변화에 따라 사회복지 전문조직으로 어떻게 변화되었는가를 살펴보았다. 이와 같은 연구의 목적은 이들 조직의 변화가 어떻게 사회복지 영역에서의 기능적 기여를 높힐 수 있는지에 대한 이해를 넓히고, 환경의 변화에 따른 민간비영리조직들의 발전적인 대응에 도움이 되기 위한 것이다. 연구를 위하여 1987년 형성된 사회운동적 성격의 민간비영리조직에서 1990년대 탁아 전문조직으로 실제 변화를 경험한 ‘지역사회탁아소 연합회’의 사례를 분석하였다. 분석을 위하여 과업 환경으로는 지역사회탁아소연합회에 유의미한 영향을 미친다고 보여지는 정치사회 환경, 인구사회학적 환경, 제도 환경을 설정하였고, 과업 환경에 따른 조직의 특성-목표, 구조, 재정-과 기능적인 측면을 중심으로 분석하였다. 본 연구의 주요 분석 결과 및 함의는 다음과 같다. 첫째, 지탁연은 1980년대 권위주의 정부와 시민들의 민주화에 대한 강한 의지, 도시빈민지역의 열악한 주거 환경과 강제적 철거, 맞벌이 부부의 증가로 인한 탁아 욕구의 급증과 국가의 탁아정책 부재와 같은 환경하에서 탁아서비스를 매개로 ‘지역문제 해결과 민주화’를 지향하는 사회운동적 성격을 지니고 있었다. 그러나 1990년대 영유아 보육법의 시행과 같은 과업 환경의 변화는 지탁연을 탁아 전문 조직으로 변화를 가져왔다. 이와 같은 지탁연의 변화를 통해 조직의 형성과 생존 변화에 환경은 중요한 영향 요인이 된다는 것을 알 수 있다. 즉 민간비영리조직에게 정부의 성격이나 정부와의 관계, 시민사회의 가치등은 조직의 성격을 규정하며, 인구사회학적 환경은 민간비영리조직에게 구체적인 서비스 내용의 변화를 가져오고, 이러한 환경 변화는 구체적인 제도를 형성하게 하였다. 그리고 구체적인 제도는, 제도적 인가보다는 사회적 가치에 의해 조직의 정당성을 인정받았던 민간비영리조직에게 새로운 정당성을 마련하는 근거가 될 수 있다는 것이다. 그러나 개별시설들의 축소와 폐소에서 보여지듯이, 제도는 조직이 제도적 기준에 맞는 활동으로 조직을 변화시키지 못할 때 조직 활동은 축소되고 생존하기 어렵게 하며, 따라서 조직에게 환경은 조직 생존의 근거가 되는 동시에 적응해야 하는 제약 조건이 될 수 있다는 것이다. 이에 조직은 환경의 변화와 요구를 민감하게 파악하고 대처할 수 있어야 할 것이다. 또한 본 연구의 대상이 된 조직과 같은 사회운동적 민간비영리조직들은 그동안 정부와의 대립적인 관계로 사회적 정책적으로 배타시하고 소외되어 왔다면, 이제는 이들 조직 활동의 정당성과 조직 생존의 근거가 될 수 있는 사회적인 보장의 마련이 필요하다고 본다. 둘째, 지탁연의 변화 과정에서 조직 특성은 변화에 긍정적 부정적인 영향에서 미치고 있었다. 특히 사회운동적 성향의 민간비영리조직의 강한 이념은 조직의 목표와 활동의 대상(target), 조직 구조, 조직 재정, 활동 내용과 방식에 영향을 미치고 있었으며, 환경 변화에 따른 조직 변화에 원동력이 됨과 동시에 배타적이고 폐쇄적인 경향을 나타내어 조직 변화에 부정적인 영향으로 작용하기도 하였다. 이와 같이 결과를 통해 환경과의 관계에서 조직 변화는 조직 내부적인 특성들간의 결합에 의존한다는 것을 알 수 있다. 즉 과업 환경의 변화에 따라 민간비영리조직들은 더욱 책임성있고 전문적인 활동을 위하여, 지나치게 이념에 근거하여 활동의 내용과 대상, 활용할 수 있는 자원을 축소시켜서는 안될 것이며, 전문적이고 공식적인 조직 구조의 형성과 재정에 대한 전문적이고 체계적인 계획과 대응이 필요할 것이다. 셋째, 지탁연의 기능 분석을 통해 민간비영리조직은 자발성과 참여, 공익 추구라는 정신을 바탕으로 공공 복지나 상품으로 팔리는 민간 서비스에서 소외되기 쉽고, 실현되기 어려운 서비스를 찾아내고 대변하며 이의 사회적 실현을 위해 활동하는 조직임을 알 수 있었다. 그러나 환경의 변화에 맞게 사회운동적 성향의 민간비영리조직들은 이념에 얽매이는 것이 아니라 조직 활동의 전문성과 책임성을 강화할 수 있어야 한다는 것이다. 즉 이제는 민간비영리조직의 활동들이 얼마나 대상으로 하는 클라이언트와 회원들에 대한 책임성을 가지는가, 서비스 제공면에서 얼마나 신뢰 할 수 있는가, 대안 제시가 얼마나 객관적이고 실현가능한가와 같이 조직 활동의 책임성과 전문성이 요구되고 있다. 이와 같은 전문성과 책임성을 강화한 전문적인 영역으로의 변화는 위와 같은 조직의 정신과 역할을 확대 지속하는 것이며, 조직의 발전을 의미한다고 볼 수 있다. 네째, 지탁연의 특성과 관련하여 사회복지 영역에서의 기능적 기여를 보면, 민간비영리조직은 ‘공익’을 추구하며, 사회에서 소외되기 쉬운 계층에 접근성을 가지며, ‘자발성’에 근거하므로서 수혜자의 참여를 유도하고, 국가나 시장 경제로부터 독립되어 있는 특성을 가짐으로서, 국가나 사회에서 무시되는 서비스를 직접 전달하고 국가 정책의 형성등 기능적인 기여를 하고 있었다. 특히 과업 환경의 변화에 따라 전문화된 조직 활동은 사회복지 영역에서 서비스 전달에서부터 정부의 정책과 영리, 비영리조직들의 방향성 제시와 견제, 대안 제시등의 기능을 지속적이고 전문적으로 수행하고 있었다. 이와 같은 전문화된 민간비영리조직의 활동은 우리나라와 같이 복지의 역사가 짧고, 그동안 복지 정책이나 실천에서 수혜자들의 참여가 저조하고, 특히 현재와 같이 복지 욕구가 다원화되면서 복지 주체의 다원화가 필요시 되는 때에 민간비영리조직이 사회복지에 기여하는 바는 더욱 커질 것이라고 본다. 이에 사회복지영역에서는 이들 조직을 배타시 할것이 아니라 이들의 기능을 전문화함으로서 사회복지에서의 기능적인 기여를 확대할 수 있도록 하여야 할 것이다. 주요 용어 : 과업 환경, 민간비영리조직, 조직의 특성 및 기능, 조직 변화 ; The research took a close look at how Republic of Korea non-government organization (NGO) evolved from social movement in the 1980 with special political-society environment to the transformation in the 1990 to the specialty organization through changes in the underprivileged area. Such purpose of this research is to broaden and assist the understanding of how changes in these organizations would heighten their functional contribution to the arena of social welfare as well as in the arena of strategic growth of NGOs through the changes in the task environment. For the purpose of this research, the real life metamorphosis experience of the Neighborhood Community Daycare Union(NCDU) a daycare specialist organization with social revolution in character at its origin in 1987 to the 1990 was examined. For the purpose of the analysis, criteria for the underprivileged area as having definitive influence to the NCDU have been set as political-society environment, general sociological environment, and institutions in the society; in addition, these categories have been analyzed by focusing in on the organization special characters such as its goal, structure, rules, and functional facet. Findings of this research fundamental results and consensus through the analysis are as follow : First, under the influence of the 1980 authoritative government, the masses strong desire for democracy, urban ghettos inferior residential environment, forced residential evacuation, rise in the need for daycare as a result of two-income household, and the absence of governmental daycare policy, brought about the existence of NCDU through the medium of daycare service which bore social revolutionary in character aimed at solving regional issues and democratization. However, changes in the underprivileged area with such implementation as 1990 Infant Nursing Law have brought about the metamorphosis of NCDU into a daycare specialist organization. One can realize through such exemplary change of NCDU what crucial influencing factors a creation of an organization and a change in bare necessities can play. Namely to NGO, a character of a government, its relationship with the government, mass society value and so forth outline the organization character. General sociological environment will bring about a specific service needs to the NGO, thus such environmental changes mold a working policy. For the NGO, whose existence is justified not by the value of policy itself but by the value brought to the society, a working policy can serve as a source to provide new justification for the NGO organizational existence. As shown from the reduction and shut-down of independent facilities, however, a policy enforced in an instance where an organization cannot upkeep itself to the standards of the policy will only then reduce organizational effectiveness, thereby, struggle to survive; hence, environment to an organization can be the basis of its existence and at the same time the restrictive condition which it has to adapt. An organization, therefore, will have to adapt and grasp the changing environment and its requirement. In addition, if social revolutionary NGOs, similar organization such as the object of this research, have been politically shunned and rejected through the years, then it is necessary right now to provide a justification for these organizations activities and existence that will serve as a secure sociological foundation. Second, the organization special character was forming by positive and negative influence to the changes during the process of NCDU metamorphosis. Especially social revolutionary notion of NGO and its strong ideology have influenced the organization purpose, target audience, structure, finance, and activity program and methodology. They have been the source of motivation for the organization in adapting to the changing environment and have concurrently divulged themselves as resentful and regressive factors to act as a negative influence to the organizational change. Indeed looking at the outcome, one can see the organizational change in relation to the environment depends on the networking by the organization internal special characters with each other. Then according to the changes in the underprivileged area, NGOs in order to be more responsible and specialize activities should not limit the activity programs and audience by excessively dwelling on its ideology and should not minimize the utilization of resources; furthermore, in order for specialty organization to be formed and financed officially, professional and structural plan and correspondence will be necessary. Third, NGO volunteerism, participation, and its nature of symbiotic pursuit can easily be overlooked as a commodity of public and private service sector, but the organization ultimately is seen as a service organization who tackles and brings life of the seemingly unrealistic agenda through the NCDU functional analysis. However, the social revolutionary ideology should not be an impediment to the NGOs, but rather an reinforcement to the organization specialty and responsibility. Hence, it is required now more than ever for NGO activities to bear much more responsibility to its clients and members, more trustworthy examining from the service provider aspect, and provide objective and realistic counter measures as an organization. In order for changes in this specialized area enforced with such specialty and responsibility and with spirit of an organization mentioned above can be seen as an expansion and growth to the roles and responsibility of an organization. Fourth, NGO pursues symbiosis looking at NCDU special character in relation to the community service area and its functional contribution, possessing approachability from the overlooked side of the community, alluring underprivileged people participation by residing in its volunteerism, and having special character by being independent from the government or competitive market, by directly delivering service that has been ignored by the government and the competitive market and functionally contributing by giving birth to government policy. Specialized organizational activities formed especially by the changes in the underprivileged area started from delivering service, non-government and non-profit policy, and their strategic checks and balance system, all had been professionally and consistently executing counter measures. Such activities by the specialized NGOs in a country like ours where it possesses a short history of public service, low participation by the underprivileged in the public service sector and its actual execution through the years, especially now necessitates public services to be diverse requiring diversity in the sponsorship of the public service sector at this present time when portion of the NGO contribution is increasing. Community service sector should not shun these organizations but rather specialize their functionality to expand their contribution to the community service sector.Ⅰ. 서 론 = 1 Ａ. 연구 배경 및 문제 제기 = 1 Ｂ. 연구 목적 및 연구 내용 = 5 Ⅱ. 이론적 배경 및 분석틀 = 6 Ａ. 민간비영리조직의 정의 및 특성 = 6 1. 민간비영리조직의 정의 = 6 2. 민간비영리조직의 특성 및 기능 = 9 Ｂ. 조직과 과업 환경과의 관계 = 17 1. 조직 변화에 영향을 미치는 환경 요인 = 17 2. 과업 환경과 조직과의 상호작용에 의한 조직 변화 = 22 Ｃ. 분 석 틀 = 32 Ⅲ. 연구 방법 = 35 Ａ. 자료 수집 및 분석 방법 = 35 Ｂ. 사례 선택 및 분석 범위 = 37 1. 사례 선택 = 37 2. 분석 범위 = 38 Ⅳ. 사 례 분 석 = 39 Ａ. 조직 형성기 : 1987년부터 영유아 보육법 제정 까지 = 39 1. 과 업 환 경 = 39 2. 조직 특성 및 기능 = 43 Ｂ. 조직 변화기 : 영유아 보육법 시행부터 1995년 까지 = 66 1. 과업 환경의 변화 = 66 2. 조직 특성 및 기능 변화 = 70 Ｃ. 분석 결과 정리 = 102 1. 조직 목표의 변화 = 102 2. 조직 구조의 변화 = 103 3. 조직 재정의 변화 = 104 4. 조직 기능의 변화 = 105 Ⅴ. 결 론 및 함 의 = 107 A. 분석결과 논의 = 107 B. 함의 = 114 C. 후속연구를 위한 제언 = 117 참고 문헌 = 119 ABSTRACT = 12