지방자치단체 재무보고에 나타난 이익조정에 관한 연구

학위논문 (석사)-- 서울대학교 행정대학원 : 행정학과, 2014. 2. 김봉환.본 연구는 지방자치단체 재무보고에 나타난 이익조정의 여부와 양태를 살펴본다. 본 연구의 목적은 지방자치단체장이 어떠한 동기로, 어떠한 방식으로 회계재량을 통해 재정 운용의 결과를 실제와 다르게 보고하고 있는지를 분석하는데 있다. 이를 분석하기 위해 연구자는 회계학의 이익조정 연구모형을 적용하여 지방자치단체 이익조정의 결정요인을 분석하는 연구를 설계하였다. 또한, 선행연구의 기업 관련 변수를 공공부문에 적합한 변수로 변환하였다. 연구대상은 246개 전 지방자치단체의 2008~2012 회계연도 재무정보이다. 실증분석결과는 다음과 같다. 첫째, 부채가 높은 지방자치단체일수록 회계재량을 통해 이익을 하향보고하는 것으로 나타났다. 둘째, 회계재량을 더하기 전 운영차액이 낮은 지방자치단체일수록 회계재량을 통해 이익을 상향보고하는 것으로 나타났다. 또한 추가적인 분석결과, 운영차액이 0에 약간 미달하여 적자를 보고하여야 하는 경우 회계재량을 통해 이를 소폭 상승시켜 흑자로 변환하고, 운영차액이 너무 클 경우에는 회계재량을 통해 이를 소폭 하락시키는 경향이 발견되었다. 셋째, 지방자치단체장의 연령이 높을수록 이익을 상향조정하고 있는 것으로 밝혀졌다. 넷째, 회계연도에 따른 이익조정의 변동이 크게 존재하였다. 전반적으로, 지방자치단체 이익조정은 지방자치단체장의 특성, 감사수준보다 지방자치단체의 재정상태 및 재정운영과 회계연도가 많은 영향을 미치고 있는 것으로 나타났다. 이러한 분석결과를 토대로 재무보고 행위자들의 유인을 유추하자면 다음과 같다. 첫째, 지방자치단체의 부채가 보조를 위한 정치적 압력으로써 작용하고 있으며, 이로 인해 오히려 정부에 대한 의존을 높이는 것으로 판단된다. 둘째, 지방자치단체에서 흑자이되 너무 높지 않은 운영결과를 선호하여 이를 왜곡하여 보고하고 있음을 알 수 있으며, 이는 적자인 경우 재정성과가 좋지 않다는 인상을 심어줄 수 있고 동시에 공공부문이기 때문에 너무 큰 이익을 내서도 안 되기 때문인 것으로 판단된다. 이에 따라 본 연구의 정책적 함의는 다음과 같다. 첫째, 지방자치단체 부채축소를 위한 지방채 시장의 활성화 및 가격기능 부활이 필요하다. 둘째, 공공부문의 재정투명성과 회계책임성을 제고하기 위한 회계 감사 기능 강화 및 공공부문에 특화된 회계법인의 육성이 필요하다. 셋째, 재량적 발생액의 측정을 통한 감사기법의 활용과 재정투명성 지표의 개발을 제안한다.제 1장 서론....................................................................1 제 1절 연구의 배경.............................................................1 제 2절 연구의 목적 및 필요성...................................................2 제 2장 이론적 배경 및 선행연구의 검토..........................................4 제 1절 이론적 배경.............................................................4 1. 발생주의 정부회계제도의 도입..............................................4 2. 지방자치단체의 재무보고...................................................5 3. 이익조정.................................................................12 제 2절 선행연구의 검토........................................................14 1. 발생주의 정부회계에 관한 선행연구........................................14 2. 민간부문 이익조정에 관한 선행연구........................................14 3. 공공부문 이익조정에 관한 선행연구........................................16 제 3장 연구 설계 및 분석모형..................................................18 제 1절 연구가설의 설정........................................................18 제 2절 연구의 분석틀 및 분석모형..............................................22 1. 연구의 분석틀............................................................22 2. 연구모형.................................................................23 3. 변수의 선정 및 조작적 정의...............................................25 4. 표본 선정................................................................34 제 4장 실증분석 결과..........................................................36 제 1절 기술통계량.............................................................36 제 2절 회귀분석...............................................................41 제 5장 결론...................................................................47 제 1절 연구결과의 요약........................................................47 제 2절 이론적 함의............................................................48 제 3절 정책적 함의............................................................49 제 4절 연구의 한계 및 향후 연구방향...........................................52 참고문헌......................................................................54Maste

Academic Medicine Is Patient-Centered Medicine

The tripartite mission of ‘academic medicine’ is education, research, and patient care. Academic medical centers (AMCs) are carrying out the mission and ultimately aiming to improve the health of people and communities. Globally, AMCs are facing a tremendous financial risk stemming from the changes in health insurance reimbursement plans and a shortage of human resources. Innovative AMCs in the United States are trying to transform their physician-centered, and siloed structure into a patient-centered, and integrated structure. They are also building integrated systems with primary healthcare groups to provide continuous patient care from primary to tertiary levels and making strategic networks based on value-based payment and the patient-centered model. These changes have been proven to improve outcomes of patient care and increase fiscal revenues, which are both crucial in supporting education and research. To address the shortage of human resources, programs are being built to develop newly appointed faculty for the future. AMCs have different approaches to bringing changes into their organizations; however, there is a common emphasis on ‘a patient-centered approach,’ which helps them set more explicit organizational values and make strategic decisions based on their values. Korean AMCs are facing similar challenges to AMCs in the United States in spite of many differences between the countries’ healthcare systems. The innovative efforts of AMCs in the United States to address the challenges will be helpful, well-worked examples for Korean AMCs with similar challenges.ope

The First Comprehensive Plan of National Health Insurance

On May 1, 2019, the Minister of Health and Welfare announced publicly the first Comprehensive Plan of National Health Insurance (NHI). The Comprehensive Plan which is the 5-year plan including expenditure and revenue aspect of NHI, is desirable in 42 years of introduction of NHI and 30 years of universal coverage of NHI, though the Plan was late and had some conflict process. The Comprehensive Plan was established without evaluation of Moon's Care Plan, did not included to relationship with NHI and other health security systems, and did not have the blue print of NHI. The Plan was not sufficient in content of adequate health care utilization and relationship with service benefit and cash benefit. The Comprehensive Plan should be modified in considering the blue print of NHI and national healthcare system with participating stakeholder in turbulent environment-low fertility, rapid ageing, low economic growth rate, era of non-communicable diseases, unification of the Korean Peninsula, and 4th industrial revolution. Therefore, I suggest to establish the President's Committee of Improving Healthcare System for the blue print of health care and NHI.ope

How to Fiscally Manage the BTL Type Project

This paper studies the fiscal issues with regard to BTL (Build Transfer Lease) scheme projects, a newly introduced type of PPPs (Public Private Partnerships) in 2005 and tries to provide some policy options. More specifically, we make suggestions to workI. 서론 II. 임대형 민간투자사업 개요 및 연간 지급금규모의 추정 　1. 임대형 민간투자사업 개요 　2. 임대형 민간투자사업(BTL) 추진현황 및 정부 지급금 규모 추산 III. 임대형 민간투자사업(BTL)에 대한 국가부채 논란 　1. 문제의 제기 　2. 주요국의 임대형

지방선거를 중심으로

학위논문 (석사) -- 서울대학교 대학원 : 행정대학원 행정학과(정책학전공), 2020. 8. 김상헌.대한민국 지방정부의 재정자립도는 해가 갈수록 낮아지고 있는 추세다. 반면에 행사·축제경비예산은 매년 증가하고 있다. 본 연구는 언론과 중앙정부로부터 개선 요구를 받는 행사·축제경비예산에 주목하고 있다. 본 연구에서는 행사·축제경비예산 증가에 영향을 미치는 요인이 무엇인지에 대해 실증분석을 진행하였다. 행사·축제경비예산에 영향을 미치는 설명변수로는 선거 직전 연도를 지정하고 정치·행정적 요인, 경제·재정적 요인, 사회·문화적 요인, 지방자치단체장의 특성 등을 통제변수에 포함하였다. 226개 기초지방자치단체에서 16년간의 지방선거 및 재보궐선거 결과에 대한 패널자료를 토대로 다중회귀분석을 실시하였다. 행사·축제경비예산에 선거 직전 해는 양(+)의 효과를 나타내었고, 통계적으로 유의한 결과를 나타냈다. 본 연구의 결과를 토대로 선거 직전 연도는 현직단체장이 임박한 선거라는 요인으로 인해 불확실한 선거 결과를 개선 시키기 위해서 지방재정을 본인의 업적과 홍보 목적에 사용할 유인이 있다는 것으로 판단된다.The financial autonomy of South Korean local government is getting lower over the years. However, the level of local promotional and festival budgets are increasing each year. This study attempts to focus on local promotional and festival budgets, which the media and the central government demand to improve. This study demonstrates an empirical analysis of the factors influencing the increase of local promotional and festival budgets. The year just before the election has been designated for the independent variable. Characteristics of the head of the local government, political·administrative factor, economical·financial factor, and social·cultural factor are included as control variables. Multiple regression analysis is conducted based on results of local election and By-elections over 16 years from 226 different local governments. The previous year of the election shows a positive effect on local promotional and festival budgets and it demonstrates statistical significance. This study assesses based on a factor that the previous year of the election has an incentive for the incumbent local government to use local finance for his accomplishments and promotional purposes to improve the unclear outcome of the election, due to imminent election.제 1 장 서론 1 제 1 절 연구의 목적 및 필요성 1 제 2 절 연구의 범위 및 방법 3 제 2 장 이론적 논의 5 제 1 절 행사축제경비예산에 관한 논의 5 1. 지방정부의 행사축제 현황 5 2. 행사축제경비예산과 선거 10 제 2 절 재정지출 결정요인 13 1. 사회경제적 요인 13 2. 재정능력결정 요인 15 3. 정치적 요인 16 4. 점증적 요인 18 제 3 절 정치적 요인과 재정지출에 관한 논의 20 1. 정치적 경기순환 20 2. 선거와 재정지출 23 제 4 절 선행연구와의 차이 26 제 3 장 연구 설계 및 분석방법 28 제 1 절 연구문제의 설정 28 제 2 절 변수의 설정 28 1. 종속변수 28 2. 독립변수 29 3. 통제변수 30 제 3 절 연구의 분석틀 및 가설의 설정 35 1. 연구의 분석틀 35 2. 가설의 설정 36 3. 모형 37 제 4 절 자료수집 및 분석방법 38 1. 자료의 수집 38 2. 분석방법 38 제 4 장 실증분석결과 40 제 1 절 기술통계분석 40 제 2 절 분석결과 43 제 3 절 분석결과 정리 52 제 5 장 결론 55 제 1 절 연구의 요약 55 제 2 절 연구의 함의 57 제 3 절 연구의 한계 58 참 고 문 헌 59 Abstract 66Maste

민간이전경비가 기초지방자치단체장의 득표율에 미치는 영향

학위논문 (석사)-- 서울대학교 행정대학원 : 행정학과, 2013. 2. 김상헌.민선자치단체장 시대의 출범 이후로 많은 시간이 흘러, 2010년에 민선기초자치단체장 선거가 5회째를 맞이하였다. 민선자치단체장 5기를 넘어선 현재, 지방자치단체장의 재정운영에 대한 주민들의 평가가 선거를 통해 정치적 지지로 잘 나타나고 있는지를 살펴볼 필요가 있으며, 특히 연구의 범위를 좁혀 민간이전경비 재정운용이 지방자치단체장에 대한 다음 선거 득표율에 어떠한 영향을 미치는지를 살펴보고자 한다. 민간이전경비는 국가나 지방자치단체 이외의 자가 공익적 목적을 가지고 수행하는 사업에 대하여 이를 조성하거나 재정상의 원조를 위하여 지출하는 공금인 보조금의 대표적인 예이다. 민간이전경비가 공익적 목적의 달성을 위하여 민간부분의 강점인 영역의 다양성, 유연성 등을 충분히 활용할 수 있도록 장려하려는 의도에서 운용되고 있으나, 선심성·낭비성 예산보조, 보조사업의 편중이나 획일적 배정으로 자치단체의 재정압박과 비생산적 세출구조를 유발하고 있는 문제점 들이 지적되고 있다. 이러한 문제점들은 민간이전경비 규모를 늘릴수록 지방자치단체장의 득표율에 긍정적인 영향을 미치므로 지방자치단체장이 민간이전경비를 증가시킬 유인의 결과로 발생하였을 수도 있을 것이다. 따라서 본 연구에서는 민간이전경비 운용에 대해 주민들이 정치적인 평가로 이어지는지를 파악함과 더불어 민간이전경비를 증가시킴으로써, 지방자치단체장이 자신의 정치적 지지를 높일 유인이 존재하는지를 파악해 보고자 하였다. 본 연구의 가설은 민간이전경비가 증가할수록 기초지방자치단체장의 득표율은 증가할 것이다 이며, 연구대상은 전체 기초지방자치단체장 중 제 4기 기초지방자치단체장으로 재임한 후에 다음 선거인 제 5기 지방선거에 출마한 기초지방자치단체장이 속해있는 기초지방자치단체를 대상으로 하였다. 독립변수는 민간이전 경비로 주민 1인당 민간이전경비로 설정하였다. 통제변수로는 자치단체의 특성과 관련된 변수들, 선거와 관련된 변수들, 지방자치단체장의 개인적인 특성과 관련된 변수들로 설정하였다. 종속변수는 2006년에 당선되었던 현직단체장이 2010년 제 5회 지방선거에서 출마하여 그 기초자치단체장이 획득한 득표율이다. 회귀분석을 통한 연구 분석 결과, 주민1인당 민간이전경비의 증가는 기초지방자치단체장의 득표율의 증가에 긍정적인 영향을 미침을 알 수 있었다. 이는 지방자치단체장의 민간이전경비 운용이 주민들의 지방자치단체장에 대한 정치적 평가에 영향을 미침을 알 수 있는 결과였다. 그리고 민간이전경비의 증가가 기초지방자치단체장의 득표율 증가라는 정치적 지지로 이어진다면 지방자치단체장은 다음 선거의 재선에 긍정적인 영향을 미치기 위하여 민간이전경비를 늘릴 유인이 작용하는 것으로 해석 가능할 것이다. 더 나아가 민간이전경비 운용에 대한 선심성, 정치적인 배분에 대한 지적과 문제점들은 이러한 유인의 결과로 발생하였을 가능성도 존재하는 것으로 생각해 볼 수 있을 것이다. 그러나, 각 지방자치단체마다 해당 지방자치단체의 재정운영에 관해 개별적 분석이 이루어지지 않았기에 민간이전경비의 양적인 증가를 곧 지방자치단체장의 선심적인 운용의 결과로 일반화기는 어려울 것이다. 다만 민간이전경비의 증가는 지방자치단체장의 정치적 지지에 긍정적인 영향을 미치므로, 민간이전경비를 증가시켜 자신의 지지를 높일 유인이 존재하는 것으로 해석될 수 있다. 본 연구결과와 지방자치단체의 민간이전경비 운용내용에 관한 구체적인 분석이 함께 이루어졌다면 보다 설명력 높은 연구가 될 수 있을 것이다. 또한 연구에서 포함된 변수 이외에 주민의 지방자치단체장 행정에 대한 만족도, 지역 경제수준의 변화와 같은 요소들도 고려하지 못한 점이 한계점으로 지적될 수 있을 것이다.제1장 서론 제1절 연구의 목적과 필요성 제2절 연구 대상 및 방법 제2장 이론적 논의와 선행연구 검토 제1절 이론적 논의 1. 민간이전경비의 의의 및 현황 2. 이론적 논의 제2절 선행연구 검토 1. 지방재정 및 민간이전경비에 대한 연구 2. 기초지방자치단체장 연임에 영향을 미치는 요인에 관한 연구 제3장 연구 설계 및 분석모형 제1절 연구문제의 선정 제2절 연구 설계 1. 연구대상 2. 변수의 선정 및 조작적 정의 3. 연구의 분석틀 4. 연구의 가설설정과 연구모형 제4장 실증 분석의 결과 제1절 기술통계량의 확인 1. 기초지방자치단체장의 특성 2. 기초지방자치단체의 특성 3. 선거 측면 제2절 민간이전경비가 기초지방자치단체장의 득표율에 미치는 영향 분석 제5장 결론 48 제1절 연구결과의 요약 및 정책적 함의 1. 연구결과의 요약 2. 연구의 정책적 함의 제2절 연구의 한계 및 앞으로의 연구방향 참고문헌 AbstractMaste

참여 민주주의 제도가 지방자치단체의 재정 관리에 미치는 영향

학위논문 (석사)-- 서울대학교 행정대학원 : 행정학과(정책학전공), 2013. 8. 김상헌.지방자치제도의 실시 이후 많은 지방자치단체에서 대의 민주주의가 정착하여 지방자치단체의 행정과 정책집행이 이루어져왔다. 그러나 대의 민주주의를 통한 지방자치단체의 행정은 주민 의견과 선호를 반영하는데 한계가 존재한다. 이를 극복하기 위한 방안으로 직접 민주주의적 요소를 갖는 참여 민주주의 제도에 대한 관심이 증가하고 있다. 이에 따라 본 연구에서는 현재 시행되고 있는 참여 민주주의 제도가 지방자치단체의 재정 관리에 미치는 영향을 살펴본다. 즉, 주민들의 참여가 지방자치단체의 재정 관리에 어떠한 영향을 미치는가를 실증 분석하고자 한다. 참여 민주주의 제도는 주민들이 그들의 의사와 선호(preference)를 정책과정 또는 행정에 반영하고자 하는 정치적 참여를 보장하는 것이다. 실제 주민들이 정책과정 등에 참여함으로써 나타나는 효과에 대해서는 다양한 논의가 진행되고 있다. 일반적으로 주민들의 정치참여에 따른 효과에 대해서 규범적 차원의 긍정적인 효과와 실증적 차원의 부정적인 효과가 지적되고 있다. 따라서 본 연구의 결과를 통해서 도출된 참여 민주주의 제도가 지방자치단체의 재정 관리에 미치는 영향이 주민 참여의 효과에 대한 논의에 기여할 것으로 기대하며 연구를 수행하였다. 본 연구는 지방자치단체 246곳을 연구대상으로 하며, 2004년부터 2011년까지의 재정 관리 지표를 활용하여 참여 민주주의 제도를 통한 지방자치단체의 재정 관리에 대한 효과를 분석하고자 한다. 그리하여 참여 민주주의 제도의 시행이 지방자치단체의 재정 관리에 어떠한 영향을 미칠 것이라는 가설을 설정하였다. 즉, 참여 민주주의 제도로 이해되는 주민소송제도, 주민소환제도, 주민참여예산제도를 독립변수로 설정하고, 행사․축제경비 비율, 민간이전경비 비율, 지방채무 상환비율, 장기재정계획 반영 비율을 종속변수로 하여 회귀분석을 실시하였다. 본 연구의 실증 분석 결과에 따르면, 참여 민주주의 제도로 이해되는 주민소송제도, 주민소환제도, 주민참여예산제도의 시행으로 지방자치단체의 재정 관리에 긍정적인 영향을 미칠 것이라는 예측과 달리 다소 부정적인 영향을 미치는 것으로 나타난다. 다시 말해서 참여 민주주의 제도가 지방자치단체의 재정 관리에 영향을 주지만, 재정 관리의 효율성(efficiency)과 건전성(soundness)을 향상시키지 못하는 것으로 나타났다. 이는 재정 관리에서 중요 기준으로 논의되는 효율성과 건전성에 주민들의 정치적 참여가 부정적인 효과를 초래하는 것을 의미한다. 이에 따라 참여 민주주의 제도가 지방자치단체의 재정 관리에 부정적인 영향을 미치는 것으로 분석되었으므로 부정적인 영향을 주는 원인을 탐색하는 것이 필요할 것이다. 본 연구의 결과를 토대로 이에 대한 원인을 파악한다면, 주민들이 자신들의 선호와 의견을 지방자치단체의 재정 관리에 반영하려는 경향이 지나치게 높은 수준이기 때문으로 예상할 수 있다. 즉, 주민들의 정치적 참여가 지방자치단체의 재정 관리에 부정적인 영향을 갖는 것은 정치적 참여를 통한 주민들의 이익추구 행위와 그에 상응하는 지방자치단체의 이익추구 행위에 따른 결과로 지적할 수 있다.Since the local autonomy system was established, many local governments in Korea have performed the local governments public administration and policy implementation based on representative democracy. These days, however, citizens interested in institutions of participatory democracy is increasing because there is a limit to reflect citizens opinion and preference through representative democracy. Therefore, in this paper, I analyze the effect of participatory democracy institution about local governments financial management by estimating regressions. Citizens participation seems like a positive effect normatively, yet there is no statistical evidence about how citizens participation affects financial performance. The hypothesis of this study is fundamentally participatory democracy institutions guaranteed citizens participation effect on the financial management of local government. Therefore, the purpose of this study is to analyze whether citizens participation promotes local governments financial management to be more efficient or not through regression analysis. According to the results of this study, This study finds that participatory democracy institutions generally have a negative effect on the financial management of local government. First, there are statistically nonsignificant relationship between participatory democracy institutions and a rate of festival cost in local governments annual budget. Second, however, Resident Recall System, Citizens Participatory Budget System are increasing a rate of transfer expenditure. It is analyzed as the result of local government and voters interest seeking action. In other words, it means local government and voters act as an interest group in the process of local governments budget decision. Third, there is statistically significant negative relationship between Resident Lawsuit System and Citizen Participatory Budget System and a rate of local governments debt repayment. Fourth, there is statistically significant negative relationship between Resident Recall System, Citizen Participatory Budget System and a reflection rate of long-term financial plan. These statistical results mean implementation of participatory democracy institutions has not only some of normative positive effect also statistically negative effect on the local governments financial management. In short, Participatory Democracy has effects on the financial management of local government, but those institutions could not improve efficiency and soundness of local governments financial management. That would be necessary to navigate reasons of negative effect. Based on this study, This study point out citizens excessive trying to reflect their opinion and preference in local governments financial management is a reason of negative effect. In conclusion, I suggest that citizens participation is generally guaranteed extensively. However, this suggestion demands some kinds of limitation to avoid the abuse of participation.제1장 서론 제1절 연구의 목적과 필요성 제2절 연구 대상 및 범위 제2장 이론적 논의와 선행연구 검토 제1절 이론적 논의 1. 지방재정에 관한 이론적 논의 2. 주민참여에 관한 이론적 논의 1) 주민참여의 유형 2) 주민참여의 효과 3. 참여 민주주의 제도에 관한 논의 1) 참여 민주주의 제도 2) 참여 민주주의 제도의 효과 제2절 선행연구 검토 1. 주민참여예산제도에 관한 연구 2. 주민소환제도에 관한 연구 3. 지방자치단체의 재정 지출에 관한 연구 4. 참여 민주주의 제도와 재정 지출에 관한 해외 연구 제3장 참여 민주주의 제도 현황 제1절 주민참여예산제도 제2절 주민소송제도 제3절 주민소환제도 제4장 연구 설계 및 분석 모형 제1절 연구문제의 선정 제2절 연구 설계 1. 연구대상 2. 변수의 선정 및 조작적 정의 1) 종속변수 : 지방자치단체의 재정 관리 수준 2) 독립변수 : 참여 민주주의 제도 시행 여부 3) 통제변수 3. 연구의 분석틀 4. 연구의 가설설정과 연구모형 1) 연구의 가설 2) 연구의 분석모형 제5장 실증 분석 결과 제1절 기술통계 분석 제2절 실증 분석 1. 참여 민주주의 제도가 지방자치단체의 행사․축제경비 비율에 미치는 영향 분석 2. 참여 민주주의 제도가 지방자치단체의 민간이전경비 비율에 미치는 영향 분석 3. 참여 민주주의 제도가 지방자치단체의 지방채무 상환비율에 미치는 영향 분석 4. 참여 민주주의 제도가 지방자치단체의 중기재정계획 반영비율에 미치는 영향 분석 5. 분석결과 종합 제6장 결론 제1절 연구결과의 요약 및 정책적 함의 1. 연구결과의 요약 2. 연구의 정책적 함의 제2절 연구의 한계 및 앞으로의 연구방향 참고문헌 AbstractMaste

주민참여예산제도 활성화 요인에 관한 연구

학위논문 (석사)-- 서울대학교 행정대학원 : 행정대학원 행정학과 행정학 전공, 2016. 2. 김순은.본 연구는 사례를 비교분석하여 주민참여예산제도의 활성화 요인을 밝히고 있다. 주민참여예산제도는 행정의 투명성과 책임성 강화, 재정민주주의 구현, 시민참여를 통한 자치와 민주주의 활성화라는 목적을 가지고 있다. 우리 나라는 2004년 광주광역시 북구에서 처음 도입하였고 2011년 주민참여예산제 조례 제정이 의무화되면서 2015년 현재 226개 자치구 중 한 곳을 제외한 225개의 자치구가 관련 조례를 갖고 있다. 본 연구는 전국 자치구에서 조례를 갖고 있고 그것을 더미변수로 하여 예산에 어떠한 변화를 주었다는 연구들을 보며 225개 자치구에서 활성화된 정도가 다르지 않을까 하는 의문에서 시작하였다. 그리고 다르다면 활성화 정도에 영향을 준 요인은 무엇일까 알아보았다. 활성화 된 지역은 기존의 연구들이나 시민단체 보고서들에서 거론되는 지역들을 후보로 하였고, 활성화되지 않은 지역은 신문기사나 예산 보고서 상에 반영비율이 0인 지역들을 후보로 선정하였다. 그 후 시민참여 요인 중 사회․경제적 요인으로 많이 이야기 되는 고령화율, 선거투표율, 재정자립도 등을 고려하여 각각 서울특별시 은평구와 대구광역시 북구를 선정하였다. 기존의 선행연구들에서 성공 요인 또는 활성화 요인들을 정리하여 연구분석 틀을 작성하였다. 도입 당시 시민, 자치단체장, 법령상 의무 중 어떤 유인에 의해 도입되었는지를 보았고, 그 후에는 주민참여예산제도의 운영 모형을 분석하였다. 그리고 마지막으로 주민참여예산제도에 참여하는 운영주체(자치단체장, 공무원)와 참여주체의 활동을 분석하였다. 분석자료는 기존의 연구들과 의회 회의록, 구청 자료였으며 참여주체들의 활동은 관련자들의 인터뷰를 통해 보완하였다. 그 결과 주민참여예산제도가 활성화 되기 위해서는 첫째, 제도 도입 및 운영 초기에는 자치단체장의 실행 의지와 노력이 가장 중요한 요인이었다. 이러한 이유 때문에 자치단체장이 의지를 갖고 도입한 서울특별시 은평구가 법령상의 의무가 주가 되어 도입한 대구광역시 북구보다 활성화될 수 있었다. 둘째, 제도의 형태에 있어서도 시민들의 권한과 참여의 범위가 큰 것이 보다 활성화되어 있었다. 또한 지역회의의 존재 역시 활성화의 요인으로 볼 수 있었다. 마지막으로 제도가 도입된 후에는 궁극적으로 그 활성화 요인이 주민들의 참여, 즉 참여자들의 의지와 노력이 된다는 점이다. 서울특별시 은평구는 첫 도입된 이래 예산위원회를 중심으로 주민들의 참여를 확대하기 위해 교육 및 홍보를 끊임없이 하였고 이제는 참여의 질을 높이기 위해 끊임없이 노력하고 있다. 반면 대구광역시 북구는 올해 처음으로 참여예산제도가 시행되었기 때문에 좀 더 지켜볼 필요가 있겠다. 위의 연구를 통해 주민참여예산제도를 활성하기 위해서는 일단 자치단체장의 노력으로 시작을 하는 것이 중요하며 자치단체장의 의식 변화가 필요할 것이다. 참여예산제도의 목표나 효과가 재정 건전성이나 효율성 증대가 아니라 주민의 참여 그 자체가 되어야 한다. 참여예산제도에 참여함으로써 주민들이 시민참여의 중요성을 배우고 경험하여 보다 성숙한 시민참여 문화가 발전할 수 있는 제도가 되어야 할 것이다.제1장 서론 1 제1절 연구의 목적과 필요성 1 제2절 연구방법 2 제3절 연구대상 및 범위 3 제2장 이론적 논의와 선행연구 검토 4 제1절 이론적 논의 4 1. 주민참여예산제도 4 2. 주민참여예산제도의 활성화 16 제2절 선행연구 검토 20 1. 주민참여예산제도 선행연구 20 2. 주민참여예산제도 유형에 관한 연구 20 3. 주민참여예산제도 성공 요인에 관한 연구 22 4. 주민참여예산제도의 평가 및 효과에 관한 선행연구 27 제3장 해외 및 우리나라 사례 검토 32 제1절 해외사례 32 1. 브라질 포르투 알레그레시 32 2. 독일 리히텐베르그 33 3. 스페인 알바세테 36 4. 미국 세인트폴 40 제2절 우리 나라 사례 42 제4장 연구문제 및 연구방법 47 제1절 분석대상 및 자료 47 제2절 분석모형 49 제5장 사례분석 50 제1절 서울특별시 은평구 50 1. 도입배경 및 과정 50 2. 제도 51 3. 운영주체의 노력 56 4. 참여주체의 노력 58 5. 평가 60 제2절 대구광역시 북구 62 1. 도입배경 및 과정 62 2. 제도 64 3. 운영주체의 노력 68 4. 2015년도 주민참여예산제도 운영 73 5. 평가 76 제6장 결론 79 제1절 연구결과 79 제2절 연구의 한계 80 부록 82 참고문헌 86 Abstract 91Maste

지역개발사업의 효율적 추진을 위한 SOC투자 연계집행 방안

노트 : 이 연구보고서의 내용은 국토연구원의 자체 연구물로서 정부의 정책이나 견해와는 상관없습니다