Působení práva EU ve sféře českého správního práva a práva finančního. Oblast správního práva a práva finančního – obecný základ

JUDr. Petr Mrkývka, Ph.D., JUDr. Ivana Pařízková, Ph.D., JUDr. Jana Jurníková, Ph.D., další řešitelé. Základní premisou, a také charakteristickým znakem, v oblasti správního práva, ke kterému pro účely tohoto výstupu, s určitou licencí, přiřazujeme oblast práva finančního, je skutečnost již značně rozvinuté právní regulace evropského práva, které svým obsahovým zaměřením spadá převážně do rámce práva správního, v době přistoupení České republiky. Lze hovořit o již do značné míry konstituovaném a harmonizovaném, a dále se rozvíjejícím evropském správním prostoru, vycházejícím ze základních cílů, resp. svobod ES/ EU, a také finančním prostoru, reprezentovaném vznikem a fungováním hospodářské a měnové unie. V rámci Výzkumného záměru nebyl zkoumán dopad evropského práva do oblasti správního a finančního práva v celém jejich rozsahu, resp. všech jejich částí ovlivněných právem EU. Takový úkol by byl mj. institucionálně a personálně obtížně realizovatelný. V rámci evropského správního práva a finančního práva v uvedených dimenzích byla jako dílčí, a zároveň věcná, či odvětvová témata zkoumána problematika veřejných financí a finanční správy, a dále institutu mezinárodní ochrany (azylového práva). Obě uvedené oblasti jsou významnými, a stále aktuálními, tématy evropské politiky, a také podstatnými oblastmi regulace právem EU, ale také součástí širšího procesu evropeizace. Třetí dílčí téma z oblasti správního práva bylo zaměřeno na průřezovou oblast diskreční pravomoci veřejné správy. Uvedená oblast, resp. součást pravomoci správních orgánů, procházela v českém správním právu procesem výrazných proměn, možno říci kultivace, který zdaleka neskončil, avšak odehrává se v prostředí již strukturovaném, a opřeném o již do značné míry prosazené principy, a nastavené standardy. Zejména v této oblasti probíhala evropeizace nejen na bázi práva EU, ale v širším evropském právním kontextu

Remonstrance against Decisions Made by Central Administrative Bodies in the Czech Republic

The remonstrance is traditional standard (ordinary) remedial measure which can be (only) applied after the first instance decision has been issued by central administrative body. The article is heading to verify the hypothesis whether the remonstrance does reflect the principle of two instances in entirety. As the finding of the research it can be pointed out that the remonstrance represents relative exclusion of the principle of two instances, which is applied only in a modified form, as the remonstrance is not decided by any higher, independent administrative authority, but by the identical central administrative body, namely by its head, not by its remonstrance committee, which issues „only“ recommendations/advices. We concluded that possible solutions are either transformation remonstrance committees into administrative bodies/tribunals, or rules providing the central administrative bodies do not make first instance decisions

New Approaches to the Right to be Heard in Relation to the Application of Alternatives to Administrative Sanctions

The right to be heard is one of the key instruments that ensure adequate protection of the participants´ rights during the proceedings before the administrative authority. This requirement is especially important in administrative offences proceedings due to fact that administrative bodies may issue also very serious sanctions and it is important to enable the offenders to influence the outcome of proceedings. Therefore may participants raise their objections, opinions, suggestions. The authors also focus on issues related to the possibility oftive offences proceedings are in all three examined different while the article deals more closely with these differences. alternative approaches to administrative sanctions and related issues concerning ensuring adequate position of offender. These questions have not yet attracted doctrinal attention. Article analyses the currently accepted new legislation on administrative offences proceeding, with overlaps resulting from the Council of Europe documents and including basic comparison with the processing on administrative offences in Germany and Poland. In addition, to the basic analysis of the new legislation benefits, the authors pay attention to the new instrument of “legal settlement” that allows administrative authorities to approve agreemeint between offender and injured party about committed administrative offence and the associated remedy. The new institute is worthy researching, particularly because it is one of the first attempts to adopt alternative approaches to administrative offences proceedings and brings new challenges for administrative authorities. This new institute is compared with the legislation in Germany and Poland. Also methods of analysis of legal requirements of legal documents of Council of Europe and national legislation, normative analysis, literature review and deduction were used in this connection. Authors reached a rather interesting conclusion that the approaches to ADR in administrative offences proceedings are in all three examined different while the article deals more closely with these differences

Effectiveness of Judicial Protection against Administrative Silence in the Czech Republic

This paper is devoted to the issue of judicial protection in case of (or against) administrative silence (inactivity) and its effectiveness on the case study of the Czech Republic. The aim of judicial protection again-st administrative silence is to help solving or terminating administrati-ve silence quickly, otherwise, an imaginary vicious circle is created. The purpose of the paper is to verify whether judicial protection is indeed effective by surveying the related legislation and court practice (especi-ally the length of proceedings) dealing with the so-called inactivity. The methods of analysis applied are normative analysis, literature review, sta-tistical analysis of decision-making activities of courts and deduction. Our findings establish that due to the excessive length of court proceedings and incomprehensible legal regulation it is difficult to view the judicial protection against administrative silence as being a speedy and effecti-ve instrument of remediation of inactivity on the part of administrative authorities. The results can serve as a ground to compare the situation with other similar countries and to exchange best practices

On the progress of public administration reform in the Czech Republic

V nedávných dnech ve Sbírce zákonů publikované nové zákony o obcích a o krajích potvrzují, že reforma veřejné správy v České republice se v posledním období stává oprávněně aktuálním a frekventovaným pojmem, a nabývá zcela konkrétních kontur. Tedy také v této oblasti se začínáme přiřazovat k široké sku­pině moderních států, ve kterých reformní procesy ve veřejné správě patří k významným tématům v podsta­tě již od počátku 20. století, výrazně pak od začátku 70. let. Uvedený jev nepochybně souvisí s rozvojem a významem studií zabývajících se kvalitou a efektivností veřejné správy, a také rozvojem správní politiky v jednotlivých státech. Pojmu reforma veřejné správy bývá používáno různě, někdy v širších souvislostech společenských i práv­ních, aniž by panovala obecná shoda, někdy i pově­domost, o jeho obsahu, rozsahu a významu. Často se setkáváme s určitým zjednodušeným nebo zúženým pojetím reformního procesu, někdy i s úplným jeho nepochopením. Co je nutno uvědomit si již v úvodu každého pojednání, zabývajícího se reformou veřejné správy z hlediska právního, je skutečnost, že daný po­jem není právně definován, a jen obtížně by mohl být, jak vyplyne z dalšího.This article is concerned with the public adminis­tration reform in the Czech Republic. It is concerned with the motives for and the beginning of the reforma­tory process that started at the beginning of the 90's; it is also concerned with its unsystematic and not ve­ry intensive progress. A systematic reforming on the basis of the conception of a public administration re­form which was approved of by the Government has been going on for nearly two years and has already resulted in first passed laws and acts concerning terri­torial administration reform. This reform will be dealt with in the necessary contexts mentioned in this ar­ticle. Public administration reform must, however, be conceived of in a broader context, it must also be considered a change within the very concept and content of public administration activities, a change towards a democratic and open public administration realized in the conditions of a legal state

New legal regulation concerning personal data protection, some of the relations and problems of the regulation within the public administration

Probíhající proces reformy veřejné správy, chápa­ný v širokém pojetí a dotýkající se vedle organizační restrukturalizace také podstatných záležitostí v obsa­hu a pojetí výkonu činností veřejné správy, zazna­menal v loňském roce další významný posun. Přinesl jej zákon, který nemíří pouze do sféry veřejné správy, resp. moci výkonné, a není zaměřen na přesně vymeze­ný okruh subjektů nebo činností. Jde naopak o úpra­vu průřezovou, prostupující sférou soukromou i veřej­nou, a to do té míry, do jaké jednotlivé jejich subjekty nakládají s určitým druhem informací, kterými jsou osobní údaje.The author oj this article concentrates on the new law concerning personal data protection no. 101/2000 of the Collectíon, and on its effect upon the sphere of public administration. This law represents the first complex norm dealing with one of the most important features of personality protection, i.e. handling perso­naf data. It elucidates the constitutional grounds and a broader legal context of personal data protection, the extent of the law, and the basic concepts that are used in the law. Then the personal data handling principles that are contained in the law, duties of those who pro­cess the personal data, and rights of the personal da­ta bearers are analyzed. The supervising, sanctioning, consulting, and registering competence of the new Of­fice of Personal Data Protection is also dealt with. A special attention is paid to some problems concer­ning the realization of the law in the sphere of public administration

Several Details and Comments on the Institution of the Local Government Ombudsman in Great Britain

K úloze ombudsmana v právním řádu a v životě demokratického právního státu bylo u nás již řečeno mnohé, zejména z úst či pera některých autorů, ale nikoliv však zatím dosti k tomu, aby úloha ombudsmana byla adekvátně pochopena a doceněna, a to nejen laickou veřejností, ale také některými politiky nebo odborníky. A zatím pouze v rovině úvah de lege ferenda, diskusí, resp. návrhu na zřízení veřejného ochránce práv se dosud v této oblasti pohybujeme, na rozdíl od některých postkomunistických zemí, jež ombudsmana, nebo instituci jemu obdobnou, ve svých ústavách již zakotvily - Polsko, Maďarsko, Slovinsko, Chorvatsko a Rusko, a povětšinou přijaly příslušné prováděcí zákony (v Polsku byl zákon o mluvčím občanských práv přijat již v roce 1987) a instituce ombudsmanského typu, i když s různě koncipovanými pravomocemi a působností, zde svou činnost vyvíjejí.The institution of ombudsman is stili only being discussed and respectively proposed in the Czech Republic. The object of the paper is to offer certain amount of information and experience of application of one kind of the ombudsman institution - the Local Government Ombudsmen (LGO) in Great Britain and and in greater detail in England, which is represented by the Commission for Local Administration set up by Part III of the Local Government Act 1974, consisting of the Parliamentary Ombudsman and three Local Goverment Ombudsmen.The Commission's main objective, which is set out in each annual report, is the investigation of complaints of injustice arising from maladministration with a wiev to securing, where appropriate, both satisfactory redress for the complaint and better administration. The LGO are in a position to consider complaints against almost all types of local authorities, dealing with significant areas of local administration (the vast majority of investigations involve local councils). The LGO has, in general, the power to investigate, recommend correctvive action, and issue report. lf an LGO reports a finding that injustice has been caused to the complainant in consequence of maladministration, the local authority has a duty to consider the report and notify the ombudsman of the action taken, or what action is proposed to be taken. Not all authorities, however, are prepared to accept the LGO's decision. lf an authority does not satisfactory respond to a further report, the ambudsman may require the authority to publish a statement in a local newspaper, specifying the recommended action they have not taken, and, if they wish, their reasons for not complying with the LGO's reccommendation.The paper tries to fomulate in conclusion that the institute of local ombudsman is an organic part of the system of democratic and effective public administration and the state under the Rule of Law and that time-tested experience in this field should not be neglected

Decision Making in Public Administration from Perspective of Administrative Science

Komplikovaný a mnohoznačný jev veřejné správy je obvykle, a tak tomu je i v současném období, na vědecké úrovni pojednáván a analyzován zejména z per­spektivy vědy správního práva, tedy společenské a systémové vědy, jejímž před­mětem je systém správního práva, jakožto normativní systém regulující společenské vztahy vznikající v souvislosti s organizací a činností veřejné správy v celé jejich složité strukturovanosti. Takovéto přístupy jsou více než pochopitelné a nutné v období základních přeměn společenského a právního systému, ke kterým u nás dochází, a se kterými v námi pojednávané oblasti jsou spojovány otázky reformy veřejné správy.Public administration is usually and more frequently examined from the perspective of administrative law science, which concentrates on the legal aspect of public administration. Nevertheless, public administration is more complex phenomenon, comprising, besides the legal, also managerial and political characteristics. Administrative science is aimed to examine the effectiveness, rationality and purposefulness of the structure and activities of public administration. As a connecting link between these two approaches seems to be the question how the legal regulations affect the level of effectivenessof public administration.The internally (and often hierarchically) structured decision making system of public administration as a part of regulating systems of the society consists of diverse systems (administrative branches, bodies). The decision making process can be devided into several stages: initial situation, objectiv and tasks, definition of the problem, variants for attaining the objective, evaluation of the variants, making the selection from the variants (i.e. the actual decision), realization of the decision, supervision under the realization of the decision.Public administration decision making is usually gradual, using feedback continuously. Relation to programme (objectives), openness, communicativeness and, last but not least, nature of obligation, these are its principal chracteristics. It contains hallmarks of both discharging of programme, of determined objectives, and of implementation of legal rules, but with different intensity in each case. Situation in which decision making is proceeding can be example of certainty, risk or uncertainty, with a permanent demand for reduction of uncertainty in decision making process. Achieving the perfect decision seems to be an ideal, while public administration reality is represented by "only" satisfactory decisions

Několik informací a poznámek k instituci ombudsmana pro místní správu ve Velké Británii

K úloze ombudsmana v právním řádu a v životě demokratického právního státu bylo u nás již řečeno mnohé, zejména z úst či pera některých autorů, ale nikoliv však zatím dosti k tomu, aby úloha ombudsmana byla adekvátně pochopena a doceněna, a to nejen laickou veřejností, ale také některými politiky nebo odborníky. A zatím pouze v rovině úvah de lege ferenda, diskusí, resp. návrhu na zřízení veřejného ochránce práv se dosud v této oblasti pohybujeme, na rozdíl od některých postkomunistických zemí, jež ombudsmana, nebo instituci jemu obdobnou, ve svých ústavách již zakotvily - Polsko, Maďarsko, Slovinsko, Chorvatsko a Rusko, a povětšinou přijaly příslušné prováděcí zákony (v Polsku byl zákon o mluvčím občanských práv přijat již v roce 1987) a instituce ombudsmanského typu, i když s různě koncipovanými pravomocemi a působností, zde svou činnost vyvíjejí

What controls the administrative consideration or a look not only at the rules but also values, aims, and principles

Ve dvou z předchozích čísel tohoto periodika byly rozvíjeny úvahy o hlediscích, kterými je (nebo by mělo být) v podmínkách právního státu, konkrétněji pak v našich současných podmínkách, ovládáno rozhodo­vání orgánů veřejné správy založené na tzv. správním uváženi