Recension de "Gouverner le climat ? Vingt ans de négociations internationales", Stefan C. Aykut et Amy Dahan, Paris : Presses de Sciences Po, coll. Références, 2015, 752 p.

National audienceCet article est un compte-rendu de l'ouvrage de Stefan Aykut et Amy Dahan paru en 2015 et intitulé "Gouverner le climat ? Vingt ans de négociations internationales"

Gouverner les enjeux et les risques littoraux : des stratégies de façade (maritime) ? Une analyse de trois stratégies nationales sur le littoral français

15ème congrès de l'Association Française de Science Politique & 8ème Congrès du réseau des Associations francophones de science politique, Bordeaux, FRA, 02-/07/2019 - 04/07/2019International audienceA l'image du Grenelle de l'Environnement (e.g. Whiteside et al., 2010) et de ce qui a été montré pour la transition énergétique (Poupeau, 2015), les dynamiques observées suite au Grenelle de la Mer en France méritent désormais une analyse des processus politiques et institutionnels à l'oeuvre. Parmi ceux-ci, la communication s'intéresse à une série d'instruments développés pour gouverner les enjeux et les risques littoraux, rassemblés sous le concept de « stratégies d'action publique » (Rocle, 2017). Ces dernières se déclinent de l'échelle nationale à l'échelon communal, et dessinent une architecture institutionnelle en « poupées russes » dans laquelle chaque stratégie de niveau inférieure doit être cohérente et compatible avec la stratégie de l'échelle supérieure. Sans contrevenir aux mouvements de décentralisation et au principe de libre administration des collectivités, cette architecture vise ainsi à redonner de la verticalité par rapport aux objectifs et priorités fixés au niveau national (et européen), tout en stimulant l'action publique territoriale face à des enjeux qui nécessitent d'articuler différentes échelles spatiales et temporelles. La communication repose sur l'analyse de trois stratégies nationales et de leurs déclinaisons territoriales : la stratégie nationale pour la mer et le littoral (SNML, 2017), la stratégie nationale de gestion intégrée du trait de côte (SNGITC, 2012), et la stratégie nationale de gestion des risques d'inondation et de submersion (SNGRI, 2014). Suite à une présentation de l'économie générale de ces stratégies, un focus sera opéré sur la SNGITC et la SNGRI. L'équipement matériel (observatoires, cartographies et zonages, indicateurs de performance...), les principes et objectifs ainsi que l'infrastructure organisationnelle de ces stratégies seront détaillés afin de montrer en quoi elles participent d'une « nouvelle gestion publique des risques » littoraux. Ces stratégies empruntent en effet de nombreux principes du « puzzle doctrinal » (Bezes, 2012) de la « nouvelle gestion publique ». Il s'agit ainsi de hiérarchiser l'action publique face aux enjeux de gouvernement du littoral tout en légitimant de nouvelles responsabilités et formes d'action collective dans des domaines de tradition régalienne. L'analyse comparée des trois stratégies nationales permettra de montrer les processus d'institutionnalisation différenciés qui s'y jouent en fonction des rapports institué-instituant : rôle du droit (notamment européen), influence des cultures administratives au sein du Ministère de l'Ecologie (culture technique et régalienne d'une part, culture d'animation et d'accompagnement d'autre part), rôle de l'expertise tant publique que privée... La communication explore ainsi les réorganisations de « l'Etat stratège » (Chevallier, 2007) face aux enjeux de gouvernement de la mer et du littoral. Elle analyse à ce titre ce qui relève de changements organisationnels de l'Etat d'une part, et ce qui relève d'autre part de la promotion d'une certaine « façade institutionnelle » (Codaccioni et al., 2012) dans la représentation que se donne l'Etat vis-à-vis des interdépendances dans lesquelles il agit avec un nombre croissant d'acteurs (Union européenne, collectivités territoriales, organes d'ingénierie et d'expertise...)

Listing Projects MASALA

Here is a brief overview of the 11 research projects mobilized in MASALA project. Listing_projects_MASAL

L'adaptation au changement climatique : une analyse de sa mise en politique sur les littoraux français

International audienceLa communication vise à exposer les résultats d’une recherche sociologique portant sur l’adaptation au changement climatique sur les territoires littoraux de France métropolitaine et d’outre-mer. Nous décrirons le cadre ouvert et pluraliste nous permettant d’analyser la « fabrique » des politiques d’adaptation, dans ses dimensions cognitives, discursives et instrumentales, en portant une attention spécifique à des acteurs et à des organisations qui favorisent sa « mise en politique » sur les territoires littoraux. Ce cadre analytique emprunte à la sociologie des sciences et des controverses, à la sociologie argumentative, ainsi qu’à la sociologie de l’action publique. A partir d’une analyse multi-niveaux et d’un cas d’étude pris sur le littoral sud-atlantique français, nous exposerons trois axes de résultats portant sur : i) les processus de construction et de propagation de l’adaptation au changement climatique en tant qu’énoncé de politique publique, ii) les formes d’organisation et les rapports de pouvoir pour la production de nouvelles connaissances et expertises en matière de (réduction de) vulnérabilités territoriales, et iii) la place de l’expérimentation en tant qu’agir politique face aux incertitudes et aux transformations contemporaines des modes de gouvernement. Nous interrogerons enfin la pertinence de réactualiser l’adaptation en tant que concept central pour la sociologie de l’environnement dans un contexte de changements globaux

SUPPLEMENTARY MATERIAL "Paving the way to coastal adaptation pathways: An interdisciplinary approach based on territorial archetypes"

Detailed description of the territorial archetypes and the associated coastal adaptation pathways Please click on the links below to access to each file Archetype1_Large coastal metropolis Archetype2_Peri-urban and tourist resort in the hinterland Archetype3_Small seaside resort with its town centre set back in the coastal hinterland Archetype4_Predominantly productive small- or medium-sized town Archetype5_Famous seaside resort Archetype6_Insular syste

Coastal adaptation to climate change : Performative governance and new public risk management

L’élévation des niveaux marins accélérée par le changement climatique fait l'objet d'uneattention soutenue au niveau international depuis les années 1990. L’adaptation des littorauxau changement climatique est désormais en voie d’institutionnalisation de l’échelleinternationale jusqu’au niveau local. La thèse analyse les processus de mise en politique del’adaptation au changement climatique sur les littoraux français, à partir de deux cas d’étudecontrastés dans leur histoire, leurs politiques d’aménagement et leurs configurations sociales,mais traversés par des processus analogues d’attractivité et de vulnérabilité face auxsubmersions marines et à l’érosion côtière : la côte aquitaine et le littoral martiniquais.La thèse soutient que la mise en politique de l’adaptation au changement climatique en zonescôtières procède d’une gouvernance performative, définie comme un ensemble de dispositifset d’énoncés visant à faire advenir des mesures d’adaptation en les mettant à l’épreuve duréel. La thèse propose de montrer qu’entre une planification par intégration du changementclimatique dans les politiques littorales existantes (plan national d’adaptation, plans deprévention des risques littoraux…), et des formes d’expérimentation de nouvelles optionsd’adaptation (relocalisation des biens et des activités ou repli stratégique), émerge une« nouvelle gestion publique des risques » littoraux. Pour cette dernière, le concept de stratégied’action publique rend compte de ces formes d’instrumentation qui visent à encadrer, àrationaliser et à faire émerger de nouveaux référentiels gestionnaires (comme l’adaptation etla préparation) par de l’expertise scientifique et technique, par des procédures collaborativeset de la concertation citoyenne en vue d’une responsabilisation individuelle et collective desacteurs locaux.L’analyse des discours, des logiques d’acteurs et des instruments visant à légitimer une actionpublique guidée par l’anticipation et la préparation face aux risques et aux menaces, mobilisela sociologie de l’action publique, la sociologie des sciences et de l’expertise, et la sociologiepragmatique des problèmes publics. Des enquêtes par observation directe de situations denégociation et de concertation, par entretiens et par analyse de documents d’expertise et deplanification ont été menées sur chaque terrain d’étude ; une enquête par questionnaire a étéconduite sur la commune de Lacanau afin d’appréhender l’expérience des citoyens-usagersriverainsface à l’évolution et au recul du trait de côte.Sea level rise accelerated by climate change is of major concern at international scale since the 1990’s. From now on, climate change adaptation is institutionalized from global to local scales. I analyze policy making processes related to climate change adaptation in French coastal areas. Two qualitative case studies are at the heart of the thesis: Aquitaine coastline and Martinique Island (French West Indies). They are contrasted in their history, their coastal planning policy and their social dynamics, though they share common processes of attractiveness and vulnerability to submersion and coastal erosion. I analyze discourses, actors and policy instruments in the legitimization of anticipation and preparation as guiding principles to cope with coastal risks and threats. The theoretical framework builds on political sociology of science and policy, as well as insights from pragmatic sociology. Direct observation of local, regional and national consultation and steering committees, semi-structured interviews and documentation analysis are the key methodological approaches. A questionnaire survey has been conducted in the coastal town of Lacanau, on Aquitaine coastline, in order to analyze the way in which residents and users experiment coastal retreat. The main line of argumentation advanced in this thesis is that coastal adaptation to climate change proceeds with performative governance, by which policy devices and narratives are geared towards building adaptation policies upon their interpretive effects. I demonstrate how climate adaptation mainstreaming and planning (adaptation and coastal risks prevention plans…) is combined with experimentalist forms to govern new adaptation options (like planned retreat) and with a new public risk management in which political and institutional risks are as important to prevent as socio-ecological vulnerabilities. The concept of “public action strategy” is built to better capture these forms of managerial policy instruments used for framing, rationalizing and performing a governance of preparedness and adaptation, by means of expert knowledge, collaborative procedures and concertation to render local actors accountable for their own security. State steering practices and decentralization policies are key processes shaping coastal adaptation and risk regulation. This new public risk management strengthens expert configurations for defining and operationalizing coastal risks policy strategies

Thème 4 : Apprentissage social et accompagnement de l’adaptation

Une analyse comparative a été menée entre différents dispositifs d’accompagnement et d’apprentissage social pour l’adaptation des territoires aux risques littoraux. Elle permet de caractériser la dimension expérimentale de ces dispositifs et l’association quasi systématique de scientifiques et d’acteurs locaux (dimension participative). Cette analyse croisée a permis de distinguer des caractéristiques descriptives des dispositifs, les conceptions sous-jacentes de l’adaptation (ajustement, réf..

Stefan C. Aykut et Amy Dahan, Gouverner le climat ? Vingt ans de négociations internationales

L’ouvrage de Stefan Aykut et Amy Dahan est paru aux Presses de Sciences Po en 2015, quelques mois avant la tenue de la COP 21 à Paris. Fruit de plusieurs années d’observation des négociations internationales, mais aussi d’une analyse des multiples dimensions qui caractérisent le « changement climatique », cet ouvrage est imposant autant par son volume (645 pages et une bibliographie de plus de 80 pages) que par les nombreux sujets qu’il traite : construction historique et scientifique du prob..

Défis pour la gouvernance de l'adaptation au changement climatique en zones côtières : enseignements et perspectives à partir du cas français

International audienceThe presentation aims to discuss some insights and key lessons learned from current policy making processes dealing with climate change adaptation in French coastal areas. Anticipating and adapting to climate change effects in coastal areas are now on political agendas in France, different actors and policy instruments having played a central role in this. However, many uncertainties and ostacles surround the way in which adaptive coastal management can be designed and carried out in the long-term. From 2013 to early 2016, we conducted an in-depth research on governance processes dealing with coastal vulnerabilities and adaptation in France (mainland and French West Indies). By carrying out 40 semi-structured interviews, policy document analysis as well as direct observation of steering, technical and consultation committees at different policy scales, we analysed social representations, discourses and institutional dynamics at play in this policy design. Two main results will be presented. Firstly, while there is a growing recognition of actionable knowledge and new science-policy interfaces to ensure adaptive management, these are inequally putted in practice, function of local expertise capacities as well as the presence of specific institutional arrangements to ensure boundary work between science and policy and between different governing scales. To elaborate on this point, we will expose a case study on Aquitaine coastline, based on two examples of boundary organisations dealing with such cross-sectoral and cross-scales issues. Secondly, we will illustrate how institutional uncertainties (in terms of competence among different institutions and scales, legal and financial tools, steering processes...) are as much critical as scientific ones in the governance process, calling for both flexibility and stability in policy making as well as policy learning for long term adaptation pathways. To do so, some lessons learned from a planned retreat experiment carried out in France between 2013 and 2015 will be presented

L’adaptation des littoraux au changement climatique : une gouvernance performative par expérimentations et stratégies d’action publique

Sea level rise accelerated by climate change is of major concern at international scale since the 1990’s. From now on, climate change adaptation is institutionalized from global to local scales. I analyze policy making processes related to climate change adaptation in French coastal areas. Two qualitative case studies are at the heart of the thesis: Aquitaine coastline and Martinique Island (French West Indies). They are contrasted in their history, their coastal planning policy and their social dynamics, though they share common processes of attractiveness and vulnerability to submersion and coastal erosion. I analyze discourses, actors and policy instruments in the legitimization of anticipation and preparation as guiding principles to cope with coastal risks and threats. The theoretical framework builds on political sociology of science and policy, as well as insights from pragmatic sociology. Direct observation of local, regional and national consultation and steering committees, semi-structured interviews and documentation analysis are the key methodological approaches. A questionnaire survey has been conducted in the coastal town of Lacanau, on Aquitaine coastline, in order to analyze the way in which residents and users experiment coastal retreat. The main line of argumentation advanced in this thesis is that coastal adaptation to climate change proceeds with performative governance, by which policy devices and narratives are geared towards building adaptation policies upon their interpretive effects. I demonstrate how climate adaptation mainstreaming and planning (adaptation and coastal risks prevention plans…) is combined with experimentalist forms to govern new adaptation options (like planned retreat) and with a new public risk management in which political and institutional risks are as important to prevent as socio-ecological vulnerabilities. The concept of “public action strategy” is built to better capture these forms of managerial policy instruments used for framing, rationalizing and performing a governance of preparedness and adaptation, by means of expert knowledge, collaborative procedures and concertation to render local actors accountable for their own security. State steering practices and decentralization policies are key processes shaping coastal adaptation and risk regulation. This new public risk management strengthens expert configurations for defining and operationalizing coastal risks policy strategies.L’élévation des niveaux marins accélérée par le changement climatique fait l'objet d'uneattention soutenue au niveau international depuis les années 1990. L’adaptation des littorauxau changement climatique est désormais en voie d’institutionnalisation de l’échelleinternationale jusqu’au niveau local. La thèse analyse les processus de mise en politique del’adaptation au changement climatique sur les littoraux français, à partir de deux cas d’étudecontrastés dans leur histoire, leurs politiques d’aménagement et leurs configurations sociales,mais traversés par des processus analogues d’attractivité et de vulnérabilité face auxsubmersions marines et à l’érosion côtière : la côte aquitaine et le littoral martiniquais.La thèse soutient que la mise en politique de l’adaptation au changement climatique en zonescôtières procède d’une gouvernance performative, définie comme un ensemble de dispositifset d’énoncés visant à faire advenir des mesures d’adaptation en les mettant à l’épreuve duréel. La thèse propose de montrer qu’entre une planification par intégration du changementclimatique dans les politiques littorales existantes (plan national d’adaptation, plans deprévention des risques littoraux…), et des formes d’expérimentation de nouvelles optionsd’adaptation (relocalisation des biens et des activités ou repli stratégique), émerge une« nouvelle gestion publique des risques » littoraux. Pour cette dernière, le concept de stratégied’action publique rend compte de ces formes d’instrumentation qui visent à encadrer, àrationaliser et à faire émerger de nouveaux référentiels gestionnaires (comme l’adaptation etla préparation) par de l’expertise scientifique et technique, par des procédures collaborativeset de la concertation citoyenne en vue d’une responsabilisation individuelle et collective desacteurs locaux.L’analyse des discours, des logiques d’acteurs et des instruments visant à légitimer une actionpublique guidée par l’anticipation et la préparation face aux risques et aux menaces, mobilisela sociologie de l’action publique, la sociologie des sciences et de l’expertise, et la sociologiepragmatique des problèmes publics. Des enquêtes par observation directe de situations denégociation et de concertation, par entretiens et par analyse de documents d’expertise et deplanification ont été menées sur chaque terrain d’étude ; une enquête par questionnaire a étéconduite sur la commune de Lacanau afin d’appréhender l’expérience des citoyens-usagersriverainsface à l’évolution et au recul du trait de côte