사업 집행률과 재정성과목표 달성률을 중심으로

학위논문(석사) -- 서울대학교대학원 : 행정대학원 행정학과(정책학전공), 2023. 2. 고길곤.공공부문의 예산 불용을 바라보는 그간의 주요 논의에 따라, 예산 불용은 재정 민주주의의 훼손이자, 배분적·기술적 측면에서 비효율적인 재정운용의 결과로 인식되어 왔다. 그 결과 예산 조기집행정책, 예산 불용에 따른 예산 삭감 등 예산 불용을 최소화하기 위한 여러가지 제도들이 생겼고, 사업 실무자들의 예산 불용에 대한 부담은 더욱 커져갔다. 예산 조기집행 목표 달성을 위해, 또 예산 불용에 따른 여러 제도적 불이익을 회피하기 위해 사업 실무자에게는 비효율적·비효과적 예산집행에 대한 유인이 발생하게 된다. 만약 그렇다면, 예산 불용을 기존의 연구와 같이 재정 운용 비효율성의 지표로 삼는 것이 적절한지, 또 만약 비효율적·비효과적 예산 집행이 발생한다면, 오히려 재원이 보전되는 예산 불용이 상대적으로 건전한 예산 행위가 아닌지 의문이 든다. 본 논문에서는 예산 불용을 재정운용의 비효율성의 지표로 삼는 것이 적절한지 살펴보기 위해 연도별 예산집행률이 재정성과목표 달성률에 끼치는 영향을 파악해보았다. 또한 1분기와 4분기의 예산집행률이 각각 재정성과목표 달성률에 어떠한 영향을 끼치는지 확인하여, 비효율적·비효과적 예산집행이 발생하지는 않는지 확인해보았다. 연도별 예산집행률과 1분기, 4분기 예산집행률을 각각 독립변수로 설정하여 분석한 결과, 먼저 연도별 예산집행률은 재정성과목표 달성률에 유의한 영향을 끼치지 않는 것으로 나타났다. 이러한 결과는 예산불용을 재정운용 비효율성을 측정하기 위한 지표로 삼는 것이 적절하지 않을 수 있음을 보여준다. 1분기 예산집행률 역시 재정성과목표 달성률에 유의한 영향을 끼치지 않는 것으로 나타난 반면, 4분기 예산집행률은 재정성과목표 달성률에 유의한 양(+)의 영향을 끼치는 것으로 나타났다. 이를 통해 예산 조기집행정책으로 인해 일부 비효율적·비효과적 예산 집행이 발생하고 있음을 유추할 수 있다. 이러한 연구의 결과는 예산 불용을 바라보는 기존의 시각을 다시 한번 살펴볼 필요성을 제시해준다. 사전 조사 및 집행 계획 부재, 충실하지 못한 예산 집행 등의 비효율적인 재정운용으로 인해 예산 불용이 발생할 수 있다. 하지만 낭비적 예산 집행 등의 비효율적 재정운용으로 인해 오히려 예산 불용이 감소할 수도 있기 때문에 재정운용의 효율성을 판단하는 지표로 예산 불용을 선택하는 것은 적절하지 않을 수 있다. 실제로 연도별 예산집행률과 재정성과목표 달성률이 비례하지 않는 분석 결과를 볼 때 이러한 주장에 타당성이 더해진다. 앞서 언급한 낭비적 예산집행이 실제로 발생하는 것 또한 분석을 통해 확인할 수 있었다. 이와 같은 낭비적 예산집행은 기술적 효율성 측면에서 비효율적인 재정운용의 결과이자, 재정 민주주의의 더 큰 훼손을 불러일으킨다. 실제로 예산 불용은 세계잉여금의 형태로 다른 용도에 사용되거나 차기 재원에 이입된다. 하지만 낭비적 예산집행은 집행에 따른 성과를 얻지 못한 채 재원이 소멸된다는 점에서 예산 불용보다 더욱 비효율적인 예산 행위이자, 재정 민주주의의 훼손이라고 볼 수 있으며, 오히려 예산 불용으로 남기는 것이 상대적으로 건전한 예산 행위라고 볼 수 있다. 예산 불용에 대한 제도적 불이익의 부작용으로 발생하는 낭비적 예산집행의 방지와 재정 운용의 효율성 개선을 위해서는 예산 심의 기관의 전문성 확보가 필수적이며, 철저한 분석을 바탕으로 한 현실적인 조기집행목표 설정, 평가기준으로서의 예산 조기집행목표, 사업 예산집행률 및 불용액 목표의 재검토가 동반되어야 할 것이다. 이와 함께 예산집행기간의 연장, 다년도 예산제도, 예산집행에 대한 사업담당자의 자유재량권 강화 및 예산절약 인센티브 프로그램의 도입 등을 통해 예산 집행에 대한 사업실무자의 재량권을 강화하고 예산 절약에 대한 유인을 제공하여 재정 운용의 효율성을 제고할 수 있을 것이다.Previous studies on unused budget in the public sector recognized unused budget as a result of inefficient fiscal management in terms of budget allocation and budget execution as well as a threat to fiscal democracy. As a result, various policies such as preemptive budget execution policy and next-year budget cut based on the amount of unused budget, were adopted to minimize unused budget. In order to achieve the preemptive budget execution goal, and to avoid disadvantages due to unused budget, public officials are encountered with the incentives to execute budget ineffectively and efficiently. If so, is it appropriate to use unused budget as an indicator of fiscal management efficiency? And if ineffective and inefficient budget execution occurs, unused budget can be relatively sound budget behavior for its financial resources can be preserved. This paper analyzes the effect of the annual budget execution rate on government performance achievement rate to see if its appropriate to use unused budget as an indicator of fiscal management efficiency. And it also examines the effect of the budget execution in the first and the fourth quarter on government performance achievement rate to see if any ineffective and inefficient budget execution occurs. The analysis showed that the annual budget execution rate appeared not to have any effect on the performance achievement rate. This implies that it maybe inadequate to use annual budget execution rate as an indicator of fiscal management efficiency. And this could be a valid point considering that different forms of inefficient fiscal management like wasteful budget execution can decrease the amount of unused budget. Also, it is revealed that the budget execution rate of the first quarter does not have any effect on the performance achievement rate, and the execution rate of the fourth quarter has positive impact on the achievement rate. And we can infer from this result that on some level, ineffective and inefficient budget execution are being made. These results suggest the necessity to look over the existing mainstream perspective on unused budget again. Ineffective and inefficient budget execution is another form of inefficient fiscal management and a bigger threat to fiscal democracy for its resources cannot be preserved. Rather we can recognize unused budget as a relatively sound budget behavior.제 1 장 서 론 1 제 1 절 연구의 목적 및 필요성 1 제 2 절 연구의 대상 및 범위 3 제 2 장 이론적 논의 및 선행연구 검토 6 제 1 절 성과에 관한 이론적 논의 및 선행연구 검토 6 1. 성과에 관한 이론적 논의 6 2. 재정성과목표관리제도 10 3. 성과평가제도에 관한 선행연구 검토 17 4. 성과의 결정요인에 관한 선행연구 검토 19 제 2 절 예산에 관한 이론적 논의 및 선행연구 검토 23 1. 재정운용 과정 및 예산 구조 23 2. 예산에 관한 이론적 논의 26 3. 불용에 관한 이론적 논의 28 4. 비효율적인 예산 집행에 관한 선행연구 검토 32 5. 불용의 영향요인에 관한 선행연구 검토 34 제 3 절 선행연구의 한계 38 제 3 장 연구설계 및 분석방법 39 제 1 절 연구문제 및 연구가설 설정 39 1. 연구문제 39 2. 연구가설 설정 39 제 2 절 연구설계 42 1. 종속변수 42 2. 독립변수 43 3. 통제변수 45 4. 분석방법 47 제 4 장 실증분석 결과 49 제 1 절 기술통계량 및 상관관계분석 결과 49 1. 기술통계량 49 2. 상관관계분석 결과 51 제 2 절 다중회귀분석 결과 55 제 5 장 결론 58 제 1 절 연구결과 요약 및 시사점 58 제 2 절 연구의 한계 61 [부록] 기타 상관관계분석 결과 63 참고문헌 68 Abstract 74석

통행시간 신뢰도의 개별 리스크 선호도를 고려한 경로선택행태 모형

학위논문 (박사)-- 서울대학교 대학원 : 공과대학 건설환경공학부, 2018. 2. 고승영.The route choice problem is an important factor in traffic operation and transportation planning. There have been many studies to analyze the route choice behavior using travel data. There was a limit in constructing a route choice model by generating an appropriate choice set due to the limitations of the data. In this study, we construct a choice set generation model and a stochastic route choice model using the observed data. This study estimates the parameters incorporating travelers heterogeneity according to the choice set from the choice set generation model and the route choice model. We define the individual confidence level according to perceived travel time distribution to reflect travelers heterogeneity on choice set generation model. In addition, the parameters were estimated using the mixed path-size correction logit model (MPSCL) considering the path overlapping and individual risk preference in the route choice model. We compare the experienced paths and the derived choice set to construct choice set generation model. In addition, it is possible to estimate better parameters incorporating travelers heterogeneity for choice set generation model and route choice model. We compare the choice set from the developed model with that of the conventional choice set generation model. This study shows the superior prediction result in route choice model reflecting the individual behaviors of the route choice in the urban area on the transportation demand forecasting and traffic operation.1. Introduction 1 1.1 Backgrounds 1 1.2 Research Purpose 4 1.3 Main contents 5 1.4 Research Scope 9 2. Literature Review 11 2.1 Choice Set Generation 13 2.2 Route Choice Model 30 2.3 Review result and limitation 58 2.4 Research Contributions 62 3. Modelling Framework 66 3.1 Overview 66 3.2 Terminology 68 3.3 Choice set generation model 76 3.4 Route choice model 92 4. Revealed Preference Routing Data 100 4.1 Data Characteristics 100 4.2 Data Collection & Description 106 4.3 Data Processing 109 4.4 Missing Data Correction 113 5. Model Estimation & Validation 120 5.1 Overview 120 5.2 Choice set generation 121 5.3 Model estimation & Validation 124 5.4 Model verification 135 5.5 Discussion 138 6. Conclusion 140 6.1 Conclusion 140 6.2 Further research 142 REFERENCES 145 APPENDIX 158Docto