ОПТИМІЗАЦІЯ ВИТРАТ БЮДЖЕТНИХ КОШТІВ НА ОРГАНІЗАЦІЮ ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВИ

. In the article there is examined the pragmatism of budget activities support of the state bodies and local government authorities in Ukraine. Dynamics, composition and structure of expenditures of state and local budgets of Ukraine by types of the state activity (operational, investment, financial) and its functions (social, economic, managerial, defence) are analyzed.On the basis of assessment of the dependence of changes in the volume of gross domestic product from change in the volume of budget expenditures there is proposed scientific and methodical approach to changing structure of the budgetary funds use.It is argued that the optimal combination of budget support with other elements of the budget mechanism enables the state to perform its functions effectively, ensuring functioning and development of the national economy, providing affordable and high quality public services to the population, solving basic social problems, etc.Actual problems of budget resources management are emphasized, that enabled to justify the vectors of fiscal policy modernization in the context of improving the budget support of the state activity under the modern conditions.В статье исследована прагматика бюджетного обеспечения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Украине. Проанализирована динамика, состав и структура расходов государственного и местных бюджетов в зависимости от видов деятельности и функций государства. На основании оценки зависимости изменения объема валового внутреннего продукта от изменения объема расходов бюджета обоснованы целесообразность и направления оптимизации структуры расходования бюджетных средств. Отмечены актуальные проблемы управления бюджетными ресурсами, что позволило обосновать векторы модернизации бюджетной политики в контексте усовершенствования бюджетного обеспечения деятельности государства в современных условиях.У статті досліджено прагматику бюджетного забезпечення діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування в Україні. Проаналізовано динаміку, склад і структуру витрат державного та місцевих бюджетів України за видами діяльності та функціями держави. На підставі оцінки залежності зміни обсягу валового внутрішнього продукту від зміни обсягу витрат бюджету обґрунтовано доцільність і напрями оптимізації використання бюджетних коштів. Наголошено на актуальних проблемах управління бюджетними ресурсами, що дало змогу обґрунтувати вектори модернізації бюджетної політики в контексті удосконалення бюджетного забезпечення діяльності держави в сучасних умовах

ОПТИМІЗАЦІЯ ВИТРАТ БЮДЖЕТНИХ КОШТІВ НА ОРГАНІЗАЦІЮ ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВИ

. In the article there is examined the pragmatism of budget activities support of the state bodies and local government authorities in Ukraine. Dynamics, composition and structure of expenditures of state and local budgets of Ukraine by types of the state activity (operational, investment, financial) and its functions (social, economic, managerial, defence) are analyzed.On the basis of assessment of the dependence of changes in the volume of gross domestic product from change in the volume of budget expenditures there is proposed scientific and methodical approach to changing structure of the budgetary funds use.It is argued that the optimal combination of budget support with other elements of the budget mechanism enables the state to perform its functions effectively, ensuring functioning and development of the national economy, providing affordable and high quality public services to the population, solving basic social problems, etc.Actual problems of budget resources management are emphasized, that enabled to justify the vectors of fiscal policy modernization in the context of improving the budget support of the state activity under the modern conditions.В статье исследована прагматика бюджетного обеспечения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Украине. Проанализирована динамика, состав и структура расходов государственного и местных бюджетов в зависимости от видов деятельности и функций государства. На основании оценки зависимости изменения объема валового внутреннего продукта от изменения объема расходов бюджета обоснованы целесообразность и направления оптимизации структуры расходования бюджетных средств. Отмечены актуальные проблемы управления бюджетными ресурсами, что позволило обосновать векторы модернизации бюджетной политики в контексте усовершенствования бюджетного обеспечения деятельности государства в современных условиях.У статті досліджено прагматику бюджетного забезпечення діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування в Україні. Проаналізовано динаміку, склад і структуру витрат державного та місцевих бюджетів України за видами діяльності та функціями держави. На підставі оцінки залежності зміни обсягу валового внутрішнього продукту від зміни обсягу витрат бюджету обґрунтовано доцільність і напрями оптимізації використання бюджетних коштів. Наголошено на актуальних проблемах управління бюджетними ресурсами, що дало змогу обґрунтувати вектори модернізації бюджетної політики в контексті удосконалення бюджетного забезпечення діяльності держави в сучасних умовах

ІНКЛЮЗИВНО ОРІЄНТОВАНЕ БЮДЖЕТУВАННЯ: ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ, ПЕРЕДУМОВИ ТА НЕОБХІДНІСТЬ ЗАПРОВАДЖЕННЯ В УКРАЇНІ

In order to ensure the socio-economic development of Ukraine on the basis of the concept of inclusive sustainable growth, the necessity of introducing technology of inclusive budgeting, which would take into account the benefits of practical use of program-targeted, participatory and gender-based budgeting, has been proved. The main features of inclusive budgeting include: existence of legislatively approved rules, norms and procedures that maximally involve citizens into filling budgets of different levels on the basis of the principle of progressive taxation and provide them with equal access possibilities to public services; maximize the involvement of society members in formulation of the budget programs on the basis of which budget expenditures are determined, as well as in monitoring their implementation, including the reporting procedure.Interpretation of the terms «budgetary inclusion» and «inclusive budgeting» is proposed. In particular, budgetary inclusion is interpreted by the authors as comprehensive access for all stakeholders to formation and use of budgetary resources through the introduction of innovative budgeting technologies. Inclusive budgeting is defined as a technology of budgetary resources management, which reflects the way of influence of the methods, forms, tools, key factors of the budgetary mechanism on distributive relations, is to ensure that the results of formation and use of budgetary resources are priorities of the socio-economic development of the state, based on equal opportunities of population access to public services, active involvement of all stakeholders in budgetary procedures and harmonization of interests of the state and citizens. The main elements of inclusive budgeting include: budget programs; performance indicators for evaluating the implementation of budget programs; budget program executors; initiative, active, financially competent citizens; participatory budgeting.The main stages of integration of inclusive aspects in the budget process are defined: carrying out inclusive budget analysis (analysis of budget requests, budget programs and the state of their financing, budgets in order to identify problems of unequal access of citizens to budgetary resources and public services); formulation of the goals and recommendations to enhance inclusion; making changes to budget requests, budget programs, budgets; monitoring and evaluation of the results of changes made to budget requests, budget programs, budgets.Замедление темпов экономического роста, распространение деструктивных демографических и экологических процессов, усиление неравенства в доступе к участию в экономической, социальной и политической жизни страны обусловливают потребность в поиске инновационных технологий бюджетирования, которые включали бы элементы инклюзии. Аргументирована целесообразность совершенствования технологий бюджетирования и рекомендовано введение на базе программно-целевого, партиципаторного и гендерно ориентированного бюджетирования технологии инклюзивно-ориентированного бюджетирования. Предложено определение понятий «бюджетная инклюзия» и «инклюзивно ориентированное бюджетирование», а также определены основные этапы интеграции инклюзивных аспектов в бюджетный процесс, признаки и составляющие инклюзивно ориентированного бюджетирования.Для забезпечення соціально-економічного розвитку України на основі концепції сталого інклюзивного зростання доведено необхідність запровадження технології інклюзивно орієнтованого бюджетування, яка би враховувала переваги практичного використання програмно-цільового, партиципаторного та гендерно орієнтованого бюджетування. Серед основних ознак інклюзивно орієнтованого бюджетування виокремлено: наявність законодавчо затверджених правил, норм і процедур, які дозволяють максимально повно залучити громадян до наповнення бюджетів різних рівнів на основі принципу прогресивного оподаткування та забезпечити їм рівні можливості доступу до отримання суспільних послуг; максимально можливе залучення членів соціуму до формування бюджетних програм, на основі яких визначаються видатки бюджетів, а також до контролю за їхнім виконанням, включаючи процедуру звітування.Запропоновано трактування понять «бюджетна інклюзія» та «інклюзивно орієнтоване бюджетування». Зокрема, бюджетна інклюзія трактується як усебічний доступ усіх стейкхолдерів до формування та використання бюджетних ресурсів через впровадження інноваційних технологій бюджетування. Інклюзивно орієнтоване бюджетування визначено як технологію управління бюджетними ресурсами, яка відображає спосіб впливу методів, форм, інструментів, важелів бюджетного механізму на розподільні відносини, полягає у забезпеченні відповідності результатів формування і використання бюджетних ресурсів пріоритетам соціально-економічного розвитку держави, ґрунтується на рівних можливостях доступу населення до суспільних послуг, активній участі усіх зацікавлених сторін у бюджетних процедурах та гармонізації інтересів держави і громадян. До основних елементів інклюзивно орієнтованого бюджетування віднесено: бюджетні програми; результативні показники оцінювання виконання бюджетних програм; виконавців бюджетних програм; ініціативних, активних, фінансово грамотних громадян; бюджет участі (партиципаторний бюджет).Визначено основні етапи інтеграції інклюзивних аспектів у бюджетний процес: проведення інклюзивного бюджетного аналізу (аналізу бюджетних запитів, бюджетних програм та стану їхнього фінансування, бюджетів із метою визначення проблем нерівномірного доступу громадян до бюджетних ресурсів і суспільних послуг); формування цілей та рекомендацій щодо посилення інклюзії; внесення змін до бюджетних запитів, бюджетних програм, бюджетів; моніторинг і оцінювання результатів внесених змін до бюджетних запитів, бюджетних програм, бюджетів

ІНКЛЮЗИВНО ОРІЄНТОВАНЕ БЮДЖЕТУВАННЯ: ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ, ПЕРЕДУМОВИ ТА НЕОБХІДНІСТЬ ЗАПРОВАДЖЕННЯ В УКРАЇНІ

In order to ensure the socio-economic development of Ukraine on the basis of the concept of inclusive sustainable growth, the necessity of introducing technology of inclusive budgeting, which would take into account the benefits of practical use of program-targeted, participatory and gender-based budgeting, has been proved. The main features of inclusive budgeting include: existence of legislatively approved rules, norms and procedures that maximally involve citizens into filling budgets of different levels on the basis of the principle of progressive taxation and provide them with equal access possibilities to public services; maximize the involvement of society members in formulation of the budget programs on the basis of which budget expenditures are determined, as well as in monitoring their implementation, including the reporting procedure. Interpretation of the terms «budgetary inclusion» and «inclusive budgeting» is proposed. In particular, budgetary inclusion is interpreted by the authors as comprehensive access for all stakeholders to formation and use of budgetary resources through the introduction of innovative budgeting technologies. Inclusive budgeting is defined as a technology of budgetary resources management, which reflects the way of influence of the methods, forms, tools, key factors of the budgetary mechanism on distributive relations, is to ensure that the results of formation and use of budgetary resources are priorities of the socio-economic development of the state, based on equal opportunities of population access to public services, active involvement of all stakeholders in budgetary procedures and harmonization of interests of the state and citizens. The main elements of inclusive budgeting include: budget programs; performance indicators for evaluating the implementation of budget programs; budget program executors; initiative, active, financially competent citizens; participatory budgeting. The main stages of integration of inclusive aspects in the budget process are defined: carrying out inclusive budget analysis (analysis of budget requests, budget programs and the state of their financing, budgets in order to identify problems of unequal access of citizens to budgetary resources and public services); formulation of the goals and recommendations to enhance inclusion; making changes to budget requests, budget programs, budgets; monitoring and evaluation of the results of changes made to budget requests, budget programs, budgets.Для забезпечення соціально-економічного розвитку України на основі концепції сталого інклюзивного зростання доведено необхідність запровадження технології інклюзивно орієнтованого бюджетування, яка би враховувала переваги практичного використання програмно-цільового, партиципаторного та гендерно орієнтованого бюджетування. Серед основних ознак інклюзивно орієнтованого бюджетування виокремлено: наявність законодавчо затверджених правил, норм і процедур, які дозволяють максимально повно залучити громадян до наповнення бюджетів різних рівнів на основі принципу прогресивного оподаткування та забезпечити їм рівні можливості доступу до отримання суспільних послуг; максимально можливе залучення членів соціуму до формування бюджетних програм, на основі яких визначаються видатки бюджетів, а також до контролю за їхнім виконанням, включаючи процедуру звітування. Запропоновано трактування понять «бюджетна інклюзія» та «інклюзивно орієнтоване бюджетування». Зокрема, бюджетна інклюзія трактується як усебічний доступ усіх стейкхолдерів до формування та використання бюджетних ресурсів через впровадження інноваційних технологій бюджетування. Інклюзивно орієнтоване бюджетування визначено як технологію управління бюджетними ресурсами, яка відображає спосіб впливу методів, форм, інструментів, важелів бюджетного механізму на розподільні відносини, полягає у забезпеченні відповідності результатів формування і використання бюджетних ресурсів пріоритетам соціально-економічного розвитку держави, ґрунтується на рівних можливостях доступу населення до суспільних послуг, активній участі усіх зацікавлених сторін у бюджетних процедурах та гармонізації інтересів держави і громадян. До основних елементів інклюзивно орієнтованого бюджетування віднесено: бюджетні програми; результативні показники оцінювання виконання бюджетних програм; виконавців бюджетних програм; ініціативних, активних, фінансово грамотних громадян; бюджет участі (партиципаторний бюджет). Визначено основні етапи інтеграції інклюзивних аспектів у бюджетний процес: проведення інклюзивного бюджетного аналізу (аналізу бюджетних запитів, бюджетних програм та стану їхнього фінансування, бюджетів із метою визначення проблем нерівномірного доступу громадян до бюджетних ресурсів і суспільних послуг); формування цілей та рекомендацій щодо посилення інклюзії; внесення змін до бюджетних запитів, бюджетних програм, бюджетів; моніторинг і оцінювання результатів внесених змін до бюджетних запитів, бюджетних програм, бюджетів

ШАХРАЙСТВО З ФІНАНСОВИМИ РЕСУРСАМИ ДЕРЖАВИ: ВИДИ І ВПЛИВ НА ТІНЬОВУ ЕКОНОМІКУ

Neutralization of threats to the national security of the state, caused by consequences of financial fraud, necessitates development of qualitatively new approaches to reveal the causes and vectors of its influence on the state’s economy in general and welfare of its citizens. In the article the essence is investigated and varieties of financial fraud, depending on the object of fraudulent actions and the method of implementing fraudulent schemes, are systematized, their influence on formation of the shadow economy sector in Ukraine is determined.The most common methods of committing fraud with financial resources of the state, used in modern Ukrainian realities, namely unlawful and inappropriate use of public funds; evasion of tax payment; fraud in the field of public procurement and falsification of financial reporting are analyzed. According to the audit results, conducted by the Accounting Chamber of Ukraine and the State Audit Service of Ukraine, types of fraud with budget resources are described.It has been established that increase of the level of economy shadowing indicates decrease in amount of budget resources that are formed as a result of GDP distribution; therefore, in order to find reserves for increasing budget revenues under the current conditions, it is necessary to implement measures in the context of unshadowing the Ukrainian economy.On the basis of theoretical multiplicity approach and analysis of interval data, an interval model of the state budget revenues dynamics that allows determining predicted dynamics of budget revenues, taking into account an influence of such factors as GDP, incomes of population and financial results of enterprises before taxation, was developed. As a result of prediction, the indicators also reflect the amount of reserves for growth of budgetary resources, provided that successful measures are implemented in direction of unshadowing the Ukrainian economy. In order to detect and prevent fraud with financial resources of the state, necessity and justification of the ways to improve the state financial control in this area is proved.Исследована сущность и систематизированы виды финансового мошенничества в зависимости от объекта мошеннических действий и способа реализации мошеннических схем, определены их влияние на формирование теневого сектора экономики в Украине. Проанализированы способы совершения мошенничества с финансовыми ресурсами государства. Определены виды мошенничества с бюджетными ресурсами, обоснованы пути совершенствования государственного финансового контроля.На основе использования теоретико-множественного подхода и анализа интервальных данных разработано интервальную модель динамики доходов бюджета государства, которая позволяет определить прогнозируемую динамику доходов бюджета с учетом влияния таких факторов, как ВВП, доходы населения и финансовые результаты предприятий до налогообложения.Нейтралізація загроз національній безпеці держави, спричинених наслідками фінансового шахрайства, зумовлює потребу розроблення якісно нових підходів до виявлення причин та векторів його впливу на економіку держави загалом і добробут її громадян.Досліджено сутність і систематизовано різновиди фінансового шахрайства залежно від об’єкта шахрайських дій і способу реалізації шахрайських схем, визначено їхній вплив на формування тіньового сектору економіки в Україні. Проаналізовано найпоширеніші в сучасних українських реаліях способи вчинення шахрайства із фінансовими ресурсами держави: незаконне і нецільове використання бюджетних коштів; ухиляння від сплати податків; шахрайство у сфері державних закупівель і фальсифікація фінансової звітності.За результатами контролю, проведеного Рахунковою палатою України і Державною аудиторською службою України, охарактеризовано види шахрайства з бюджетними ресурсами. Установлено, що зростання рівня тінізації економіки свідчить про зменшення обсягу бюджетних ресурсів, які утворюються у результаті розподілу ВВП, тому з метою пошуку резервів зростання доходів бюджету доцільним у сучасних умовах є здійснення заходів у контексті детінізації української економіки.На основі використання теоретико-множинного підходу та аналізу інтервальних даних розроблено інтервальну модель динаміки доходів бюджету держави, яка дає змогу визначити прогнозовану динаміку доходів бюджету з урахуванням впливу таких факторів, як ВВП, доходи населення і фінансові результати підприємств до оподаткування. Отримані в результаті прогнозування показники також відображають обсяг резервів зростання бюджетних ресурсів за умови успішного впровадження заходів у напрямі детінізації української економіки. Для виявлення і попередження випадків шахрайства із фінансовими ресурсами держави доведено доцільність та обґрунтовано шляхи удосконалення державного фінансового контролю