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Particularized protection: UNSC mandates and the protection of civilians in armed conflict
The protection of civilians at risk in armed conflict has, since the late 1990s, become institutionalized at the United Nations (UN), gaining acceptance as a normative rationale for UN peacekeeping. However, the bulk of civilians in need of protection in armed conflict are unlikely to attain it. The article develops an argument on âparticularized protectionâ - particularized in that UN Security Council (SC) mandates are formulated and adjusted over time to direct mission protection to specific subsets of civilian populations, that is, those relevant to the UN itself, the host state, other states, NGOs and the media, leaving most local civilians receiving little effective protection. Particularized protection, we argue, is a result of the institutional dynamics involving actors producing mandates - the UNSC - and those providing protection - peacekeeping missions - whereby mandates are specified to direct mission protection to selected, particularized groups. We demonstrate these dynamics in two cases, CĂ´te dâIvoire and Somalia
Die Untersuchung von Organisationsprozessen innerhalb der Peacekeeping- BĂźrokratie der Vereinten Nationen
United Nations (UN) peacekeeping is carried out by a complex bureaucratic
organisation â the UN peacekeeping bureaucracy. This organisation is necessary
for the work of UN peacekeeping operations. It is also a dynamic social
entity, which produces its own processes, rules and procedures capable of
making sense of the complex post-war recovery issue. This thesis explores how
organisational processes within the UN peacekeeping bureaucracy work. It does
so by cumulating three independent articles under this general research
question. The first article develops a theoretical framework of analysis
through introducing two core concepts of organisational sociology, âcouplingâ
and âcommunicationâ, to the study of UN peacekeeping. It argues that the
interconnection between these two concepts define a dynamic organisational
space in which UN officials interact and shape peacekeeping activities. The
second and third articles present the results of a qualitative case study: the
UN Mission in Liberia (UNMIL) and its headquarters, the Department of
Peacekeeping Operations (DPKO). Through the use of interpretative methods, the
second article particularly identifies general strategies used by UN officials
to organise and influence peacekeeping activities within UNMIL and DPKO. The
third article investigates the disconnection between the organisational
perspective of UNMIL and that of DPKO, and analyses the use of communication
practices in protection against intra-organisational interferences. The
results of these articles reveal that the UN peacekeeping bureaucracy is more
than a rationalised organisation functioning to fulfil a specific goal or
mandate. Rather, its organisational processes rely on the creativity and
flexibility of its individual member as well as their ability to make their
work influential within the organisation. This thesis also shows that the UN
peacekeeping bureaucracy includes a high degree of organisational diversity,
as it incorporates multiple perspectives and autonomous local frameworks in
which UN officials interact and organise peacekeeping activities. However,
this decentralisation also produces many contingencies and uncertainties.
Hence, the UN peacekeeping bureaucracy protects its formal programmatic
development from the diversity of its organisational action through a strict
hierarchical vetting process of reference documents. Even though this practice
ensures organisational survival, it often does not adequately reflect the
practical knowledge produced by the diverse activities at different levels and
locations of the UN peacekeeping bureaucracy.Peacekeeping der Vereinten Nationen (UN) wird von einer komplexen
bĂźrokratischen Organisation ausgefĂźhrt. Diese Organisation ist nicht nur eine
notwendige Grundlage der Arbeit von Friedensmissionen. Sie ist auch ein
dynamisches sozio-politisches Gebilde, in dem Prozesse, Regeln und Prozeduren
entwickelt werden, die dem komplexen Sachverhalt der Friedenssicherung in
Nachkriegskontexten Sinn verleiht. Die vorliegende Arbeit untersucht, wie
Organisationsprozesse innerhalb der UN-Peacekeeping-BĂźrokratie funktionieren.
Diese Frage wurde im Rahmen von drei unabhängigen Artikeln bearbeitet, die in
dieser Dissertation kumulativ zusammengefĂźhrt werden. Basierend auf Kopplung
und Kommunikation, zwei grundlegende Konzepte der Organisationsoziologie, wird
im ersten Artikel ein theoretischer Rahmen zur Analyse von
Organisationsprozessen der UN-BĂźrokratie entwickelt. Das zentrale Argument
hierbei ist, dass der Zusammenhang zwischen Kopplung und Kommunikation einen
dynamischen Raum definiert, in dem Fachkräfte der UN interagieren, um
Peacekeeping-MaĂnahmen zu gestalten. In den beiden anderen Artikeln werden die
Ergebnisse einer qualitativen Fallstudie der UN-Friedensmission in Liberia
(UNMIL) und deren Hauptquartier, der Hauptabteilung Friedenssicherungseinsätze
(DPKO), präsentiert. Die interpretative Analyse im zweiten Artikel
identifiziert generelle Strategien, die von UN-Fachkräften verfolgt werden, um
die Gestaltung und Organisation von Peacekeeping-MaĂnahmen zu beeinflussen.
Der dritte Artikel konzentriert sich auf die Distanziertheit zwischen den
Perspektiven der Friedensmission (UNMIL) und des Hauptquartiers (DPKO).
Hierbei wird insbesondere der Gebrauch von Kommunikationspraktiken zur
Verteidigung von Interessen gegenĂźber interner Einmischungen und
Interventionen untersucht. Die Ergebnisse der drei Artikel beschreiben die
Organisation von UN-Peacekeeping als eine BĂźrokratie, die sich, trotz ihrer
rationalisierten Hierarchie, sehr stark auf die Kreativität, Flexibilität und
Durchsetzungskraft ihrer individuellen Mitglieder verlässt. Diese Forschung
zeigt auch, dass die Organisation der UN-BĂźrokratie diversifiziert ist. Sie
beinhaltet verschiedene lokale Perspektiven und autonome Bezugsrahmen, in
denen Fachkräfte auf unterschiedlichen Organisationsebenen interagieren. Diese
formelle und informelle Dezentralisierung beinhaltet jedoch Kontingenz und
Unsicherheit fĂźr die Organisation von UN-Peacekeeping. Daher beschĂźtzt die UN-
Bßrokratie ihre formale Programentwicklung vor der Diversität ihrer lokalen
Entscheidungsrahmen durch das PrĂźfen und Selektieren von Referenzdokumenten.
Dieser hierarchische Reflektionsprozess schlieĂt jedoch selten das praktische
Wissen lokaler UN-Akteure ein. Er sichert jedoch das Ăberleben von UN-
Peacekeeping als internationale bĂźrokratische Organisation