Institucionalna promjena kvazi-tržišnih aranžmana u lokalnom javnom prijevozu – komparativne opservacije iz Njemačke i Finske

The paper analyses the effects of implementation of quasi-market reforms on local public transportation systems in Finland and Germany. Along with several other sectors of public service, local public transportation (LPT) has been subject to market-oriented reforms. In line with worldwide New Public Management reforms, quasi-market arrangements are presumed to produce more value for money for users and citizens. The aim of this paper is to analytically compare the organisational settings of LPT provision and delineate the factors that contribute to institutional convergence and divergence when applying quasi-market models. An extensive dataset of six case cities from Finland and Germany is used in order to analyse some of the most important trends and trajectories for different governmental levels (e.g., EU regulation), reflecting upon the empirical findings from the two countries. Utilizing an institutional theory approach, the relevant quasi-market arrangements in LPT are covered: public monopoly, private monopoly and competitive tendering. The study discusses different factors that contribute to or hinder market-oriented structures in LPT and explores institutional theory-driven explanations as to why, for instance, Finland embraces market structures, whereas Germany shows more resistance to increased competition. Certain issues that seem quite similar irrespective of the two countries’ contexts are discussed as well.U radu se analiziraju efekti primjene kvazi-tržišnih reformi na sustave lokalnog javnog prijevoza u Finskoj i Njemačkoj. Lokalni javni prijevoz je s nekoliko drugih sektora javnih službi podvrgnut kvazi-tržišnim reformama. Prema ideji svjetski raširenih reformi u okviru novog javnog menadžmenta, smatra se da će kvazi-tržišni aranžmani dovesti do adekvatne »vrijednosti za novac« za korisnike i građane. Cilj rada je analitički usporediti organizacijsko uređenje lokalnog javnog prijevoza i utvrditi faktore koji pridonose institucionalnom približavanju i udaljavanju kad se primjenjuju kvazi-tržišni modeli. Koriste se bogate baze podataka za šest gradova u Finskoj i Njemačkoj da bi se analizirali neki od najvažnijih trendova i razvojnih linija za različite razine vlasti (primjerice, EU regulacija) te se donose zaključci temeljem empirijskih nalaza iz dvije navedene zemlje. Koristeći pristup institucionalne teorije, analiziraju se relevantni kvazi-tržišni aranžmani u lokalnom javnom prijevozu: monopol javnog sektora, monopol privatnog sektora i natjecateljsko prikupljanje ponuda. Rad raspravlja o različitim faktorima koji pospješuju ili otežavaju djelovanje tržišno orijentiranih struktura u lokalnom javnom prijevozu te ispituje na institucionalnoj teoriji utemeljena tumačenja zašto je, primjerice, Finska prigrlila tržišne strukture dok Njemačka pokazuje više otpora razvijanju kompeticije. Raspravlja se i o pitanjima kod kojih postoji sličnost neovisno o kontekstu dviju zemalja