The new public management and the competence approach

Este artigo analisa os conceitos e as características da nova administração pública e como a abordagem da competência se insere nesse contexto. São descritos os quatro modelos da nova administração pública propostos por Ferlie et alii (1996): impulso para a eficiência, downsizing e descentralização, em busca da excelência, e orientação para o serviço público. Além disso, o artigo discute a aplicação, no setor público, da gestão baseada nas competências, bem como sua relação com a flexibilidade. A abordagem da competência é analisada, por um lado, como mecanismo de flexibilidade e de inovação da gestão organizacional e, por outro, como forma de controle e de exclusão sociais. O artigo discute também as dificuldades associadas à aplicação desses conceitos na gestão de organizações públicas. Ao final, sugere que o desafio dos gestores de organizações públicas passa pela competência de realizar a gestão dessas organizações com eficiência e efetividade, baseada na prestação de um serviço público com qualidade e, ao mesmo tempo, orientada para o desenvolvimento e uso do conceito de cidadania. _____________________________________________________________________________________________________________ ABSTRACTThis paper analyzes the concepts and characteristics of the new public management and how the competence approach runs in this context. The four new public management models suggested by Ferlie et alii (1996) — the efficiency drive, downsizing and decentralization, in search of excellence, and public service orientation — are presented. The use of the competencebased management approach in public service is also discussed, as well as its relationship with flexibility. The competence approach is analyzed, on the one hand, as a flexibility and innovation mechanism of organization management and, on the other hand, as a form of control and social exclusion. The difficulties associated with the application of these concepts to public management are also discussed. The paper suggests that the public managers’ challenge involves the competence to manage public organizations in an efficient and effective way, based on a high quality public service and, at the same time, targeted on the development and use of the citizenship concept

Gestão de competências e gestão de desempenho : tecnologias distintas ou instrumentos de um mesmo construto?

Este artigo discute até que ponto a gestão de competências e a gestão de desempenho constituem tecnologias gerenciais distintas ou partes interdependentes de um mesmo construto. Os autores apresentam uma revisão da literatura sobre os conceitos que permeiam esses modelos de gestão, suas características e aplicações no campo organizacional e analisam as principais semelhanças e diferenças entre eles, sendo possível concluir que, mais que tecnologias independentes, a gestão de competências e a gestão de desempenho parecem complementar-se em um contexto mais amplo de gestão organizacional. Ao final, é proposta uma nova abordagem conceitual que procura considerar a relação de interdependência entre esses modelos de gestão.This article discusses in what sense competence-based management and performance-based management are independent managerial technologies or parts of the same construct. The authors present a literature review upon the concepts of these management methodologies, their characteristics and applications in the organizational field, and analyze the main similarities and differences between them. It is possible to conclude that, more than independent technologies, competencebased and performance-based management methodologies appear to be complementary and part of a wider organization management model. A new conceptual approach, leading to emphasize the interdependence relationship between these management methodologies, is proposed

Desempeño en el Poder Judicial : conceptualización, estado del arte y programa de investigación

O desempenho no Judiciário constitui um tema socialmente importante, no entanto, a pesquisa nessa área ainda carece de volume e sistematização teórica e metodológica que possibilitem a institucionalização do conhecimento. Diante disso, foi realizada uma análise da produção científica a respeito do tema. Foram revisados estudos empíricos publicados entre 1992 e 2011, que apresentavam como objetivo avaliar ou mensurar o desempenho em judiciários. Os resultados mostram que o conceito de desempenho judicial é multidimensional, multinível e tem como elemento central os juízes. Eficiência e celeridade são as dimensões de desempenho mais abordadas. Os resultados indicam que o tema é pouco explorado na área de administração pública. Com base nos resultados encontrados é oferecida uma agenda de pesquisa para estudos futuros.Judicial performance is a socially important issue, however, research in this area still lacks volume and systematic theoretical and methodological that allows the institutionalization of knowledge. To contribute in this direction this study provides a literature review of recent empirical studies on the subject. Empirical studies published between 1992 and 2011, which had as objective to evaluate or measure the performance of the judiciary in many countries, were analyzed. The results show that the concept of judicial performance is multifaceted, multilevel and judges are the key actors. Efficiency and celerity are the more performance dimensions addressed. The findings also indicate that the issue of judicial performance has received scant attention in the field of public administration. A research agenda for future studies is proposed.El desempeño en el Poder Judicial es un problema social importante, sin embargo, la investigación en esta área carece de volumen y sistemática teórica y metodológica que permita la institucionalización del conocimiento. Para contribuir en esta dirección se realizó un análisis de la literatura científica sobre el tema. Se revisaron estudios empíricos publicados entre 1992 y 2011, los cuales tenían como objetivo evaluar o medir el rendimiento en el Poder Judicial en varios países. Los resultados muestran que el concepto de desempeño judicial es multifacético, de múltiples niveles y cuenta con jueces como actores centrales. Las dimensiones de desempeño que más se abordaron fueron eficiencia y rapidez. Los resultados también indican que el tema ha sido poco explorado en el ámbito de la administración pública. Al final, se le ofrece un programa de investigación para futuros estudios

La adopción de innovaciones en los tribunales laborales en Brasil desde la perspectiva de jueces y administradores judiciales

Há uma lacuna de estudos relacionados ao processo de inovação no Judiciário. Para contribuir para preencher esta lacuna, este estudo tem como objetivo descrever percepções de juízes e gestores de tribunais trabalhistas brasileiros relacionados a recursos e capacidades associadas com o desenvolvimento e a adoção de inovação, representada pelo processo judicial eletrônico, o impacto no desempenho do tribunal e fatores que facilitam ou dificultam a adoção de inovações. Análise documental e 35 entrevistas foram realizadas - nove com juízes e 26 com gestores - e os dados foram analisados por meio de análise de conteúdo com categorização a priori. Os resultados evidenciam que: (i) o processo de desenvolvimento e adoção de inovação ocorre de três formas - centralizada em órgãos de cúpula, por meio de parcerias com outros tribunais ou por meio de desenvolvimento interno; (ii) existem importantes recursos e capacidades internas aos tribunais e rotinas inter-organizacionais associadas ao processo de inovação; e (iii) a inovação contribui para o desenvolvimento e integração de outras inovações e mudanças nas rotinas de trabalho. Adicionalmente, barreiras e facilitadores do processo de adoção da inovação são discutidos e uma agenda de pesquisa é apresentada.There is a lack of studies upon the innovation process in the judiciary. To contribute to filling this gap, this study aims to describe the perceptions of the Brazilian labour courts’ judges and managers related to resources and capabilities associated with the development and adoption of innovation, represented by the electronic lawsuit, and the impact on Court's performance and factors that facilitate or hinder the adoption of innovations. A document analysis and 35 interviews were conducted – nine with judges and 26 with court managers – and the data were analyzed using a content analysis with a priori categorization. The results show the following: (i) the process of development and adoption of innovation occurs in three ways – centralized in higher bodies, through partnerships with other courts or through internal development; (ii) there are important resources and capabilities internal to courts and inter-organizational routines associated with the innovation process; and (iii) innovation contributes to the development and integration of other innovations and changes in working routines. Additionally, barriers to and facilitators of the innovation adoption process are discussed and a research agenda is stated.Hay una falta de estudios acerca del proceso de innovación en el poder judicial. Para contribuir a rellenar esa laguna, en el presente estudio se busca describir las percepciones de jueces y administradores de tribunales laborales brasileños referentes a recursos y capacidades relativas al desarrollo y la adopción de innovación –representada por el proceso judicial electrónico–; el impacto en el desempeño del tribunal y factores que facilitan o dificultan la adopción de innovaciones. Se llevaron a cabo un análisis de documentos y 35 entrevistas – nueve con jueces y 26 con gestores – y se analizaron los datos mediante un estudio de contenido de categorización a priori. Los resultados muestran que: (i) el proceso de desarrollo y la adopción de la innovación ocurre de tres formas – centralizada en organismos superiores, por medio de asociaciones con otros tribunales, o mediante el desarrollo interno; (ii) existen importantes recursos y capacidades internas a los tribunales y rutinas interorganizacionales relacionadas con el proceso de innovación; (iii) la innovación contribuye al desarrollo y la integración de otras innovaciones y cambios en las rutinas de trabajo. Asimismo, se discuten las barreras y facilitadores de este proceso y se propone una agenda de estudios

Estilos de Liderança e Mecanismos de Aprendizagem em Organizações: Análise de suas Relações em uma Organização Financeira

This study aims to identify leadership styles thatpredict perceptions about organizational learningmechanims in a Brazilian financial organization. The data collection was undertaken in 2006supported by two measure scales: Organizational Learning Mechanisms Scale and ManagerialStyles Evaluation Scale. The sample was composed by506 people that filled in a Likert fivepointquestionnaire. Professional and biographic data from the participants of the research were alsocollected. Descriptive and inferencial analyses were undertaken and the results show thatrelationship leadership style was the better predictor of perceptions upon organizational learningmechanisms, specifically about internal and external acquisition, sharing, stowing and control ofknowledge in organizations. Research limitations are stated and research agenda and practicalrecommendations are done

A relação entre governo eletrônico e governança eletrônica no governo federal brasileiro

O artigo investiga as contribuições do governo eletrônico para a governança eletrônica no âmbito do governo federal do Brasil. Governança eletrônica é entendida como um processo que visa a manifestação política e a participação da sociedade civil, junto ao governo, por meios eletrônicos, na formulação, acompanhamento da implementação e avaliação das políticas públicas, com vista ao desenvolvimento da cidadania e da democracia. A pesquisa baseou-se na opinião de 27 informantes-chave dos quatro setores que atuam no e-gov: setor público, iniciativa privada, Terceiro Setor e Academia. A análise de conteúdo foi o método utilizado na pesquisa qualitativa para se extrair a percepção dos entrevistados sobre a política de e-gov, tendo sido utilizado o software Atlas.ti para auxiliar na ordenação conceitual dos dados coletados. Concluiu-se que a governança eletrônica, no nível federal, encontra-se em fase inicial de desenvolvimento, com pouca participação dos cidadãos na formulação das políticas públicas, ou seja, uma fraca influência da sociedade civil na tomada de decisão, por meio da Internet, relativa ao estabelecimento da agenda governamental de políticas públicas.The article explores the electronic government's contributions for the electronic governance in the Brazilian federal government's context. Electronic governance is understood as a process that aims to the political manifestation and participation of the civil society, close to the government, by electronic means, in the formulation, attendance of the implementation and evaluation of the public policies, with the objective of citizenship and democracy development. The research was based in the opinion of 27 key informers from the four sectors that constitute the e-gov stakeholders: public sector, private sector, Third Sector and Academy. The qualitative research employed analysis content technique to verify the perceptions of the interviewees on the topics considered in the study, using Atlas.ti software to help with conceptual ordering of collected data. The main results were that the electronic governance, in the federal level, is in its initial phase of development, with little participation of the citizens in the public policy formulation, that is, a weak influence of the civil society in the decision making, through the Internet, related to the public policies agenda setting

Isomorphism, institutionalization and legitimacy : operational auditing at the court of auditors

Este trabalho objetiva verificar qual a relação entre o conceito de legitimidade e o fenômeno de institucionalização da atividade de auditoria operacional no Tribunal de Contas da União em um contexto de isomorfismo institucional. Foi realizado exame documental abrangendo o período de 1987 a 2004 e entrevistas com 18 pessoas envolvidas na referida atividade no TCU. Os resultados sugerem que existe relação entre isomorfismo e legitimidade, entretanto apenas no que se refere a um tipo de legitimidade. O fenômeno do isomorfismo atua no sentido de conferir legitimidade cognitiva, enquanto que atuam outros fatores, ligados a cultura e ao ambiente institucional do país, que interferem na dimensão da legitimidade moral, resultando na institucionalização da atividade em um nível secundário na organização analisada. Por fim, observou-se que o processo de instituticionalização, no caso presente, apresenta característica circular, no qual as fases de inovação, difusão, saturação parcial e desinstitucionalização parcial se sucedem de forma cíclica, modificando a atividade de auditoria operacional ao longo do tempo no TCU.The aim of this paper is to verify the nature of the relationship between the concept of legitimacy and the phenomenon of institutionalization of operational auditing at the Court of Auditors in a context of institutional isomorphism. A documental examination was conducted covering the period of 1987 to 2004 and 18 people involved in the aforementioned activity at the Court of Auditors were interviewed. The results suggest that there is a relationship between isomorphism and legitimacy but only concerning one type of legitimacy. The phenomenon of isomorphism acts in the sense of checking cognitive legitimacy while other factors are at work which are connected to the culture and institutional environment of the country, which interfere in the dimension of moral legitimacy, resulting in institutionalization of the activity at a secondary level in the analyzed organization. It was seen that the process of institutionalization, in this case, has a circular characteristic, in which the phases of innovation, diffusion, partial saturation and partial deinstitutionalization follow one another cyclically, modifying the activity of operational auditing over time at the Court of Auditors

A institucionalização do governo eletrônico no Brasil

O artigo tem como objetivo identificar o estágio de institucionalização do governo eletrônico no Brasil e os possíveis reflexos dessa política na inclusão digital. A pesquisa realizada, de natureza qualitativa, baseou-se na opinião de informantes-chaves dos principais setores institucionais que compõem o e-gov no país: setor público, iniciativa privada, terceiro setor e academia. A análise de conteúdo foi o método utilizado para se extrair a percepção dos entrevistados sobre a política de e-gov, tendo sido utilizado o software Atlas.ti para auxiliar na ordenação conceitual dos dados coletados. Concluiu-se que o único aspecto que poderia ser considerado institucionalizado no governo eletrônico seria a relação do Estado com o terceiro setor na política de inclusão digital, encontrando-se os demais aspectos investigados, em sua maioria, em estágios de semi-institucionalização. _____________________________________________________________________________________________________________ ABSTRACTThis study attempts to identify the institutionalization stage of the electronic government in Brazil and the possible implications of this policy for the digital divide. A qualitative research was undertaken based on the opinion of key informers from the sectors that constitute the e-gov in the country: public sector, private sector, third sector and academy. Content analysis was used to verify the interviewees´ perceptions about the e-gov policy, using the Atlas.ti software to help with conceptual ordering of collected data. Results show that the only aspect that could be viewed as institutionalized in the e-government would be the relation between the State and the third sector in the digital divide policy. The other aspects, in its majority, would be in semi-institutionalized stages

Síndrome de Burnout : relações com comprometimento afetivo entre gestores de organização estatal

Esta pesquisa envolveu dois conceitos centrais e a tentativa de articulá-los teórica e empiricamente: síndrome de burnout e comprometimento organizacional afetivo. Foram aplicados 249 questionários, contendo escalas padronizadas de cinco pontos, tipo Likert, e realizadas 16 entrevistas, apoiadas em roteiros semi-estruturados, entre gestores da Eletronorte. Formulou- se a hipótese de que os respondentes apresentariam comportamentos típicos de burnout e de que haveria uma relação positiva entre esta variável e comprometimento afetivo. Foram realizadas análises inferenciais e identificou- se, entre os respondentes, nível moderado de burnout nos fatores exaustão emocional, despersonalização e baixa realização pessoal, sendo que 27,7% dos pesquisados apresentaram índices altos ou moderados nos três fatores da síndrome, predominando o fator baixa realização pessoal; 61,8% e 36,14% dos respondentes apresentaram níveis elevado e moderado, respectivamente, de comprometimento afetivo. A hipótese foi confirmada quanto à presença de burnout e rejeitada no que se refere à relação positiva entre a síndrome e comprometimento. Os resultados podem ser úteis para a compreensão de fenômenos pouco explorados no campo do comportamento organizacional, em especial entre gestores que atuam em organizações em fase de transformação. _____________________________________________________________________________________________________________ ABSTRACTThis research encompasses two main concepts and aimed to analyse them both theoretical and empirically: burnout syndrome and affective organisational commitment. 249 five-point standardised Likert-scale questionnaires were filled out and 16 interviews, supported by semi-structured schedules were undertaken with Eletronorte managers. The research hypothesis was 159 that these managers would have typical burnout behaviour and a positive relationship between this syndrome and attitudinal commitment would be find. Inferential analyses were done and medium level of burnout syndrome on the emotional exhaustion, depersonalisation and low personal accomplishment were identified. 27,7% of the managers presented medium or high levels on the three syndrome factors, stressing the low personal accomplishment factor; 61,8% and 36,14% of the research participants showed high and medium levels, respectively, of attitudinal commitment. The hypothesis was accepted upon the burnout syndrome, but rejected on the positive relationship between that syndrome and commitment. The results can be useful to understand factors less explored on the organisational behaviour field, especially amongst managers that work on organisations which are on changing process