Los mecanismos de flexibilidad de Kioto, otros instrumentos de lucha contra el cambio climático y su aplicación a la Unión Europea.

Una de las tesis que se pretende sustentar en esta ponencia es la de que algunos de los instrumentos económicos básicos para la lucha contra el cambio climático como son, en los países miembros de la Unión Europea, la tributación sobre la energía-entendido este término en sentido amplio-y los mercados de emisión, no solo no son incompatibles entre sí sino, por el contrario, son perfectamente articulables e incluso generadores de importantes efectos sinérgicos si se aplican conjuntamente, para la consecución de los objetivos a medio y largo plazo en materia de lucha contra el cambio climático. En relación con la utilización de instrumentos para la lucha contra los GEI (gases de efecto invernadero), hay que destacar también que se observaban notables discrepancias entre la Unión Europea (UE) y los Estados Unidos de América (USA) al abordar la conferencia de las Partes, recientemente desarrollada en la Haya y tras su finalización; ellas se deducen, entre otros aspectos, de la comprobación de la mayor importancia relativa que en la UE se concede a la mitigación de estos gases mediante políticas y medidas internas, nacionales y/o comunitarias, a pesar de los síntomas europeos de cambio de mentalidad para acercarse a otras perspectivas alternativas, como los que se derivan de su reciente preferencia por los mercados de emisiones como uno de los sistemas aplicables en la lucha de la Unión Europea contra el cambio climático. Tras la exposición del tema, se pueden sustentar adicionalmente impresiones o apoyar hipótesis acerca de temas tales como que la estricta eficiencia Aceptado: 15/V/2001. * Instituto Universitario de Ciencias Ambientales. U.C.M. 307 Ana Yábar Sterling Los mecanismos de flexibilidad de Kioto... económica no es el único indicador a considerar en el ámbito de la lucha contra el cambio climático; así por ejemplo los "beneficios subordinados" (ancillary benefits) de la lucha en el territorio en el que se generan los GEI y de su mitigación, aún con una deficiente evaluación monetaria de los mismo en el momento actual, ejercen efectos favorables para los países desarrollados nada despreciables desde diversas perspectivas como los de la salud humana que reside en las zonas de mayor emisión per capita de dichos gases

El desarrollo sostenible, principio y objetivo común de la sociedad y el mercado, en la UE de nuestros días

Sustainable development, explicit goal of the EU introduced on Amsterdam Treaty (art. 2), is a three dimension principle—economic, social and environmental—which aims to guaranty a better life quality for present and future Union population, grasping several EU internal policies, at least the environmental, economic and social policies. Environmental EC actions implemented all along the nineties —and part of the eighties—, were permeated by sustainable development objective; that principle was formally mentioned as such in the Fifth Environmental Programme and it is also the case for the EU environmental policy stricto sensu, ahead. Therefore, in this scope the principle is well established and shows a high degree of maturity in subjects as the management of natural resources, the production and the consumption of energy, etc. The economic face of sustainable development principle acquires true spread in the UE, latter on —at the beginning of XXI century— after the agreements adopted in the European Councils of Lisbon and Gotemburgo and, still more clearly, after the adoption of EU Strategy of Sustainable Development formulated by the Commission on 2001. The structural reforms suggested and stimulated in the markets (labor, financial and of several products) of the States members, from the EU institutions is one of the best indicators on the actual economic relevance of the EU sustainable development perspective. The social dimension of sustainable development principle, offers at present in the EU the minor level of progress. Nevertheless, several EU proposals recently designed by the Commission reinforce the third perspective of that principle; those recent proposals aims mainly to international eradication of poverty, or to improve the fairness in the regional distribution of growth increasing the financial resources canalized to the third world countries’s growth

La extraterritorialidad en el control de emisiones de CO2, y el Plan Nacional de asignaciones de Esp

The article deals on supplementarity, an environmental principle traditionally fortified by the EC institutions and introduced in its strategy against climate change, as it is conceived by the National Allocation Plan of Spain, 2005-2007 (PNA-E). That document which final version dated on 2004, July, 29th includes some paragraphs related to emission reductions to be made in other countries to comply with the Spanish target. * Proyecto: CICYT. RNE 2002-2557. Observatorio Medioambiental ISSN: 1139-1987 2004, núm. 7 221-247 Ana Yábar Sterling La extraterritorialidad en el control de emisiones de CO2, y el Plan nacional... It also offers a synthesis on the present EC understanding on that subject, considering the amendments done by European Parliament on the «Link Directive Project» which essentially focus on that, aiming to convert emission credits (CER's and ERU's) derived from project mechanisms of Kyoto Protocol - Clean Development Mechanism (CDM) and Joint Implementation (JI)- onto European emission allowances created by Directive 2003/87/CE. The article next, but from the same point of view discuss the initial version of two very recent law projects intending to incorporate to Spanish legislation the 2003/87/EC Directive and the PNA-E. The main conclusion derived from the article is that PNA-E does not takes into consideration the actual EC understanding of the above mentioned principle and as a result, does not integrate it onto its «basic scenario of compliance» (+15% of base year emissions, in 2008-2012); so, a deep revision in the scenario, main assumptions and behavioural prospects are suggested to be included in the future Spanish PNA, 2008-2012, alerting on the risk to do nothing on this subject for the fulfilment of the Spanish commitments against the climate change.El presente trabajo centra su atención en el principio de suplementariedad en la lucha contra el cambio climático, tradicionalmente defendido desde las instituciones comunitarias, y en su recepción e interpretación en España, tal y como ello puede deducirse de las referencias a la extraterritorialidad en materia de control de las emisiones de gases de efecto invernadero que se efectúan en el Plan Nacional de Asignaciones 2005-2007 (PNA-E), documento cuya versión final corresponde al 29 de julio de 2004. También ofrece una síntesis acerca del estado de situación de dicho tema en la UE, tras las enmiendas introducidas por el Parlamento Europeo al «Proyecto de Directiva de vinculación» que incide de lleno en el mismo, al pretender la convertibilidad entre créditos por emisiones de los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) y Aplicación Conjunta (AC) del Protocolo de Kioto (RCE’s y URE’s), por los derechos de emisión europeos derivados de la Directiva 2003/87/CE; posteriormente y desde esta perspectiva, se analiza el contenido de dos borradores de Real Decreto Ley presentados al Consejo de Ministros de España, el primero, destinado a transponer la citada Directiva —creadora del sistema europeo de comercio de derechos de emisión (SECE)— y el segundo, para convertir en norma jurídica el PNA-E. El trabajo, tras justificarla, obtiene como principal conclusión que el PNA-E no participa de la visión comunitaria actual de la suplementariedad, cuando hace referencia al cumplimiento del compromiso español de control de las emisiones en el periodo 2008-2012 (+15% de emisiones netas respecto a las del periodo base) y sugiere una revisión a fondo del «escenario básico de referencia», supuestos de comportamiento de los agentes y previsiones de emisiones, de cara al próximo PNA-E —cuya presentación está prevista para junio de 2006—, alertando sobre el alto riesgo que no hacerlo supondría para el cumplimiento de los compromisos españoles de lucha contra el cambio climático, en el contexto internacional

Cambio climático, ordenación del territorio y sostenabilidad urbana en España

Urban environmental management and urban sustainability are highly related to spatial planning models and several other long term and strategic action plans at the local, metropolitan, regional or national levels depending also on their coordination. Local policies for urban environmental protection, GHG mitigation policies focused within city’s area and therefore, urban sustainability policies undertaken by local authorities are also strongly correlated. The EU Thematic Strategy for Urban Environment sets that out and considers urban transport and construction the main sectors for climate mitigation local policies; those and also, sustainable urban design and management are the big issues considered in the EU Strategy to enhance policy cooperation at the different administrative levels in order to reach urban sustainability. Spanish local authorities (CCLL) over 50.000 people are legally dealing with environmental urban matters. Some CCLL —over and under that threshold— signed the Aalborg Commitments in favour of local sustainability; besides, some belongs to Spanish Cities for Climate Network (RECC). The paper shows absolute and relative data on those respects —in relation to the amount of municipalities and population figures, in aggregated and regional terms— in order to asses on the formal involvement degree for CCLL with local sustainability and climate GHG mitigation for urban sources. Finally, additional information is considered on the CCLL integration on Spanish regional or departmental networks for local sustainability as well as other information on local planning initiatives or cross cutting environmental issues related to urban areas

Ética, Fiscalidad y Medio Ambiente.

Este artículo parte de la tesis, que se analiza sobre todo desde la perspectiva teórica, de que los mercados de la realidad no se han comportado como mecanismos de asignación equitativa, justa, respecto de los bienes y recursos ambientales, tradicionalmente de propiedad colectiva, por causas muy diversas y, ello no sólo desde un enfoque intertempora], sino también en el caso de adoptarse una aproximación destinada a valorar su funcionamiento desde criterios de eficiencia estática. Las razones principales que se aportan para justificar la tesis yio para explicar la aparición de externalidades se relacionan con los conceptos y medidas del «valor», con los «fallos del marcado» y con la incorrecta definición de los «derechos de propiedad» en la colectividad. Por último, se revisan las dos aproximaciones básicas y distintas a la corrección de las externalidades negativas o a la internalización plena de los costes sociales del uso-abuso de los bienes y recursos ambientales: el «mercado» o el «Estado», citando los puntos fundamentales de ambas pautas de acción, de las «soluciones coasianas» y ~<pigouvianas», y las recomendaciones de sus principales continuadores, para acabar mencionando las políticas ambientales correctora y preventiva, así como citando los instrumentos regulatorios y económicos de intervención que se han venido utilizando en las economías occidentales a lo largo de las últimas décadas, para proteger el medio ambiente

Diseño del Post-Kioto. Opciones, principios, objetivos y políticas sobre el cambio climático en la UE, frente al segundo período de compromiso

El artículo aporta consideraciones sobre los datos de partida, principios, presupuestos básicos y opciones técnicas abiertas en la negociación internacional que se realizará sobre la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, antes del fin del primer periodo de compromiso del Protocolo de Kioto. En el contexto de los temas básicos de la llamada arquitectura post-Kioto, se tratan los principales elementos de la estrategia europea de lucha contra el cambio climático, dando noticia de los trabajos de Comisión con el fin de analizar y evaluar anticipadamente el esquema de participación más conveniente y los compromisos a asumir por la UE, a partir del 2012. Asimismo, se ofrece una síntesis de la evidencia científica disponible acerca del problema del cambio climático y se aborda el tema de la evaluación de los costes y beneficios de las acciones de mitigación y adaptación.The article deals with the endowments, framework, principles and technical options open to discusión on greenhouse gas emission reductions facing next international negotiations round opened to be prepared at the end of Kyoto Protocol first period of commitments. Some of those basic topics of post-Kyoto architecture are analysed from the EU climate strategy perspective; in order to select the EU commitment regime for 2012 onwards, major technical and political issues and arguments are under consideration by the European Commission which are also revisited. The article includes references to major climate change scientific evidence and the costs and benefits of adaptation and mitigation actions

El esfuerzo español de mitigación de las emisiones de los “sectores no directiva” y su distribución entre las CCAA

El artículo ofrece un análisis acerca del estado de situación y tendencias de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) originadas en las CCAA de España, entre 2005 y 2007, según grupos de fuentes: las procedentes de las instalaciones emisoras de CO2 –controladas por el Régimen Comunitario de Comercio de Emisiones (SECE)– y las de los sectores No Directiva que constituyen el objeto principal de la investigación. Se extraen conclusiones acerca de la heterogeneidad de las regiones españolas desde esta perspectiva y se identifican las CCAA que concentran la mayoría de las “fuentes difusas” y “no difusas”; dichos grupos están compuestos por seis CCAA y cuatro regiones pertenecen a ambos subconjuntos. La investigación profundiza en la reciente Propuesta de la Comisión Europea sobre “el reparto del esfuerzo de mitigación de los gases de efecto invernadero (GEI) en los sectores no Directiva para 2020” entre los miembros de la UE-27, con dos objetivos principales: identificar los principales argumentos cuantitativos de equidad interterritorial que justifican dicha distribución y proponer un reparto entre las CCAA españolas, basado en criterios similares, del esfuerzo nacional cuantificado en el COM (2008) 17. La investigación incluye una propuesta de reparto entre las 19 CCAA españolas que, respetando principios de equidad interterritorial y atención al desarrollo sostenible en congruencia con el documento comunitario, podría favorecer la eficiencia y mejor aceptación social de los compromisos nacionales de mitigación de las “fuentes difusas” de GEI, en 2020.This article analyzes the Spanish GHG emissions actual balance and their trends from a regional perspectiva (NUTS 2 or CCAA), in the period 2005-2007, by sources: big fixed CO2 emissions controlled by Directive 2003/87/CE and “Non Directive” sources –which are the main research subject, deriving conclusions on the heterogeneity between CCAA from this point of view and also, identifying the regions which concentrates the biggest share of diffuse/Directive emissions. Six CCAA belongs to each of those groups and four of them are included in both. The research deeply extends on the recent EU Commission proposal dealing with the effort of Member States to reduce up to 2020 their GHG emissions from non Directive sources, aiming to: a) identify the quantitative arguments insert on the proposal to deal with spatial equity principle, mentioned as the main distribution issue and b) generate a proposal to distribute the “diffuse sources” mitigation effort quantified for Spain, between CCAA, based on similar criteria embodied on COM (2008) 17. The paper offers a proposal for the Spanish commitments distribution between their 19 CCAA –attending regional equity and sustainable development criteria in congruence with the EU Proposal, and defends that a set of regional commitments to cope with the global one for Spain in 2020, would also improve efficiency and social collaboration

El valor económico de los bienes culturales y ambientales. Cultura, desarrollo y sostenibilidad

Taking into account the discrepancies between value and price of the goods and services coming from the cultural sector in strict sense, the article shows that this type of cultural products - where they are generated and distributed, share with the environmental goods and services the capacity to generate external benefits. The research offers a synthesis of the main attempts to apply, to the cultural scope, the neoclassic economic analysis techniques in the presence of externalities. Also it is argued that these external benefits additionally justify the public financing of cultural development policies and the destiny of bigger budgetary amounts to the promotion of the sustainable culture, especially if culture is conceived as the fourth pillar of the sustainable development in the developed countries.Partiendo de la exposición de las discrepancias entre valor y precio de los bienes y servicios procedentes del sector cultural en sentido estricto, en el artículo se expone que aquellos productos comparten con los bienes y servicios ambientales la capacidad de generar beneficios externos para la colectividad donde se generan y distribuyen. Por ello, se sintetizan los principales intentos de aplicar, al ámbito cultural, las técnicas del análisis económico neoclásico en presencia de externalidades; estas últimas justifican adicionalmente la financiación pública de políticas de desarrollo cultural y el destino de mayores fondos públicos al fomento de la cultura sostenible, especialmente si se concibe a la cultura como el cuarto pilar del desarrollo sostenible en los países desarrollados

Mecanismos de consulta, participación y cooperación para una estrategia española de cambio climático

The article is dedicated to analyze the mechanisms, bodies and institutions created by the public administrations -mainly on the scope of the Spanish Ministry of Environment- to implement and develop appropriate social participation and cooperation processes to implement climate change policies and measures with the purpose of drawing conclusions on its ability to harness its effectiveness to reach mitigation and adaptation objectives and, also, to enhance the Spanish strategy of Climate Change. The conventional economic development paradigm and a dominant social demand for public climate change policies nowadays are identified as the two main driving forces for those processes. Also, the normative framework in the EU and Spain for environmental information public accessibility and the UNFCCC requirements - article 6- are mentioned to evaluate there implication in the outcomes. The concluding chapter emphasizes the need for a National education, training and public awareness Programme for climate change focussing the three public administrations level mitigation and adaptation policies in a cost-effective way.El artículo se dedica a analizar los diferentes mecanismos de consulta, participación social y cooperación creados en España por las administraciones públicas, en el ámbito del cambio climático, con el fin de extraer conclusiones relativas al servicio que aquellos prestan al objetivo de potenciar la eficacia de las políticas y medidas de mitigación y adaptación al citado problema ambiental global y, asimismo, a la generación de una Estrategia Española de Cambio Climático. El modelo convencional de desarrollo económico y la demanda social, como fuerza motriz de las estrategias, políticas y medidas frente al cambio climático de las administraciones públicas, constituyen el marco conceptual del tema desarrollado. Se citan las principales normas internacionales, comunitarias y nacionales vigentes sobre información y sensibilización del público, así como las actuaciones principales llevadas a cabo en estos ámbitos, desde el Ministerio de Medio Ambiente. Entre las conclusiones destaca la relativa a la conveniencia de contar con un Programa Nacional de educación y sensibilización pública en materia de cambio climático que sirva al objetivo principal de mitigación/adaptación y a las exigencias del principio coste-eficacia de las actuaciones del sector público español frente al cambio climático