Politique publique et changement climatique : Une lecture par les coalitions de cause du Programme de Paiement pour Services Environnementaux au Costa Rica

Les politiques de Paiement pour services environnementaux sont considérés comme des dispositifs innovants pour affronter les enjeux de conservation et de changement climatique. Néanmoins, même si les expériences locales se multiplient, les expériences de programmes nationaux sont peu nombreuses ainsi que la compréhension de leur condition d'émergence et d'évolutions. Le Programme National de Paiement pour Service Environnementaux (PPSE), adopté dès 1996 au Costa Rica, constitue une innovation singulière en termes d'instrument de politique publique pour lutter contre déforestation. Ce document de travail analyse les conditions qui ont permis l'adoption rapide puis l'évolution de cet instrument de politique. Mobilisant un cadre d'analyse cognitif des politique publique sur la longue durée, le cadre d'analyse des coalitions de cause (Advocacy Coalition Framework - ACF) développé par Sabat ier et Jenkins (1993), nous montrons que 1) le PPSE constitue un changement cognitif de la vision de la foret, 2) son adoption correspond à un changement des coalitions de cause dominantes dans le système politiques de gestion des espaces ruraux forestiers et 3) que ce changement est induit par une redistribution des ressources résultantes de modifications des variables externes et internes au système. Cette analyse permet de discuter les hypothèses de changement des politiques publiques énoncés dans le cad re de l'ACF et de mettre en perspective les évolutions récentes du PPSE à l'aune des processus d'apprentissage et d'évolution des coalitions de cause au Costa Rica

4 - Émergence de la notion de service écosystémique et mise en œuvre politique au Costa Rica

Le Costa Rica constitue un cas d’étude particulièrement intéressant pour analyser l’insertion de la notion de service écosystémique dans les politiques publiques. Ce petit pays d’Amérique centrale est connu pour son engagement de longue date dans la conservation (Evans, 1999). Il est également considéré comme un pays pionnier pour avoir mis en place un programme d’ampleur national de paiements pour services en..

Les organisations intermédiaires locales, un acteur clé dans la mise en œuvre et les résultats du programme de paiements pour services environnementaux au Costa Rica

Bien que ses performances fassent l’objet de débats, le programme national de paiements pour services environnementaux du Costa Rica (PPSE) est considéré comme une réussite en termes de contribution à la récupération du couvert forestier. Cet article vise à caractériser la contribution spécifique des organisations intermédiaires locales à la mise en œuvre et aux résultats du PPSE. Nous montrons que ces organisations sont diverses et contribuent aux performances environnementales et sociales du PPSE, non pas en réduisant les coûts d’accès des bénéficiaires au programme mais en fournissant une large gamme de services d’appui aux propriétaires forestiers qui facilitent leur accès au programme et la valorisation des usages du sol préconisés par le PPSE.Although its performance has been discussed, the national program of payment for environmental services of Costa Rica (PPES) is considered as a successful experience regarding forest recovery. This paper aims at characterizing the specific contribution of local intermediaries’ organizations to the implementation and results of PPES. We show that these organizations are diverse and contribute to PPES environmental and social performances through their capacity to provide a large of set of services to forest owners which facilitate their access to the program and valorize the land use it supported but not by their ability to reduce the costs of access to the program beard by the PPES beneficiaries