Política exterior de los EE.UU. hacia Colombia: el paquete de ayuda de 1.300 millones de dólares de apoyo al Plan Colombia y la Región Andina

RESUMEN: El final del segundo mandato del presidente Bill Clinton supuso un cambio importante en la estrategia de los EE.UU. hacia el conflicto armado colombiano. Washington dejó de apoyar el proceso de paz, y pasó a tener un enfoque más belicista, que culminó con la aprobación por parte del Congreso de un paquete de ayuda de 1.300 millones de dólares con un alto componente militar en el presupuesto suplementario del 2000, como apoyo al Plan Colombia de Andrés Pastrana y a la región andina.En la primera parte del presente texto se analizan los cambios y continuidades acontecidos en la política exterior de los EE.UU. hacia América Latina tras el final de la Guerra Fría y la evolución de las relaciones bilaterales entre Colombia y los EE.UU. En la segunda se exponen los motivos que llevaron a Clinton a incluir el asunto en su agenda política y a solicitar la ayuda al Congreso, y qué instituciones, grupos y personalidades jugaron un papel significativo en el diseño y en la aprobación del paquete de ayuda. Se argumenta que la apertura de la ventana para semejante cambio fue el fruto de la confluencia en el tiempo del recrudecimiento de los problemas de Colombia, de los cambios en la opinión pública estadounidense en vísperas de un cambio de Administración y de las campañas de los grupos de interés. Estos aspectos fueron aprovechados por determinados emprendedores políticos para hacer valer sus soluciones. Se concluye que la aprobación de la ayuda evidencia dos aspectos fundamentales: 1) el interés de los EE.UU. por acabar con grupos insurgentes desestabilizadores para sus intereses y cómo estas intenciones se encubren bajo «la guerra contra las drogas»; 2) los intereses políticos domésticos siguen condicionando las estrategias antinarcóticos en los países productores y pese al fracaso de las acciones centradas en el lado de la oferta, la clase política estadounidense persiste en culpar a Colombia del fuerte consumo de drogas en los EE.UU., para evitar así afrontar responsabilidades políticas.ABSTRACT: An important change in the U.S. strategy towards the Colombian armed conflict took place at the end of president’s Clinton second tenure. Washington ended its support to the peace process and shifted its policy to a militaristic approach that culminated in the approval of an aid package worth $1.300 million with a strong military component in the 2000 supplemental budget to back Andres Pastrana’s Plan Colombia and the Andean Region.In the first part of the article and in order to understand the environment in which the aid was granted, the paper analyses the changes and continuities in U.S. foreign policy towards Latin America in the aftermath of the Cold War as well as the evolution of U.S.- Colombian bilateral relations. In the second part, I point out the reasons behind Clinton’s inclusion of this issue in his political agenda and his request to Congress. I also explore the role that institutions, groups and individuals played in the design and the approval of the aid package. I argue that the opening of a window opportunity for such a change was the result of the worsening of Colombian problems, changes in U.S. public opinion on the eve of a change of Administration and interest group campaigns. Some political entrepreneurs took advantage of these events to push for their solutions.I conclude that the approval of the aid package shows two relevant factors: 1) U.S. interest in undermining insurgent groups seem as destabilizing for their interests and how these policies are presented as «drug war» initiatives; 2) domestic political interests still determine anti-narcotic strategies in producer countries in spite of the lack of success of anti-drug initiatives on the supply side and U.S. politicians persist on blaming Colombia for the high drug consumption in the U.S. to avoid confronting domestic political responsibilitie

Política exterior de los EE.UU. hacia Colombia: el paquete de ayuda de 1.300 millones de dólares de apoyo al Plan Colombia y la Región Andina

[ES] El final del segundo mandato del presidente Bill Clinton supuso un cambio importante en la estrategia de los EE.UU. hacia el conflicto armado colombiano. Washington dejó de apoyar el proceso de paz, y pasó a tener un enfoque más belicista, que culminó con la aprobación por parte del Congreso de un paquete de ayuda de 1.300 millones de dólares con un alto componente militar en el presupuesto suplementario del 2000, como apoyo al Plan Colombia de Andrés Pastrana y a la región andina. En la primera parte del presente texto se analizan los cambios y continuidades acontecidos en la política exterior de los EE.UU. hacia América Latina tras el final de la Guerra Fría y la evolución de las relaciones bilaterales entre Colombia y los EE.UU. En la segunda se exponen los motivos que llevaron a Clinton a incluir el asunto en su agenda política y a solicitar la ayuda al Congreso, y qué instituciones, grupos y personalidades jugaron un papel significativo en el diseño y en la aprobación del paquete de ayuda. Se argumenta que la apertura de la ventana para semejante cambio fue el fruto de la confluencia en el tiempo del recrudecimiento de los problemas de Colombia, de los cambios en la opinión pública estadounidense en vísperas de un cambio de Administración y de las campañas de los grupos de interés. Estos aspectos fueron aprovechados por determinados emprendedores políticos para hacer valer sus soluciones. Se concluye que la aprobación de la ayuda evidencia dos aspectos fundamentales: 1) el interés de los EE.UU. por acabar con grupos insurgentes desestabilizadores para sus intereses y cómo estas intenciones se encubren bajo «la guerra contra las drogas»; 2) los intereses políticos domésticos siguen condicionando las estrategias antinarcóticos en los países productores y pese al fracaso de las acciones centradas en el lado de la oferta, la clase política estadounidense persiste en culpar a Colombia del fuerte consumo de drogas en los EE.UU., para evitar así afrontar responsabilidades políticas.[EN] An important change in the U.S. strategy towards the Colombian armed conflict took place at the end of president’s Clinton second tenure. Washington ended its support to the peace process and shifted its policy to a militaristic approach that culminated in the approval of an aid package worth $1.300 million with a strong military component in the 2000 supplemental budget to back Andres Pastrana’s Plan Colombia and the Andean Region. In the first part of the article and in order to understand the environment in which the aid was granted, the paper analyses the changes and continuities in U.S. foreign policy towards Latin America in the aftermath of the Cold War as well as the evolution of U.S.- Colombian bilateral relations. In the second part, I point out the reasons behind Clinton’s inclusion of this issue in his political agenda and his request to Congress. I also explore the role that institutions, groups and individuals played in the design and the approval of the aid package. I argue that the opening of a window opportunity for such a change was the result of the worsening of Colombian problems, changes in U.S. public opinion on the eve of a change of Administration and interest group campaigns. Some political entrepreneurs took advantage of these events to push for their solutions

Imparcialidad judicial y construcción del Estado de Derecho en Nicaragua (1997-2006)

[ES]El presente trabajo está estructurado en seis capítulos. En el primero se analiza la importancia de la imparcialidad judicial en los procesos de construcción del Estado de Derecho en las democracias liberales y en los recientes procesos de democratización y liberalización económica en América Latina. En el segundo capítulo se analizan los problemas que plantea el análisis de la imparcialidad judicial y se muestra la estrategia empleada para profundizar en el caso de Nicaragua, país que pone claramente de manifiesto las enormes dificultades para fortalecer la imparcialidad judicial en la región. El tercer capítulo se centra en la variable dependiente del estudio: la influencia política en las decisiones judiciales en Nicaragua. Tras efectuar un análisis histórico de la relación entre política y justicia en el país, se aborda en profundidad las variaciones en la imparcialidad judicial en los dos periodos de estudio. El cuarto capítulo analiza en qué medida los factores institucionales han condicionado las estrategias y la capacidad de las elites para manipular las decisiones judiciales y confabularse con jueces corruptos. El quinto capítulo está centrado en las políticas de accountability social en Nicaragua y su impacto en la relación entre política y justicia. El capítulo 6 aborda la capacidad de los actores internacionales para condicionar los incentivos y las estrategias de las elites nicaragüenses encaminadas a vulnerar de forma contundente el Estado de Derecho, y de forma específica, de manipular las decisiones judiciales en casos de corrupción pública o de gran relevancia económica y social. Finalmente, se evalúan las actuaciones de la cooperación internacional al desarrollo encaminadas a fortalecer el Poder Judicial de Nicaragua, el peso de reformas relacionadas con la imparcialidad judicial y los esfuerzos de los donantes para su inclusión en la agenda política del país centroamericano.[EN]This work is structured in six chapters. The first discusses the importance of judicial impartiality in the process of building the rule of law in liberal democracies and in the recent processes of democratization and economic liberalization in Latin America. In the second chapter discusses the problems posed by the analysis of judicial impartiality and shows the strategy used to further the case of Nicaragua, which clearly shows the enormous difficulties in strengthening judicial impartiality in the region. The third chapter focuses on the dependent variable of the study: political influence over judicial decisions in Nicaragua. Following a historical analysis of the relationship between politics and justice in the country, is addressed in depth the changes in judicial impartiality in the two study periods. The fourth chapter examines the extent to which institutional factors have shaped the strategies and the capacity of elites to manipulate the judicial decisions and colluding with corrupt judges. The fifth chapter focuses on social accountability policies in Nicaragua and its impact on the relationship between politics and justice. Chapter 6 addresses the ability of international actors to determine the incentives and strategies aimed at the Nicaraguan elites be strongly violate the rule of law, and specifically, to manipulate the judicial decisions in cases of public corruption or large economic and social importance. Finally, we evaluated the actions of the international development cooperation to strengthen Nicaragua's judicial branch, the weight of reforms related to judicial impartiality and donor efforts for inclusion in the Central American country's political agenda

The strengthening of judicial independence in Central America: an assesment after twenty years of reforms

During the last two decades, Nicaragua, Honduras, El Salvador, Guatemala and Costa Rica have applied a variety of reforms with the target of deepening and strengthening judicial independence. So many changes have ocurred, like the reform of judge’s nomination and selection mechanisms, the promulgation of a constitutional minimum for the judicial budget, the introduction of the judicial careers, and more. However, in spite of the reforrns and the democratic environment of judge’s offices, the general perception is that judiciary is inefficient, corrupt, and uncapable of fighting the corruption. This article seeks to answer the question of why judicial independence’s reforms haven’t reach the expected outcomes.En los últimos veinte años, Nicaragua, Honduras, El Salvador, Guatemala y Costa Rica han realizado esfuerzos para promover la independencia judicial. La agenda de reformas ha incluido importantes cambios institucionales como la reducción de la influencia política del Ejecutivo en los nombramientos de los magistrados de la Corte Suprema, el establecimiento en la Constitución de un mínimo presupuestario que debe ser asignado al Poder judicial, se han incrementado los salarios de los jueces y se han introducido (o modificado) leyes de la carrera judicial para proporcionar un sistema de selección de los tribunales inferiores de justicia más transparente y meritocrático. Sin embargo, pese a las reformas, la experiencia democrática y una mayor supervisión de la sociedad civil y de los donantes internacionales, la percepción general es que, con la excepción de Costa Rica, los organismos judiciales centroamericanos siguen siendo corruptos, altamente politizados, poco transparentes e incapaces de luchar de manera eficiente contra la corrupción y las violaciones de los derechos humanos. El presente artículo intenta responder a la pregunta de por qué las reformas no han tenido un mayor impacto en el comportamiento de los jueces

Passado e presente nas relações Colômbia-Estados Unidos: a estratégia de internacionalização do conflito armado colombiano e as diretrizes da política externa norte-americana Past and present in the Colombia-United States relations: the strategy of internationalization of the Colombian armed conflict and the guidelines of North American foreign policy

Este artigo tem como objetivo analisar a dinâmica das relações entre Colômbia e EUA, com ênfase no governo de Álvaro Uribe (2002-...). Para tanto, são examinadas a estratégia de internacionalização do conflito armado colombiano e os aspectos da intervenção dos EUA mediante o Plano Colômbia. Como conclusão, o trabalho sugere que as recentes mudanças políticas nos EUA têm causado impacto nas diretrizes das relações das relações entre EUA e Colômbia.<br>This article aims to analyze the dynamics of the relationship between Colombia and United States, with emphasis on the Uribe Government. For this purpose, the internationalization strategy of the Colombian armed conflict and the aspects of the U.S. intervention under Plan Colombia were examined. In the final analysis, this paper suggests that recent political changes in the United States have impacted the guidance for U.S. - Colombia relations