Análisis de los planes territoriales sectoriales en España. Diagnóstico y tipificación por comunidades autónomas

Las circunstancias actuales de la planificación territorial y urbanística en España hacen necesario el planteamiento de nuevos modelos de desarrollo que den solución a los retos y realidades territoriales más complejos. La obra analiza en primer lugar, la situación actual para poder caracterizar la planificación sectorial, valorando cuestiones concretas, como los instrumentos para llevar a cabo la planificación o las relaciones jerárquicas entre ellos. Una vez completado el análisis, se da paso al diagnóstico y tipificación con una metodología de análisis multicriterio capaz de valorar cuestiones muy diversas. El trabajo se cierra con la definición de la planificación sectorial y las tendencias actuales de aplicación, a partir de las cuales se presentan unas primeras propuestas de mejora de la aplicación de la planificación sectorial, que permitan la mejora en la ordenación del territorio.CSO2016-78169-RThe current circumstances of territorial and urban planning in Spain make it necessary to propose new development models that provide solutions to the most complex territorial challenges and realities. The book first analyses the current situation in order to characterise sectoral planning, assessing specific issues such as the instruments for carrying out planning or the hierarchical relationships between them. Once the analysis has been completed, it moves on to diagnosis and typification using a multi-criteria analysis methodology capable of assessing a wide range of issues. The work closes with a definition of sectoral planning and current trends in its application, on the basis of which initial proposals for improving the application of sectoral planning are presented, which will enable improvements to be made in territorial planning

Planificación con impacto territorial en España: Análisis y diagnóstico de los sistemas de planificación económica, física y ambiental y su interacción. Opciones para una planificación comprehensiva

La presente tesis doctoral aborda la planificación con impacto territorial en España con el objeto de valorar, de manera crítica, como se concibe y desarrolla una herramienta que si bien encuentra su principal respaldo en la política de ordenación del territorio, también se asocia a otras políticas sectoriales como las de índole ambiental o las de desarrollo económico. En el primero de los capítulos, de carácter introductorio, se aboga por hacer de la ordenación del territorio una forma de meta-gobernanza que permita a la planificación, integral y estratégica, operar como espacio predilecto para la gobernanza y por tanto herramienta que guía toda acción política pública. Reconociendo que si bien esta política ha tenido un cierto recorrido y avance, evidenciado en la existencia actual de diferentes planes de ordenación territorial a varias escalas, todavía presenta un notable margen de mejora, particularmente en su cometido de avanzar hacia una cohesión socioterritorial clara. Ello enmarcado en un entendimiento de la planificación en un sentido comunitario, con pretensión emancipatoria y vocación transformadora de la realidad de los territorios en los que se aplica. Con el fin de realizar un ejercicio crítico como el que se pretende, el segundo de los capítulos queda destinado a presentar las herramientas metodológicas que sirven para poder realizar una valoración de los diferentes aspectos relacionados con la planificación territorial, desde las relaciones que esta guarda con la legislación de la que obtiene su legitimidad y de la que rehúye en una mala interpretación de la idea de lo estratégico, pasando por la forma en la que determinados aspectos se incluyen como prioritarios en el debate público, ligado a la conformación de las agendas políticas y la participación o exclusión en las arenas políticas en las que se producen estos debates, a la consideración de la planificación desde el punto de vista teórico, con especial interés en ir más allá del paradigma habermasiano que se mantiene como el hegemónico en un contexto como el español en el que las dinámicas de cambio de las políticas a las que se liga la planificación mantienen una lógica continuista que dificulta cambios sustanciales en la materia. Los capítulos tercero, cuarto y quinto presentan el estado del arte de las tres cuestiones objeto de estudio: la ordenación del territorio, la economía y el medioambiente respectivamente. Sobre la ordenación del territorio se recoge su recorrido hasta nuestros tiempos, y como su configuración se ha ido produciendo de manera paralela al desarrollo del Estado y su forma de proceder. Al respecto de la economía se alude a la falta de cohesión territorial como consecuencia de las dinámicas de acumulación que le son propias al capitalismo y que la ordenación del territorio no ha conseguido, tal vez por falta de interés, corregir. Y en cuanto a la cuestión medioambiental indicar la perversión de un ámbito que ha quedado reducido a una herramienta de justificación del desarrollismo económico en varias de sus facetas; desde la terminológica, a la política materializada en la protección de espacios naturales protegidos. El sexto de los capítulos recoge la estancia realizada, en el marco de la tesis, en la Universidad Católica de Leuven. El interés en este entorno radica en el hecho de ser el escenario de un ejercicio teórico-práctico en materia de planificación como es el Plan Estructural de la Región de Leuven llevado a cabo durante la década de 1990 por Louis Albrechts y su equipo, y que pone en evidencia como a pesar de las dificultades y reticencias que tuvieron que hacerse frente, es posible reconsiderar la forma de entender y desarrollar la planificación desde una reconceptualización teórica primero para su aplicación posterior, desde un enfoque de regulación de usos del suelo a una planificación estratégica normativa liderada por la administración pública, integral, emancipatoria y transformadora. Con el valor añadido de llevarse a cabo en un país como Bélgica con el que se han encontrado paralelismos claros en lo que a la configuración político-administrativa se refiere con España. El séptimo de los capítulos recoge algunos estudios de caso que ilustran las dinámicas previamente aludidas, con especial atención a los procedimientos de tramitación de los instrumentos de planificación, tanto ligados a la ordenación del territorio como los asociados a las políticas ambientales que tienen por objeto la protección de los espacios naturales de singular valor. Unos procedimientos marcados por irregularidades, dilaciones temporales y parálisis, y con un planteamiento marcadamente tecnocrático que los hace opacos a la sociedad civil. Cierra el texto un capítulo octavo dedicado a plantear algunas posibles mejoras de los aspectos tratados a lo largo de la tesis, desde la consideración de la propiedad privada y el mercado de una forma alternativa, a la presentación de diferentes posibilidades de avanzar hacia lógicas comunitarias, pasando por las relaciones entre planificación y ética para el desarrollo de una técnica de gobierno civil, también ligada a lo paisajístico y con la consecuente reconsideración de las relaciones de poder, y la defensa de la necesidad de llevar a cabo una re-materialización de las políticas territoriales

La planificación territorial de carácter sectorial en España: diagnóstico y propuesta de clasificación regional

El artículo analiza la situación de los planes sectoriales en el marco de la política de OT llevada a cabo por las 17 Comunidades Autónomas españolas, asumiendo la premisa de que su función debiera ser la de dar desarrollo y complementar los instrumentos de ordenación de carácter integral. Tras una sintética introducción de la planificación sectorial y su relación con la OT, en el segundo apartado se presenta el método multicriterio utilizado para la valoración de la situación de la planificación sectorial territorial (PST) a nivel autonómico de acuerdo con dicha premisa. En el tercero se presentan los resultados, lo que permite conocer el modelo de planificación territorial por el que apuesta cada comunidad autónoma y el tipo de relación entre planificación sectorial e integral existente en la actualidad. Ello permite realizar un diagnóstico de la política de OT a nivel español y sus posibles perspectivas futuras en el apartado final. This paper analyses situation of sectoral plans within the framework of the Spatial Planning Policy in 17 Spanish Autonomous Regions. It departs from the premise that the role of sectoral plans should be to specify integrated plans and to them make operational. The paper starts with a short introduction about sectoral plans and their relationships with Spatial Planning Policy. The second section introduces the multicriteria method used to assess the situation of Territorial Sectoral Planning (TSP) at regional level in accordance the first premise. Results are presented in the third section, which allows to know the model of Spatial Planning in each Spanish Autonomous region, as well as the current nature of the existing relationship between sectoral and integral planning. That leads to a diagnosis of Spatial Planning Policy at Spanish level and its future perspectives in the final section

Territorial culture : from information to knowledge and commitment for citizen action : initiative of the chair of Valencian Territorial Culture

El artículo trata de la necesidad de desarrollar una apropiada y necesaria cultura territorial entre la ciudadanía, en un sentido cada vez más comunitario y autónomo, ante el creciente control a la que esta se ve sometida desde diferentes ámbitos. Se presenta como uno de los últimos reductos de politización y compromiso ciudadano para la sostenibilidad del territorio. En este contexto y condiciones se crea la Cátedra de Cultura Territorial Valenciana, que trata de desarrollar este carácter resiliente para con el territorio mediante distintas líneas de actuación que se explican y argumentan a lo largo del texto. Se aborda y defiende la necesidad de consolidar la Ordenación del Territorio como política de primer nivel para poder avanzar en nuevas formas y enfoques de la planificación, tratando de superar de forma efectiva la consolidada tradición que hace prevalecer el enfoque sectorial sobre el integral. Los problemas complejos que tratan de resolverse con métodos y enfoques simples y tecnocráticos, acaban por volverse complicados y de difícil solución. Con ello se pretende conseguir una mayor eficacia, una aplicación más fácil y eficiente de la política de Ordenación del Territorio, más democrática y participada, y tratar de establecer mejores puentes entre teoría y práctica.This paper analyses the need of developing an appropriate territorial culture from an increasingly communitarian and autonomous perspective among citizens, since it faces an increasing control from different areas. It is presented as one of the last strongholds of citizen politicization and commitment for the sustainability of the territory. Under such conditions, the Chair of Valencian Territorial Culture is established with the aim of developing this resilience to the territory, implementing several measures that are developed and supported throughout the work. Also, it is analysed and supported the need to consolidate the land-use planning as a first level policy to make a progress in new forms and approaches to planning, trying to effectively improve the consolidated tradition that makes the sectoral approach prevail over the integral one. Complex problems are difficult to solve when being dealt with simple and technocratic methods and approaches. The purpose of this analysis is to achieve a greater efficiency, an easier and efficient application of the policy of land-use planning in a more democratic and participatory way, and to link theory with practice.Fil: Farinós Dasí, Joaquín. Universidad de ValenciaFil: Peiró Sánchez Manjavacas, Enrique. Universidad de ValenciaFil: Quintanilla Serrano, Pedro. Universidad de Valenci

Tramitación y aprobación de los instrumentos de ordenación del territorio en españa: diagnóstico de conjunto y propuestas de mejora

En el presente capítulo, a partir del análisis de cada una de las CCAA españolas que ya se ha presentado en los capítulos 3 a 19 precedentes, se realiza una síntesis Knal, clasiKcando comportamientos o, si es el caso, identiKcando algunas pautas comunes entre ellas, con el Kn de detectar retos comunes y buenas prácticas que pudieran ser extrapolables a partir de las que poder plantear algunas recomendaciones. Se analiza con detalle, de acuerdo con la normativa y práctica administrativa existentes, el proceso mediante el que se formulan y aprueban los instrumentos de OT1. Un proceso muy garantista que se alarga mucho en el tiempo, lo que acaba restándoles utilidad (Farinós, Peiró y Antequera, 2020). El análisis llevado a cabo ha permitido detectar cuáles son los principales embotellamientos que motivan esta dilación y sus causas. De acuerdo con este análisis, y tomando como referencia las distintas teorías de la planiKcación territorial (vid. Benabent, 2016), se realiza una caracterización de los procedimientos de tramitación y una sintética valoración de la situación de la OT en España