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Evoluci贸n reciente del complejo electr贸nico en la Argentina y lineamientos para su reestructuraci贸n
Incluye Bibliograf铆aIntrroducci贸n
En la Argentina se est谩 generando consenso en torno de algunos grandes
objetivos en materia econ贸mica: la estabilidad macroecon贸mica; el aumento de la
competitividad; y la integraci贸n a los mercados mundiales, especialmente a
trav茅s de una secuencia que estar铆a dada por el subregional (el MERCOSUR); y el
regional. A su vez estos objetivos, para que ser sostenidos en el mediano y
largo plazo, deben estar asentados sobre la integraci贸n social, que supone la
equidad distributiva, y la reestructuraci贸n de las actividades econ贸micas en
general, y la industrial en particular.
Esta reestructuraci贸n es necesaria para revertir el proceso de involuci贸n
industrial iniciado a mediados de los setenta y aumentar la competitividad. En
este 煤ltimo sentido aparece como prioritaria la reestructuraci贸n de por lo menos
dos complejos: el metalmec谩nico y el electr贸nico. El primero -y algunos de sus
sectores m谩s importantes, como el automotriz por su peso econ贸mico, por el
retroceso que sufri贸 durante los ochenta, y por su importancia en la
articulaci贸n del tejido industrial. El segundo, porque es reconocido por la
literatura como el n煤cleo de un nuevo paradigma tecno-econ贸mico y, en
consecuencia, como el principal generador y portador de progreso t茅cnico (en
combinaci贸n e interacci贸n con el complejo metalmec谩nico);.
En este trabajo se analizar谩 el comportamiento reciente del complejo electr贸nico
en la Argentina. El inter茅s de tal an谩lisis se funda en las razones ya
mencionadas y en un hecho especialmente notable: la evoluci贸n del complejo
electr贸nico argentino en el per铆odo 1985-1988 difiere marcadamente de la visi贸n
m谩s difundida y aceptada, incluso entre los expertos, sobre su estructura y
desempe帽o. Esta visi贸n proviene fundamentalmente del comportamiento del complejo
entre fines de los setenta y mediados de los ochenta. Los rasgos principales de
ese comportamiento fueron los siguientes:
# Ca铆da global de la producci贸n, el empleo, y la inversi贸n.
# Agudo empeoramiento del perfil de calificaci贸n de la mano de obra,
especialmente notable en la ocupaci贸n de ingenieros, t茅cnicos y operarios
calificados (especialmente grave en un complejo muy intensivo en mano de obra
calificada);.
# Reducci贸n en la actividad de investigaci贸n y desarrollo, en la generaci贸n de
patentes, y -en general- en todos los indicadores relativos a la incorporaci贸n
de progreso t茅cnico.
# P茅rdida de competitividad internacional, expresada fundamentalmente por la
ca铆da sistem谩tica del cociente entre exportaciones e importaciones, pero tambi茅n
por el estancamiento o ca铆da de las exportaciones de la mayor parte de los
sectores y firmas del complejo (con la excepci贸n de IBM Argentina);.
# Conversi贸n del sector de bienes de consumo electr贸nico en un enclave
maquilador orientado al mercado interno, y predominio creciente de dicho enclave
dentro del complejo, a expensas de los sectores productores de bienes de capital
e intermedios. Este mayor dinamismo cuantitativo del sector maquilador, cuya
producci贸n crec铆a mientras ca铆a la de los sectores de bienes de capital e
intermedios, constitu铆a uno de los rasgos centrales del complejo hacia fines de
la primera mitad de los ochenta, y explicaba -por las mismas caracter铆sticas de
la actividad maquiladora- buena parte de los dem谩s aspectos de retroceso, tales
como la p茅rdida de recursos humanos calificados, la escasa vinculaci贸n entre
investigaci贸n y desarrollo local y b煤squeda de tecnolog铆a en el exterior,
etc. Como ya se sugiri贸, los nuevos datos disponibles sobre el per铆odo 1985-1988
indican que durante el mismo se produjo una clara reversi贸n de las tendencias y
caracter铆sticas se帽aladas. En los p谩rrafos siguientes se sintetizan algunos de
los nuevos fen贸menos y tendencias.
# Cambia dr谩sticamente el dinamismo relativo de los sectores del complejo:
mientras la producci贸n del enclave maquilador de bienes de consumo cae
fuertemente, la de los sectores de bienes de capital electr贸nico crece de modo
a煤n m谩s marcado. Tanto desde el punto de vista de la producci贸n como de la
ocupaci贸n, el peso relativo del sector de bienes de consumo y el de los de
bienes de capital se invierte en solo cuatro a帽os.
# Los sectores m谩s intensivos en ingenier铆a e incorporaci贸n de progreso t茅cnico
son los que crecen m谩s r谩pidamente, y los que aumentan m谩s significativamente su
empleo. Al mismo tiempo esos sectores -y en especial el de electr贸nica
industrial y el de telecomunicaciones- incrementan r谩pidamente sus
exportaciones. Esta coincidencia entre el aumento de la producci贸n y el de las
exportaciones tiende a excluir que el de las 煤ltimas obedezca a un car谩cter
puramente antic铆clico, t铆pico de los a帽os anteriores.
# En t茅rminos relativos a la profunda insuficiencia de inversi贸n de la econom铆a
argentina en esos a帽os, se observa un cierto dinamismo de la inversi贸n,
especialmente en los establecimientos m谩s nuevos de algunos sectores de bienes
de capital del complejo.
# El incremento del empleo se da conjuntamente con un marcado mejoramiento del
perfil de calificaci贸n del mismo, hasta el punto que el aumento de personal por
segmentos de calificaci贸n es mayor cuanto mayor es la calificaci贸n de cada
segmento.
# En los sectores de bienes de capital se observa una correlaci贸n positiva entre
actividad en investigaci贸n y desarrollo, realizaci贸n de contratos de
transferencia de tecnolog铆a con el exterior, calificaci贸n del personal empleado,
patentes obtenidas y contenido local de la producci贸n. En conjunto ello indica
que se produjeron procesos de maduraci贸n tecnol贸gica en los que las firmas m谩s
din谩micas combinaron esfuerzos tecnol贸gicos propios con la b煤squeda de
tecnolog铆as externas. Ello contrasta con el predominio, en los primeros a帽os de
ese decenio, de contratos de transferencia de tecnolog铆a asociados
principalmente a la provisi贸n de insumos o al uso de marcas.
# Finalmente, la mayor parte de los indicadores que emergen del desempe帽o del
complejo en ese per铆odo confirman la presunci贸n de que para la Argentina las
mejores posibilidades de adquisici贸n de ventajas comparativas din谩micas en
electr贸nica se concentran en los sectores de bienes de capital (y algunos
intermedios); de producci贸n en lotes chicos, asociados a la metalmec谩nica, e
intensivos en mano de obra calificada, especialmente en los 谩mbitos de
electr贸nica industrial, computaci贸n y telecomunicaciones.
En conjunto, las tendencias mencionadas presentan un panorama tan distinto al de
fines de los setenta y principios de los ochenta que justifica un an谩lisis
pormenorizado de sus caracter铆sticas, una exploraci贸n cuidadosa de sus causas, y
una reflexi贸n sobre las oportunidades que abre y los senderos que revela en lo
que respecta a la estrategia de reestructuraci贸n del complejo en una econom铆a en
transformaci贸n que a煤n est谩 definiendo los lineamientos de su inserci贸n externa.
En funci贸n de ello, en la primera secci贸n de este trabajo se estudia la
evoluci贸n del complejo, utilizando algunos indicadores de desempe帽o (tales como
la inversi贸n, la producci贸n, el empleo, la calificaci贸n de la mano de obra, la
actividad de investigaci贸n y desarrollo y la transferencia de tecnolog铆a); y
realizando cortes en funci贸n de los sectores que lo componen (bienes de consumo,
telecomunicaciones, electr贸nica industrial, etc.);; y en la segunda secci贸n se
se帽alan algunas de las causas que explican el comportamiento reciente del
complejo, y se esboza un escenario de reestructuraci贸n
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