Democracia y desarrollo local en México: el papel de las elecciones

El propósito central de este artículo consiste en analizar en qué medida la competitividad electoral ha mejorado la capacidad de los gobiernos municipales en México para enfrentar los retos actuales del desarrollo local.ITESO, A.C

Empoderamiento económico y género. Un caso de implementación de política en el ámbito municipal

¿Por qué ciertas intervenciones públicas fuertemente respaldadas por el ámbito político y razonablemente diseñadas en sus aspectos técnicos acaban por tener resultados exiguos, por desviarse mucho de sus objetivos iniciales o simplemente por ser olvidadas al final de un periodo de gobierno? En este artículo presento un estudio de caso sobre el proceso de implementación de una intervención municipal cuyo propósito esencial fue desarrollar un proyecto productivo para mujeres de bajos recursos en una comunidad del Estado de México. El programa cumplió exitosamente la agenda de actividades que se propuso durante su fase inicial, pero enfrentó diversos obstáculos que ocasionaron que su alcance fuera considerablemente limitado, muchos de ellos de naturaleza política. Why do certain public policies enjoying strong political support and a reasonable technical design end up producing meager results, notably depart from their original goals, or simply are forgotten at the end of a government term? This article is a case study of a policy whose main objective was developing a productive enterprise for low-income women living in a small community in Mexico. The program was quite successful in carrying out its agenda at the initial stage of the implementation process, but faced several obstacles that limited its effectiveness considerably, mainly due to political reasons.ITESO, A.C

Is local spending responsive to the poor? An appraisal of resource allocation and electoral rewards in Mexico

This article analyzes the performance of local resource allocation in Mexico drawing on the concepts of impartiality and responsiveness suggested by quality of government theories. Focusing on an important poverty-alleviation transfer fund aimed at improving the provision of basic infrastructure, it evaluates to what extent the fund's territorial distribution has followed a compensatory logic, and whether the current management of resources at the local level has improved people's access to basic services. Finally, the article investigates the consequences of local spending choices on electoral behavior. The evidence suggests that, even if the distribution of resources is not entirely sensitive to regional poverty conditions, their use by local authorities has in fact improved basic service coverage, particularly for people who live in the most disadvantaged areas. Local spending choices are, in any case, electorally motivated, as voters reward public works investments at the ballot box.ITESO, A.C

Formulación fragmentada de políticas en México: el diseño de programas sociales en un caso subnacional

Subnational governments in Mexico have significantly increased their role as policymakers. As a result, they have contributed to the creation of a wide variety of social programs earmarked to different target populations. Although the effects of these interventions on poverty reduction or on other development indicators are uncertain, analyzing their design can provide valuable insights about how social policy is conceived. In this article, I use the case of Jalisco, one of the states in Mexico that has taken the lead in the development of evaluation and monitoring mechanism to manage policymaking, to analyze the internal consistency design of social programs (the logic between problem definition, pertinence of goals and instrument selection) and their degree of horizontal articulation (to what extent programs duplicate or complement with each other). Drawing on an original dataset with more than 100 variables for 339 social programs, I find that policy interventions have a poor level of internal consistency, particularly regarding the formulation of policy problems. In addition, programs are highly atomized, which means that too many interventions aim at particularized interests, not at broader social groups. I argue that, notwithstanding that they operate in context where the formulation and evaluation of public policy are highly institutionalized, social programs are considerably inconsistent and fragmented, suggesting that they are not a deliberative response to social problems demanding solutions.Los gobiernos subnacionales en México han aumentado significativamente su papel como formuladores de políticas. Como resultado, han creado una amplia variedad de programas sociales. Aunque los efectos de estas intervenciones en la reducción de la pobreza o en otros indicadores son inciertos, el análisis de su diseño puede proporcionar información valiosa sobre cómo se concibe la política social. Utilizo el caso de Jalisco, uno de los estados del país que más han desarrollado sistemas de evaluación y monitoreo para la gestión de políticas públicas, para analizar el diseño de consistencia interna de sus programas sociales (la lógica entre definición del problema, la pertinencia de fines y la selección de instrumentos) y su grado de articulación horizontal (en qué medida los programas se duplican o complementan entre sí). A partir de una base de datos original con más de 100 variables de 339 programas, encuentro que éstos tienen un nivel deficiente de consistencia interna, particularmente en lo relativo a la formulación de los problemas. Además, los programas están muy atomizados, pues hay demasiadas intervenciones que atienden intereses particulares, no a grupos sociales más amplios. Sostengo que, pese a operar en un contexto donde la formulación y la evaluación se encuentran altamente institucionalizadas, los programas sociales son considerablemente inconsistentes y fragmentados, lo que sugiere que no son una respuesta deliberada a problemas que exigen soluciones

Indulgent citizens: Bribery in Mexico's bureaucratic procedures

Este artículo ofrece evidencia de la naturaleza arraigada del soborno en México. Basándose en tres marcos teóricos que se desvían de los enfoques individualistas estándar de elección racional, el documento examina una afirmación compartida: la corrupción sistémica es un régimen tan profundamente arraigado en las relaciones y normas sociales que impide que las personas atribuyan una connotación moral a su comportamiento. Con base en datos a nivel individual de dos encuestas nacionales sobre el desempeño del gobierno, encuentro que los usuarios de los procedimientos gubernamentales en México son indiferentes al soborno, ya que la ocurrencia de actos de corrupción menores no influye en su evaluación de diversas transacciones administrativas. Al demostrar que los actos cotidianos de soborno son, en general, inmunes a la desaprobación social en un entorno de alta corrupción como México, este artículo contribuye a comprender mejor la complejidad de dicho fenómeno y por qué es probable que las políticas anticorrupción no tengan éxito si no logran diseñar formas de hacer frente a la normalización social de la corrupción.ITESO, A.C

Inducing Behavioral Change: an Experiment

¿En qué medida la política pública puede afectar el comportamiento de las poblaciones objetivo sin hacer cambios institucionales u organizacionales de gran alcance? Investigamos la eficacia de un instrumento de política diseñado para aumentar la adherencia de las personas al ejercicio físico. Con base en la teoría de las normas sociales, desarrollamos una estrategia de comunicación consistente en el envío semanal de dos tipos de mensajes a los teléfonos celulares de las personas: uno que les informaba sobre su asistencia previa al gimnasio y otro que los animaba a hacer ejercicio a través de una frase motivacional. e imagen Realizamos un experimento de campo para probar la eficacia de dicha estrategia. Nuestros resultados demuestran que, para las personas que ya habían desarrollado el hábito de hacer ejercicio, los mensajes descriptivos no les inducían a mejorar su asistencia al gimnasio dado que consideraban que habían superado su cuota semanal de ejercicio. Por el contrario, los mensajes de motivación mejoraron la asistencia. Nuestra investigación enfatiza que las motivaciones no racionales pueden tener importantes consecuencias en la inducción de hábitos saludables. También afirma que intervenciones como la que llevamos a cabo son de importancia práctica para los diseñadores de políticas y los gerentes de implementación quienes, al carecer del poder formal para crear cambios radicales, pueden, sin embargo, influir en el comportamiento de las poblaciones objetivo.ITESO, A.C

Taming the beast: Managers’ tactics to change frontline workers’ adversarial interaction with policy targets

Este artículo explica cómo los gerentes enfrentan problemas de incumplimiento con el uso de la implementación de tácticas que afectan la naturaleza relacional entre los trabajadores de primera línea y los objetivos de la política. En el argumento, el concepto de racionalidad limitada es útil para explicar un conjunto de mecanismos que afectan la toma de decisiones del individuo, aunque pasado por alto en algunas corrientes recientes en la literatura por dar mayor importancia a los modelos racionalistas del comportamiento humano. Un estudio de caso proporciona la base empírica en la efectividad de las tácticas de implementación y su justificación subyacente. Se utilizó un enfoque de método mixto para cumplir con los objetivos de la investigación. Los hallazgos apoyan la idea de un conjunto de tácticas que los gerentes usan para involucrar positivamente a los trabajadores de primera línea y ciudadanos en la corrección de brechas en la implementación de políticas.ITESO, A.C

Towards Health-Care Equality? The Performance of Seguro Popular in Mexico 2003-2013

The purpose of this article is to review the performance of a most ambitious initiative for public health care in Mexico, Seguro Popular, which aims to offer financial protection in health to all people not insured by the social security subsystem, around half of the population in Mexico.ITESO, A.C

Los límites políticos de la capacidad institucional: un análisis de los gobiernos municipales en México

Este trabajo analiza la influencia del entorno electoral sobre la creación de capacidades institucionales en el nivel local de gobierno en México. Partiendo del supuesto de que el establecimiento de sistemas administrativos profesionales, meritocráticos e impersonales conlleva costos políticos para los gobernantes y sus activistas electorales, el artículo investiga si la competencia electoral y la alternancia partidista han promovido el desarrollo de capacidades institucionales básicas entre los gobiernos municipales. La evidencia empírica parece apoyar ambas hipótesis. También sugiere la posibilidad de que la modernización de las burocracias locales enfrente una mayor oposición en contextos donde las maquinarias político-electorales ejercen el clientelismo con mayor fuerza.ITESO, A.C

La gestión de la pandemia de covid-19 en Jalisco: de la diferenciación a la discrecionalidad

Este trabajo analiza la respuesta del sector salud en Jalisco a la pandemia de covid-19 durante 2020 desde dos perspectivas: la del gobierno estatal y la del personal médico. La primera enfatiza cómo el gobierno de Jalisco buscó marcar una diferencia respecto al gobierno federal en su gestión de la crisis, específicamente en su mecanismo de vigilancia epidemiológica. La segunda, basada en entrevistas a profundidad con personal médico, da cuenta de las restricciones que enfrentaron, destacando la escasez de recursos, las medidas de protección al personal, las características del entorno laboral y los efectos en la vida personal de dichos actores. Arguye que, en un contexto de institucionalización débil, poca claridad en las políticas diseñadas por autoridades superiores y gran escasez de recursos para la operación, la discrecionalidad es el único recurso del personal médico para enfrentar una situación de crisis tan compleja como lo fue la pandemia de covid-19.ITESO, A.C