Procedimento ambientale multilivello

Il progetto di tesi ha l’obiettivo di analizzare il “peculiare atteggiarsi” del procedimento amministrativo in relazione agli interessi ambientali, in una prospettiva multilivello. Tale analisi viene condotta partendo dalla natura trasversale e “multi referenziale” del concetto di “ambiente”, riferito sia ai fattori che lo compongono, sia alla complessa rete di relazioni che permettono di considerarlo come sistema. Il progetto di tesi prende avvio con un primo capitolo introduttivo in cui vengono chiarite le finalità della ricerca e le modalità con cui la stessa verrà condotta sul piano dell’analisi e del contesto in cui si colloca. Nella trattazione dei procedimenti ambientali si è scelto di partire da una ricostruzione dottrinale e giurisprudenziale dei singoli istituti, per poi analizzare il contesto applicativo: adottando tale metodologia le criticità e le problematiche emergeranno dall’esame dei casi concreti. In ciascun capitolo dedicato al singolo procedimento ed in particolare per la “Nuova” VIA (capitolo 2), il procedimento in materie di Bonifiche (capitolo 3) ed il procedimento in materia di Rifiuti (capitolo 4) sono stati individuati nodi giuridici, gli ostacoli amministrativi e di contesto. L’ultimo capitolo sarà dedicato alle conclusioni ed alla “ricerca” di un equilibrio tra le contrapposte esigenze di unitarietà ed autonomia, in relazione ai diversi ambiti nei quali si attua la tutela dell'ambiente nell’ambito del procedimento. Questo rende necessaria una riflessione sui modelli organizzativi, per garantire una adeguata, efficace ed efficiente tutela dell'ambiente, anche nell'ambito del clima generale di riordino della Pubblica Amministrazione e dei recenti interventi di semplificazione e di riforma. Con riferimento a quest’ultima, rifletteremo sulla distanza tra “una buona riforma ed una riforma possibile” e sul fatto che in Italia tali riforme vengono introdotte senza una verifica ex ante di fattibilità ed ex post di risultato e, nel mentre, mancano piani ed azioni di attuazione amministrativa. Proprio la ricerca di un modello gestionale idoneo ad “affrancare” il procedimento tecnico dalle scelte politiche ed a garantire una tutela dell’ambiente ci ha portato a riflettere sul nuovo concetto di “flessibilità” valorizzabile nei procedimenti e su quale sia una buona ed idonea “governance multilivello” rispettosa dell’ambiente. Di seguito, si riassume brevemente il contenuto dei cinque capitolo di cui si compone il progetto di tesi relativi all’ambito e alla metodologia di approccio al procedimento ambientale multilivello (Capitolo 1), al procedimento in materia di VIA e all’esame dei relativi nodi giuridici nel caso relativo alla Regione Marche (Capitolo 2), al procedimento in materia di Bonifiche e all’esame del Caso Bagnoli (Capitolo 3), al procedimento in materia di Rifiuti e all’individuazione delle criticità emerse nel Caso Campania (Capitolo 4) e, infine, alle riflessioni e conclusioni sulla riorganizzazione amministrativa per una gestione ordinata dei procedimenti ambientali multilivello, tenuto conto del tenore delle attuali riforme (Capitolo 5). In tale capitolo, verranno analizzati i correttivi di riforma su ciascun procedimento amministrativo ambientale preso in esame, volti ad ottenere più elevati livelli di efficienza nel modello organizzativo del sistema Paese nel rispetto dell’ambiente. Pur nella diversità degli ambiti del territorio coinvolti, del settore e della diversità dei relativi procedimenti, i casi esaminati dimostrano una chiara divaricazione tra interessi pubblici tutelati da diversi livelli di Governo seppur tutti riconducibili a forme di protezione e di tutela dell’ambiente. Il conflitto più evidente emerge proprio dalle diverse priorità delle amministrazioni centrali e di quelle locali e nel mancato coordinamento delle medesime attraverso una oculata pianificazione funzionale e temporale. La frammentazione dei compiti e delle funzioni tra amministrazioni rende ancora più complessa la ponderazione fra gli interessi e gli strumenti posti in essere per rimediare a tale frammentazione quali ad esempio la VIA o la conferenza di servizi, non sono risolutivi. Nel corso della trattazione è emerso come il conflitto tra interessi di soggetti diversi paralizza il procedimento ambientale multilivello ed il connesso processo decisionale. Quando le amministrazioni non sono in grado di trovare fra di loro una ponderazione ragionevole entrano in campo altri poteri per cercare di superare la situazione di paralisi amministrativa, imponendo una specifica soluzione (come avvenuto nel caso Bagnoli) ovvero qualificando per legge l’intervento come emergenziale (come nel caso dell’emergenza sui rifiuti). In tal modo l’intervento viene sottratto alla disciplina ordinaria. È stato inoltre osservato come spesso si “amministra per legge” il territorio e con esso gli interessi ambientali ma tale decisione legislativa si presenta come “legge provvedimento” e nasce quindi sfornita di istruttoria, di contraddittorio, di partecipazione ovvero di tutti quei connotati che deve possedere il procedimento amministrativo per essere imparziale, motivato, efficiente ed efficace. Tale prassi dell’“amministrare per legge” genera una continua turbolenza normativa poiché il Legislatore è costretto ad inseguire la realtà del caso concreto e nel far ciò si producono stratificazioni di norme difficilmente comprensibili, con il rischio di attuare contraddizioni o vuoti normativi (come il caso delle soglie sulla VIA) che si prestano all’inserimento di scelte politiche discrezionali tutt’altro che fondate su asseverazioni tecniche. La complessità istituzionale, la bulimia normativa e l’eccesso di burocrazia non giovano altresì al sistema Paese e le Riforme devono proprio proseguire in tale direzione di semplificazione dell’iter e di maggiore celerità dell’intero procedimento senza che, però ciò implichi una rinuncia dei momenti di confronto interistituzionale e di acquisizione di rinuncia all’istruttoria o all’acquisizione degli elementi tecnici a supporto del procedimento. L’analisi dei casi esaminati conferma anche quanto sia complesso il rapporto tra politica tecnica e amministrazione e quanto questo incida di riflesso sui processi decisionali. In tale direzione si intende riflettere sempre in un’ottica di riforma su tre elementi correlati: a) il peso del ciclo politico sull’azione amministrativa, b) la rilevanza delle valutazioni tecniche nel procedimento amministrativo e c) i limiti degli strumenti di coordinamento tra i diversi livelli di Governo

Emergency contraception: an updated review

Emergency contraception is a common practice now. Many categories of drugs are marketed with modifications in dosage, in combination and even in the timing of administration. Recent re-analysis suggests that there is still no uniformity of opinion on the actual mechanism of action and this has often fueled the ethical controversy. This review analyzes the most common emergency contraception drugs: levonorgestrel, mifepristone and ulipristal acetate about their action underlining that the hormonal products, when used in emergency contraception, play different roles depending on the phase of the menstrual cycle during which they are administered.This review aims to examine rigorously the most accredited literature to verify if a evidence-based uniformity of opinions has been achieved about the biological effects of hormones administered after the sexual intercourse

Laparoscopic treatment of a yolk sac tumor. Case report and literature review

We report the case of a yolk sac tumor of the ovary in a 26 years old woman. The laparoscopic approach and the BEP chemotherapy were fundamental to have a minimally invasive treatment and to preserve fertilit

Aneurysmal subarachnoid haemorrhage in pregnancy: a case series

Pregnancy is a recognized risk factor for aneurysmal subarachnoid hemorrhage (SAH). Headache is very frequent in normal pregnancy and it is a common sign shared between several intracranial diseases. We present a case series of 10 women in the third trimester of pregnancy admitted to our intensive care unit (ICU) with neurological signs and symptoms. 4 of these patients were diagnosed with SAH. Data in this study suggest that a timely diagnosis and an appropriate treatment is crucial for mother and baby

Estrogens and neuropeptides in postmenopausal women: un update

Menopause is characterized by depletion of ovarian follicles, a reduction of ovarian hormones to castrate levels and elevated levels of serum gonadotropins from the anterior pituitary gland. Although this process has significant repercussions throughout the body and affects a large proportion of our society, the neuroendocrine control mechanisms that accompany menopause are poorly understood. This review aims to examine rigorously the most accredited literature to provide an update about our current understanding of the role of the hypothalamic-pituitary axis in the onset of and transition into female reproductive senescence, focusing on the role of some specific neuropeptides in regulating the HPG axis and on their effects on several menopausal symptoms, especially referring to the cardiovascular risk, to open up new horizons for new therapeutic strategie

Environmental pollution effectson reproductive health? Clinical-epidemiological study in southern Italy

This study aims to address the clinical, statistical and Epidemiological Relationship Between Birth Defects and Environmental Pollution, in the Campania Region and in Salerno. Objectives: We examined four groups of subjects as follows: a sample of pregnant women living in Salerno, a sample of pregnant women living in highly polluted areas, a sample of controls, pregnant women and residents out of the Campania Region, considered in unpolluted areas (Foggia) and in the Salerno area. Methodologies: a toxicological and genetic analysis was conducted on patients examined. Conclusions: there is an epidemiological link between environmental pollution and reproductive health in the Salerno area. Experimentally there are the first evidences of endocrine disruptors by the PCB. It has been inferred an overexpression of the mir-191 as a marker of pollution by dioxin-like compounds. Socially, correct information of populations at risk is necessary and a possible preventive and ongoing medical care must be ensured

Il nuovo Codice dei contratti, i regolamenti e le linee guida ANAC

Il contributo presenta un panorama delle novità introdotte dal c.d. Correttivo al Contratti pubblici in materia di semplificazione del mercato dei contratti pubblici, di innovazione del sistema amministrativo e di nuovi e peculiari strumenti di c.d. soft law e di regolazione

Il nuovo Codice dei Contratti pubblici, i Regolamenti e le Linee Guida ANAC - in "Note sui contratti pubblici alla luce del nuovo Codice"

L'obiettivo del contributo è volto ad analizzare le norme del "nuovo" Codice degli appalti pubblici e dei contratti di Concessione per analizzare se rappresentano uno strumento per snellire le procedure, semplificare la materia dei contratti pubblici, innovare il sistema amministrativo ed offrire un'occasione di sviluppo per il Paese.In tale contesto, l'ANAC assume un ruolo peculiare con poteri sia di regolazione del mercato mediante peculiari strumenti di soft law, sia di vigilanza sugli appalt