Kriisitilanteita koskevan kansalaisviestinnän kehittäminen : Työryhmän loppuraportti

Valtioneuvoston kanslia asetti syksyllä 2021 kriisiviestinnän kehittämishankkeen, jonka tehtävänä on ollut kehittää viranomaisten kriisiviestintää erityisesti kansalaisten näkökulmasta. Työryhmän asettamisen taustalla olivat Onnettomuustutkintakeskus OTKES:n tutkintaselostus ja toimenpidesuositukset koronapandemian ensimmäisestä vaiheesta sekä viranomaisten havainnot ja kokemukset koronapandemiasta ja muista laajamittaisista häiriötilanteista. Työryhmä on toimikautensa aikana valmistellut toimenpide-ehdotukset viranomaisten kriisiviestinnän kehittämiselle. Koronapandemiasta saatujen havaintojen ohella työryhmä on huomioinut myös muuttuneen turvallisuustilanteen aiheuttamat uudenlaiset kriisit, joiden viestinnässä korostuu henkisen kriisinkestävyyden vahvistaminen ja informaatiovaikuttamiseen varautuminen ja siihen vastaaminen

Avoin, nopea, hajautettu : kohti rihmastomaista Puolustusvoimien viestintää

Tutkimuksessa esitellään informaatioympäristö sekä organisaation sisäiset rakenteet ja toimintamallit erityisesti rihmastoteorian näkökulmasta. Keskeisenä tavoitteena on tuoda esiin teemoja ja ajattelutapoja, joilla organisaatio voi selviytyä jatkuvassa muutoksessa. Rihmastoajattelun rinnalle nostetaan käsite puumallista, joka voidaan nähdä kuvaavana mallina perinteisen hierarkkiselle organisaatiolle. Tutkimuksessa viestintää ja sen organisointia tarkastellaan erityisesti Puolustusvoimien kontekstissa. Koska kyseessä on julkisen sektorin organisaatio, on keskeistä tarkastella sitä myös erityispiirteidensä kautta, joilla on vaikutus jatkuvassa muutoksessa selviytymiseen. Tutkimuskohteena ovat keskeisimmät Puolustusvoimien viestintää ohjaavat strategiset ohjausasiakirjat valtionhallinnon, puolustushallinnon sekä Puolustusvoimien tasolta. Tutkimusmetodina käytetään teorialähtöistä sisällönanalyysia. Tutkimuksen tavoitteena on selvittää, millaiset ajattelutavat ohjaavat Puolustusvoimien strategisen tason viestintää sekä miten rihmastomainen ajattelumalli esiintyy suhteessa puumaiseen ajatteluun Puolustusvoimien viestintää ohjaavissa strategisissa ohjausasiakirjoissa. Lisäksi tutkimuksessa selvitetään, mitkä julkisen sektorin erityispiirteet korostuvat edellä mainituissa ohjausasiakirjoissa. Tulosten perusteella kaikissa tarkastelun kohteena olleissa asiakirjoissa esiintyy sekä rihmastomaisia, että puumaisia malleja. Puumaisuus on kuitenkin sitä ilmiömäisempää, mitä lähempänä aineisto on Puolustusvoimia ja toisaalta rihmastomaisuus lisääntyy liikuttaessa kohti ylintä, valtionhallinnon tasoa. Tuloksista voidaan nostaa paradoksaalisesti esiin keskeisimpänä rihmastomaisena piirteenä ei-hierarkkisuus ja keskeisimpänä puumaisena piirteenä keskitetty viestinnän malli. Lisäksi rihmastomaisista piirteistä korostuvat avoimuus sekä nopeuden vaade. Puumaisista piirteistä korostuu myös pyrkimys muutoksen hallintaan. Julkisen sektorin erityispiirteistä korostuvat poliittinen ja oikeudellinen rooli sekä julkisen sektorin palvelutehtävä. Tutkimuksessa esitetään Puolustusvoimien strategisen viestinnän malliksi avointa, nopeaa ja hajautettua mallia. Avoimuus on ennen kaikkea arvo, joka tulee näkyä organisaation kulttuurissa, jotta voidaan saavuttaa luova ja tuottava organisaatio. Nopeuden vaade luottamusta menettämättä toteutuu, kun organisaatio viestii ympäröivän yhteiskunnan kanssa avoimesti kaikissa prosessin vaiheissa. Hajautetun viestinnän mallin kautta organisaatio ei ole riippuvainen keskustastaan, jolloin siitä voidaan saada tarpeeksi vahva selviytymään rihmastomaisessa, jatkuvassa muutoksessa elävässä ympäristössä