Luces y sombras de la política ambiental argentina entre 1983 y 2013

El 21 de mayo de 1972, Juan Domingo Perón difundió, desde su exilio en Madrid, el "Mensaje a los pueblos y los gobiernos del mundo". En ese mensaje, Perón instaba a tomar conciencia sobre "la marcha suicida que la humanidad ha emprendido mediante la contaminación del medio ambiente y la biósfera, la dilapidación de los recursos naturales". Consecuente con ese llamado, al ganar las elecciones y asumir la presidencia un año después, creó la primera secretaría ambiental nacional: la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente Humano (SRNAH). Esto ocurría al mismo tiempo que los países noroccidentales creaban sus primeras agencias ambientales -la primera secretaría ambiental británica fue creada en 1971 y la renombrada agencia ambiental estadounidense en 1972-. Pero la acción pionera de Perón perdió fuerza, en parte, con su propia muerte en 1974 y, centralmente, con el golpe de 1976. La dictadura militar desmanteló la secretaría ambiental de 1973 y sepultó todas las iniciativas legislativas del gobierno peronista. En 1983, la cuestión ambiental no fue ajena a la plataforma de campaña de la Unión Cívica Radical. No obstante, la agenda postdictadura llevó a que no se produjeran grandes adelantos en materia de política ambiental bajo del gobierno de Raúl Alfonsín. El primer avance destacable tuvo lugar recién en 1991 con la recreación de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente Humano (SRNAH) bajo la presidencia de Carlos Menem. A partir de entonces, la política ambiental nacional siguió, con avances y retrocesos, un lento camino incremental. A cuarenta años de la iniciativa pionera de Perón y a treinta años del último retorno a la democracia, el balance de la trayectoria de la política ambiental nacional arroja luces y sombras. Para hacer ese balance, distinguiremos tres aspectos de las políticas ambientales: el derrotero de la secretaría ambiental nacional, la consagración constitucional de los derechos ambientales y la sanción e implementación de la nueva legislación ambiental. Paralelamente, analizaremos brevemente la trayectoria del ambientalismo social bajo democracia y su relación con la política ambiental.Fil: Gutierrez, Ricardo Alberto. Universidad Nacional de San Martín; Argentina. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas; ArgentinaFil: Isuani, Fernando Javier. Universidad Nacional de General Sarmiento; Argentin

The emergence of state and social environmentalism in Argentina

La primera agencia ambiental estatal fue tempranamente creada en Argentina con el retorno a la democracia en 1973 y tras la Conferencia de Estocolmo de 1972. No obstante, la creación de instituciones estatales ambientales ha distado de ser incremental y sólo comenzó a ganar vigor en la década de 1990. Simultáneamente, las organizaciones sociales ambientalistas emergieron en sucesivas oleadas desde mediados de los años 1960 hasta nuestros días. Este trabajo reconstruye el surgimiento de las instituciones ambientales y la forma en que los actores estatales y sociales han interactuado a lo largo del proceso. Argumentaremos que el ambientalismo social y la creación de instituciones estatales ambientales recorrieron caminos paralelos y no tuvieron mayor contacto hasta el nuevo milenio, cuando un nuevo tipo de ambientalismo social logró impactar en la agenda gubernamental a partir de una serie de conflictos ambientales. Argumentaremos, también, que el recorrido del ambientalismo estatal y social en Argentina debe entenderse a la luz de la influencia internacional (tanto ideológico-normativa como financiera) y de la dinámica del régimen político. Respecto de esta última, mostraremos que tanto el cambio de régimen como cambios institucionales dentro del régimen fueron favorables al desarrollo de una agenda pública ambiental y de su encuentro con la agenda gubernamental.A prematura criação da primeira agência ambiental na Argentina deu-se paralelamente ao retorno da democracia em 1973 e logo após a Conferência de Estocolmo de 1972. Porém, a criação de instituições ambientais estatais não foi incremental e só veio a ganhar força na década de 1990. Por sua vez, as organizações sociais ambientais têm surgido em ondas sucessivas desde meados da década de 1960 até hoje. O objetivo deste artigo é reconstruir a emergência das instituições ambientais e a forma como os atores estatais e sociais têm interagido ao longo deste processo. Argumenta-se que o ambientalismo social e a criação de instituições ambientais estatais percorreram caminhos paralelos, não tendo maior contato até o começo deste milênio, quando um novo tipo de ambientalismo social consegue influenciar a agenda governamental como consequência de uma série de conflitos ambientais. Argumenta-se também que, na Argentina, a trajetória de ambos os ambientalismos, o estatal e o social, deve ser entendida à luz da influência internacional, tanto ideológico-normativa como financeira, e da dinâmica do regime político. Em relação a este último, demonstra-se que tanto a mudança de regime quanto mudanças institucionais dentro do próprio regime favorecem o desenvolvimento de uma agenda pública ambiental e uma maior articulação dessa agenda com a agenda governamental.Upon the 1972 Stockholm Conference, the first Argentine environmental agency was early created with the return to democracy in 1973. Nevertheless, the creation of state environmental institutions was not incremental and only gained strength in the 1990s. Simultaneously, social environmental organizations have arisen in successive waves from the mid-60s through today. This article traces back the emergence of environmental institutions and the way in which state and social actors have interacted along the process. We argue that social environmentalism and the creation of state environmental institutions moved through separate roads and had no major contact until the beginning of the new millennium, when a new kind of social environmentalism managed to impact the government agenda due to a number of environmental conflicts. We also argue that the journey of social and state environmentalism in Argentina must be understood in the light of international influence (both ideological-normative and financial) and of the dynamics of the political regime. Regarding the latter, we show that both regime change and institutional changes within the regime have favored the development of a public environmental agenda and its connection with the government agenda.Fil: Gutierrez, Ricardo Alberto. Universidad Nacional de San Martín. Escuela de Política y Gobierno; Argentina. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas; ArgentinaFil: Isuani, Fernando Javier. Universidad Nacional de General Sarmiento. Instituto del Conurbano; Argentin

Los caminos de la debilidad estatal : capacidades estatales y políticas públicas : una mirada desde el proceso de configuración de instrumentos de políticas públicas, el caso de la política del agua en la Provincia de Buenos Aires, 1992 - 2008

El trabajo examina los procesos que reproducen y mantienen la incapacidad estatal para prevenir, atenuar o resolver los problemas sociales que demandan la intervención del Estado. Focaliza su atención en los procesos de configuración de instrumentos de políticas públicas. En tal sentido, que el Estado disponga -o no- de dichos instrumentos hace a su capacidad potencial para intervenir en la sociedad y alcanzar los objetivos oficiales. La hipótesis central es que las capacidades estatales para enfrentar los diversos problemas que demandan la intervención del Estado se ven condicionadas por el proceso de configuración de instrumentos de política. A través de un estudio de caso, la investigación analiza el proceso de configuración de instrumentos para la política del agua en la Provincia de Buenos Aires entre 1992 y 2008. El trabajo concluye que: a) en la reproducción y mantenimiento de la incapacidad estatal, fue relevante el rol que cumplió el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y la propia burocracia provincial. Destaca la clara predisposición del Poder Ejecutivo provincial a satisfacer intereses sectoriales y de corto plazo; el papel marginal del Poder Legislativo de la provincia en la formulación e implementación de la política del agua; y por último, la eficacia y productividad de la burocracia para cumplir un rol sectorial; b) producto del rol jugado por los actores involucrados, en el proceso de configuración de instrumentos éstos fueron cambiando de sentido, de alcance y de horizonte, diluyéndose su aptitud para potenciar la capacidad de intervención estatal y, c) las decisiones centrales en torno al proceso de configuración de instrumentos fueron tomadas en un marco de estricta opacidad estatal. The research examines the processes that reproduce and maintain the state's inability to prevent, mitigate or resolve the social problems that require government intervention. Focuses its attention on the processes of setting policy instruments. In this regard, the government has -or not- such instruments makes their potential to intervene in society and achieve the official targets. The central hypothesis is that the state capacities to address the various problems that require government intervention are conditioned by the process of setting policy instruments. Through a case study, the research analyzes the process of setting up tools for water policy in the Province of Buenos Aires between 1992 and 2008. The research concludes that: a) in the reproduction and maintenance of state failure, it was important the role that turned the executive, the legislature and the provincial bureaucracy itself. This is a clear willingness of the provincial Executive to meet individual interests and short-term and the marginal role of the Legislature in the formulation and implementation of water policy, and finally, effectiveness and productivity of the bureaucracy to meet sector role, b) Due to the role played by the actors involved in the process of setting up these instruments have changed meaning, scope and horizon, diluting its ability to enhance the capacity of state intervention and, c) decisions plants around the process of setting up instruments were taken in a framework of strict state opacity

Proceso de construcción de la agenda gubernamental : el caso de la violencia en las escuelas en la provincia de Bs. As. entre 1996 y 2013

Este trabajo busca analizar las dinámicas propias de la construcción de la agenda gubernamental educativa en la Provincia de Buenos Aires, a través del examen de un caso: la cuestión de la violencia en las escuelas. El estudio comienza a mediados de los años 90’, momento en el cual se visibilizan los primeros episodios en la jurisdicción bonaerense y donde se observan las primeras iniciativas de política para dar respuesta a esta cuestión y, culmina en el momento en que se inició el trabajo de campo de esta investigación, el año 2013. Por medio del caso de estudio elegido, buscamos analizar las dinámicas de la construcción de la agenda gubernamental educativa y de especificación de alternativas de política en torno a la cuestión de la violencia en las escuelas. Particularmente consideraremos cuáles fueron los principales actores que ejercieron influencia en estos procesos, qué concepciones y definiciones sostuvieron sobre la problemática, qué hipótesis causales construyeron en torno a la misma y, por último, intentamos identificar qué sucesos y/o factores posibilitaron el ingreso de la cuestión en la agenda gubernamental y, con posterioridad, diversas alternativas se hayan especificado para darle respuesta, revelando las diferentes tomas de posición del Estado. Asimismo, considerando la dificultad de aislar los procesos provinciales de las dinámicas nacionales, observamos las interacciones existentes entre las agendas de los dos niveles de gobierno dando cuenta las influencias y ascendientes mutuos. This work intends to analyze the dynamics of the construction of the education government agenda in the Province of Buenos Aires, through the examination of a case: the issue of violence at schools. The study begins in the mid-90's, time at which the first episodes become visible in the Buenos Aires jurisdiction and where the first public policy initiatives are seen to address this issue, and culminates in the moment in which we began the research field, the year 2013. Through the case study chosen, we seek to analyze the dynamics of the construction of the educational government agenda and the specification of policy alternatives regarding the issue of violence at schools. Specifically we will consider what were the main actors that exerted influence in these processes, the conceptions and definitions they held about the issue, what causal hypotheses were built around it, and finally, we attempted to identify which events or factors enabled the entry of the issue on the Government agenda and, subsequently, several alternatives were specified to give response to it, revealing the different stances of the State. Also, considering the difficulty of isolating the provincial processes from the national dynamics, we observe the interactions between the agendas of the two levels of Government realizing mutual influences and ascendants

Administración Pública y Sociedad (ApyS). Núm. 16, 2009

La Revista Administración Pública y Sociedad (APyS) es una publicación del Instituto de Investigación y Formación en Administración Pública (IIFAP), unidad académica perteneciente a la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Córdoba (UNC).publishedVersio